寶雞控債機(jī)制

閻小明

目前，地方政府一方面蜷縮在赤字的紅線內(nèi)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，一方面，為了謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不得不付出很高的成本，甚至超出自身承受能力舉債辦事業(yè)。由此導(dǎo)致的地方政府向銀行借款、向供貨商賒賬、拖欠工程款、或以各種形式變相發(fā)行公債，形成了大量的直接隱性負(fù)債，隱性負(fù)債必然使得融資匯率高升，增加了地方政府的還債成本以及不可償付的可能性，債務(wù)的長期過度積累，無形中加大了財(cái)政成本和風(fēng)險(xiǎn)。

如何擺脫惡性循環(huán)的債務(wù)泥淖？無疑是擺在各級政府面前的最緊迫問題。近年來，寶雞市在防范和化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)方面作出了一些有益嘗試。

建立債務(wù)消除和控制責(zé)任機(jī)制

結(jié)合自身的財(cái)政收入狀況、還債能力，針對經(jīng)營性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目三大類型，采取不同的管控模式，以降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

與各商業(yè)銀行會商，對于地方融資平臺中有效擔(dān)保不實(shí)的貸款，由銀行對其計(jì)提專項(xiàng)撥備，并追究失責(zé)行為；對原來已參與并安排授信額度的項(xiàng)目，要求擴(kuò)大項(xiàng)目現(xiàn)金流對貸款本息的覆蓋面，并盡可能采用多種抵押和擔(dān)保措施，提高安全系數(shù)；責(zé)成政府各工作部門會同金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)施考核，對不符合投資方向的貸款，予以提前收回。

針對政府性債務(wù)管理分散、償債責(zé)任不清、債務(wù)規(guī)模增長較快的問題，財(cái)政部門在徹底摸清政府性債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格劃清財(cái)政和舉債單位的清償責(zé)任，實(shí)行誰借款誰還款，誰擔(dān)保誰承擔(dān)連帶責(zé)任，形成“借、用、還”良性循環(huán)的債務(wù)管理機(jī)制；將債券轉(zhuǎn)貸資金主要用于安排中央投資縣區(qū)配套的公益性建設(shè)項(xiàng)目以及其他難以吸引社會投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目，并且嚴(yán)格按照中省要求，及時將債券資金納入政府預(yù)算統(tǒng)一管理；對政府負(fù)責(zé)償還的公益性項(xiàng)目所舉借的債務(wù)，列入每年財(cái)政預(yù)算，逐年償還。

完善償債激勵和考核機(jī)制

積極尋求債務(wù)化解的新途徑，對全市政府性債務(wù)進(jìn)行分類梳理和認(rèn)真研究，按照“制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年化解”的工作思路，自2007年開始，在對縣鄉(xiāng)政府債務(wù)清理核查、擠干水分、鎖定數(shù)額的基礎(chǔ)上，運(yùn)用激勵機(jī)制引導(dǎo)調(diào)動縣區(qū)政府增強(qiáng)化解債務(wù)的責(zé)任感和主動性，解決基層最關(guān)心、利益最直接、矛盾最集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、基層政法機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育等屬于公共財(cái)政保障范圍的政府債務(wù)。

主要是實(shí)行“一獎、一補(bǔ)、一罰”的激勵考核辦法?！耙华劇保匆钥h區(qū)政府當(dāng)年化解“兩政一教”的債務(wù)數(shù)額為考核數(shù)，對用于化解政府債務(wù)的資金符合既定條件的，區(qū)分財(cái)力狀況，按一定比例予以獎勵；“一補(bǔ)”，即對以前債務(wù)控制較好和化解工作力度大，成效顯著但財(cái)力比較困難的縣，一次性給予補(bǔ)助；“一罰”，即對在化解政府債務(wù)工作中弄虛作假、虛報(bào)隱瞞、騙取、套取上級獎勵補(bǔ)助資金，以及截留挪用獎補(bǔ)資金的縣區(qū)，一經(jīng)查實(shí)，即加倍扣回獎補(bǔ)資金。

健全債務(wù)治理結(jié)構(gòu)

對待區(qū)域內(nèi)各級政府包括村級債務(wù)，按照摸清情況、分類核實(shí)，區(qū)別對待、消還并舉，各級共擔(dān)、逐年化解的思路，建立債務(wù)消除和控制機(jī)制。

全面登記，弄清各級各項(xiàng)債務(wù)的類別、數(shù)量、舉債原因，根據(jù)債務(wù)性質(zhì)，明確債務(wù)主體、分清舉債責(zé)任，市縣兩級政府均相應(yīng)制訂償債計(jì)劃和設(shè)立償債專項(xiàng)資金，實(shí)行多種方式償債，如財(cái)政支出、土地或其他資產(chǎn)抵債、資源開發(fā)權(quán)抵債、債轉(zhuǎn)股、以債權(quán)抵債等。同時，將還債減負(fù)、化解社會經(jīng)濟(jì)矛盾與經(jīng)濟(jì)增長同樣當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)，杜絕了“新官不理舊債”現(xiàn)象，有效地防止了債務(wù)和社會矛盾累積。

金融部門與財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享及跟蹤機(jī)制，提高地方政府融資平臺的運(yùn)作透明度，實(shí)現(xiàn)對信貸資金隨時監(jiān)控，從而最大限度地解決信息不對稱問題，提高對貸款人的共同約束和管理能力。

組建市投資集團(tuán)公司，下轄9個子公司，由市財(cái)政每年在預(yù)算內(nèi)給投資集團(tuán)公司列支1億元專項(xiàng)資金，用于該公司承擔(dān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目債務(wù)的還本付息。市政府同時授權(quán)該公司對全市資源性項(xiàng)目進(jìn)行控股或參股。此舉一方面為城市建設(shè)籌集了大量資金，一方面也建設(shè)起了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目債務(wù)償還長效機(jī)制。

（作者系陜西省寶雞市財(cái)政局黨組書記、局長）