財(cái)政公開(kāi)之惑

谷 文

一年前的這個(gè)時(shí)候，各大財(cái)經(jīng)網(wǎng)站的頭版頭條，多是關(guān)于一個(gè)炙手可熱的問(wèn)題：預(yù)算公開(kāi)。

一年過(guò)去了，當(dāng)我們?cè)俅未蜷_(kāi)這些頁(yè)面，尋找關(guān)于預(yù)算公開(kāi)的話題，我們發(fā)現(xiàn)，許多話題的更新時(shí)間，都停留在了去年。風(fēng)風(fēng)火火的來(lái)，悄無(wú)聲息的去。當(dāng)初被稱為財(cái)政公開(kāi)第一步的預(yù)算公開(kāi)，就這樣凝固在了時(shí)間里。

但當(dāng)然也有并未放棄的人，比如，馬蔡琛。

從大蒜到咖啡

前幾個(gè)月的文藝界里，周立波和郭德綱的“罵戰(zhàn)”可謂白熱化。起因簡(jiǎn)單得出奇，不過(guò)是周立波在節(jié)目中調(diào)侃海派青口為自己喝著苦而他人聞著香的咖啡，而將郭德綱的相聲比作自己吃著過(guò)癮，他人聞著臭的大蒜而已。孰是孰非我們暫且不論，相對(duì)于預(yù)算公開(kāi)或者說(shuō)財(cái)政公開(kāi)，馬蔡琛說(shuō)，它需要有一個(gè)從“大蒜”向“咖啡”漸進(jìn)的過(guò)程。

何況，預(yù)算公開(kāi)這頭“大蒜”，財(cái)政自己也覺(jué)得不是那么好吃。

原因何在？既做過(guò)財(cái)政人又做過(guò)財(cái)政研究人的馬蔡琛說(shuō)，無(wú)論從局內(nèi)或是局外人的角度看，它存在的問(wèn)題，都不是那么簡(jiǎn)單就能解決的。

沒(méi)人吃螃蟹

從局內(nèi)人的角度來(lái)說(shuō)，不僅是預(yù)算公開(kāi)，馬蔡琛半調(diào)侃的說(shuō)，只要涉及到財(cái)政公開(kāi)，想找到那個(gè)第一個(gè)吃螃蟹的人，實(shí)在太難。而且即使找到了那個(gè)人，也會(huì)很快被質(zhì)疑的聲音淹沒(méi)。白廟鄉(xiāng)就是一例。當(dāng)初預(yù)算公開(kāi)，白廟鄉(xiāng)首當(dāng)其沖義不容辭，而結(jié)果實(shí)在令人扼腕。停止撥款，無(wú)人視察，領(lǐng)導(dǎo)自帶午飯等等鬧劇輪番上演，在這種巨大的壓力之下，白廟鄉(xiāng)的聲音逐漸沉默了下去。

馬蔡琛說(shuō)，現(xiàn)在的財(cái)政人，都有一種力求不出面的心理存在?！熬驼f(shuō)預(yù)算公開(kāi)，你去問(wèn)幾乎所有的財(cái)政部門，全部都舉雙手贊成，甚至還有著書立傳的人存在。但進(jìn)一步說(shuō)讓他公布自己的預(yù)算，現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)是，誰(shuí)都不愿意公開(kāi)。”他說(shuō)，顯然一方面他們是在等第一個(gè)吃螃蟹的人出現(xiàn)，而白廟鄉(xiāng)的“惡果”讓這些即使有公開(kāi)想法的人都謹(jǐn)慎了起來(lái)。另一方面，財(cái)政人在歷史上就不是一個(gè)常常出現(xiàn)在聚光燈下的群體?！耙酝际莻€(gè)人干個(gè)人的，忽然間讓他們公開(kāi)預(yù)算甚至更多的東西，他們肯定不適應(yīng)，進(jìn)而抗拒，進(jìn)而使整個(gè)公開(kāi)進(jìn)程受到阻礙，這是一開(kāi)始的時(shí)候就已經(jīng)可以預(yù)料到的事實(shí)?！?/p>

另外，作為一個(gè)曾經(jīng)的財(cái)政人，馬蔡琛說(shuō)，財(cái)政人不愿意說(shuō)話的原因也在于其職能的特殊性。作為一個(gè)地方政府的經(jīng)濟(jì)核心，財(cái)亂則民心亂，財(cái)政人深知這一點(diǎn)，所以即使說(shuō)話，也大多——甚至絕大多數(shù)——報(bào)喜不報(bào)憂，而一再出現(xiàn)的不良情況財(cái)政又不能完全不加以理會(huì)，這就出現(xiàn)了沒(méi)事的時(shí)候財(cái)政說(shuō)好話，出事之后財(cái)政出面解釋，事態(tài)平息以后繼續(xù)說(shuō)好話的怪圈。馬蔡琛認(rèn)為，無(wú)論好話壞話，財(cái)政應(yīng)當(dāng)多說(shuō)實(shí)話，不僅將自己好的一面給大眾看，同時(shí)也要讓大眾知道自己的苦衷和難處，以達(dá)到各方面的和諧和理解。

應(yīng)該看不懂的報(bào)表

對(duì)于曾經(jīng)直到現(xiàn)在也在熱炒的“財(cái)政預(yù)算報(bào)表看不懂”現(xiàn)象，馬蔡琛為財(cái)政罕見(jiàn)的辟了一次謠：看不懂就對(duì)了。看懂就不是財(cái)政報(bào)表了。

他說(shuō)，不僅僅是預(yù)算報(bào)表，在財(cái)政已經(jīng)公開(kāi)或者可能公開(kāi)的預(yù)算和其他領(lǐng)域，我們的媒體對(duì)于輿論引導(dǎo)上有其片面性和感性，常以為既然公開(kāi)，就必須要讓人看懂。“其實(shí)預(yù)算報(bào)表是一個(gè)非常專業(yè)的東西。如果要看懂，需要許多方面的必要條件。比如財(cái)會(huì)專業(yè)背景，比如對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況的了解等等，不能一概而論。網(wǎng)上曾經(jīng)有說(shuō)要建立統(tǒng)一報(bào)表讓地方財(cái)政做填空題，更是玩笑話?！被谑鼙姷牟粚I(yè)化，馬蔡琛說(shuō)，必須考慮被公開(kāi)的財(cái)政預(yù)算以及其他報(bào)表是否具有可讀性。請(qǐng)專業(yè)人士做出預(yù)算的“解讀版”是一個(gè)可行的辦法，如果條件不允許，那么至少要有一個(gè)人來(lái)專門回答民眾根據(jù)預(yù)算報(bào)表而產(chǎn)生的問(wèn)題。而我們現(xiàn)在的財(cái)政大多只做到了預(yù)算報(bào)表的公開(kāi)，而缺乏后續(xù)的，和受眾溝通的步驟。今年上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公布的地方財(cái)政透明度打分，最高也不過(guò)十幾分，這也在客觀上證明了財(cái)政在普通人眼中的神秘和不解。作為財(cái)政人和財(cái)政媒體，在對(duì)這種現(xiàn)實(shí)汗顏的同時(shí)，也應(yīng)該考慮到如何改變。

按需公開(kāi)的財(cái)政

“按需公開(kāi)”是馬蔡琛給地方財(cái)政公開(kāi)困境的一個(gè)藥方。他說(shuō)，所謂公開(kāi)，就必須考慮到公開(kāi)的方式和方法。方法不當(dāng)，就如逆水行舟，事倍功半。

“老百姓最關(guān)注的是什么？無(wú)非是醫(yī)療，教育，房地產(chǎn)。與其下大功夫去公開(kāi)那些毫無(wú)意義，受眾也看不懂的報(bào)表，不如先把這些真正關(guān)系到百姓切身利益的東西公開(kāi)，讓受眾重拾對(duì)財(cái)政的信心和理解?！敝袊?guó)有句俗話叫好鋼用在刀刃上，馬蔡琛認(rèn)為，現(xiàn)在的財(cái)政“勁兒沒(méi)用在點(diǎn)子上”。如果想讓受眾滿意，就必須按規(guī)則出牌。

他提出，就像所有市場(chǎng)化體系一樣，財(cái)政信息也有其自身的市場(chǎng)化供求體系。滿足了受眾的需求，才有接下來(lái)的合作。否則你談天南我談地北，毫不關(guān)心受眾的心理而只是應(yīng)景公開(kāi)，就會(huì)出現(xiàn)人們看不懂也不愿意看財(cái)政信息的尷尬局面?！爸劣谀切┌傩諅兒敛魂P(guān)心的方面，我認(rèn)為，公開(kāi)或者不公開(kāi)都是兩可的問(wèn)題?！?/p>

尋找財(cái)政的聲音

最后，馬蔡琛表示，我們現(xiàn)在的槍口，似乎稍微偏了一些。我們要尋找的，是財(cái)政的聲音，而不是表象。

“可能有人要問(wèn)了，教育有教委，醫(yī)療有衛(wèi)生局，房地產(chǎn)有城建部門，和你財(cái)政有什么關(guān)系？當(dāng)然有關(guān)系。”他說(shuō)，以往或者說(shuō)現(xiàn)在的大多媒體對(duì)財(cái)政的理解還是停留在“賬房先生”的程度，而現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只這些。財(cái)政作為地方政府的經(jīng)濟(jì)樞紐，必然需要考慮到資金的流轉(zhuǎn)，價(jià)值和使用方式的合理化，而政府在決策中往往欠缺對(duì)財(cái)政承受力和可執(zhí)行性的考量。財(cái)政公開(kāi)，一方面是讓以往在幕后的財(cái)政真正登上媒體的舞臺(tái)，另一方面我們尋找的，是在具體社會(huì)事件中的財(cái)政態(tài)度。如果說(shuō)財(cái)政信息公開(kāi)是財(cái)政的“露面”，那么財(cái)政在政府決策中的建議和影響才是我們真正需要的財(cái)政“聲音”。

他說(shuō)，所幸現(xiàn)在已經(jīng)有所改觀。無(wú)論是財(cái)政部門還是財(cái)政媒體，都不約而同的將視線擴(kuò)展到除了財(cái)政之外的地方，即河北省財(cái)政廳新聞中心主任李毅所說(shuō)的“離開(kāi)財(cái)政看財(cái)政”。財(cái)政從未也不可能單獨(dú)游離于各部門之外只對(duì)資金負(fù)責(zé)，它既是聯(lián)系各方的紐帶，又是政府社會(huì)決策中一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。

所以，財(cái)政從幕后走到臺(tái)前，在惑，而不該惑。