“十二五”新意

孫立堅

今天主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家持續(xù)低迷的狀態(tài)給世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇蒙上了重重地陰影！它也給中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了不可回避的“雙重制衡”作用：一是擴(kuò)大自身消費(fèi)需求的壓力變得越來越緊迫！二是克服金融危機(jī)的困擾，更要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境中的“戰(zhàn)略合作”機(jī)制和基于“比較優(yōu)勢”基礎(chǔ)上的自由貿(mào)易理念，來“最大化”相互支持所帶來的中國經(jīng)濟(jì)和全球“社會福利”不斷改善和提高的效果。

為此，“十二五”規(guī)劃中所強(qiáng)調(diào)“兩條腿走路”的重要性就是充分反映了中國政府重視目前自己所處的發(fā)展階段及其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，以及最大程度地去提升“民富”水平所需要的市場支撐能力。

改善民生

具體而言，“十二五”規(guī)劃的“新意”就在于努力實現(xiàn)基于“科學(xué)發(fā)展觀”基礎(chǔ)上的“包容性增長”的戰(zhàn)略。它具體表現(xiàn)在“改善民生”和“提升企業(yè)競爭力”這兩大方面的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的轉(zhuǎn)變上。

在“改善民生”方面，首先它是想從“三個層面上”發(fā)力來解決中國社會存在的“沒有錢消費(fèi)”(民“不富”)的問題。即一是想通過農(nóng)村的城市化、城鎮(zhèn)化來推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，來建設(shè)農(nóng)民生活的美好家園，從而創(chuàng)造出農(nóng)民收入“穩(wěn)定增長”的空間；二是通過推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡的問題，達(dá)到城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加的效果；三是合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。

其次是通過強(qiáng)化社會保障的功能等公共服務(wù)機(jī)制的完善和優(yōu)化，來解決“有錢不敢消費(fèi)”(民富而“不樂”)的問題。比如，“十二五”規(guī)劃中會涉及健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，并正確處理好這方面存在的人民內(nèi)部矛盾，以切實維護(hù)好社會和諧穩(wěn)定。只有百姓各種的“后顧之憂”得到緩解，大家才會樂于使用自己寶貴的財富來改善自己生活的質(zhì)量。

最后是通過發(fā)展高端國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)來充分激活高收入階層在國內(nèi)消費(fèi)的巨大潛力，從而解決“有錢沒處安心消費(fèi)”(民富而“不和”)的問題。這次特別提到了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的必要性，一方面它是提升中國社會整體積極向上齊心協(xié)力的價值觀，另一方面它也能很好的滿足高收入消費(fèi)群對“精神糧食”的旺盛需求。如果無視這種消費(fèi)潛力，那么，很有可能在貧富分化的格局中，中國過剩的流動性會走向金融投資領(lǐng)域，造成大宗商品通脹嚴(yán)重、資產(chǎn)價格泡沫膨脹的問題，從而不可能通過高收入群體資源的消費(fèi)行為來將財富自然轉(zhuǎn)移到為他們提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的低收入階層的手中。于是，富者顯富的投資行為讓富者更富，而生活在一個屋檐下的一般大眾會“被”生活成本日益上升的環(huán)境而逼得自己的消費(fèi)變得更加“拮據(jù)”。于是，“仇富”的心態(tài)日益膨脹就很難營造出一個可持續(xù)發(fā)展所需要的“市場活力”（事實上，在不“和”的社會環(huán)境下少數(shù)“富”人的“快樂”成本會大大增加?。?。當(dāng)然，在很多發(fā)展中國家的經(jīng)驗中可以看到：對高收入實行高稅收的政策都不同程度導(dǎo)致了“官員腐敗”和資本外逃的不良現(xiàn)象，從而使得原本“收入再分配”的公平效果大打折扣。

提升企業(yè)競爭力

另外，在提升“企業(yè)競爭力”方面，也能從“四個方面”看出國家的主攻方向：

一是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級來提升企業(yè)的國際競爭力。為此，“十二五”規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性；同時指出，科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是讓我們成為創(chuàng)新型國家的重要保證。

二是深化改革開放的路線，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀。通過構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位明晰的發(fā)展思路，來提升市場經(jīng)濟(jì)的活力，打造“包容性增長”戰(zhàn)略中所追求的“兩型社會”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）的理想環(huán)境。我認(rèn)為在這方面一定要重視讓民營資本發(fā)揮更大的積極作用。不打破是市場壟斷的格局和不重視戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的政策扶持，企業(yè)是沒有動力去自己承擔(dān)巨大的“埋沒成本”來推進(jìn)社會所需要的“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”工作。

三是把“科技進(jìn)步和創(chuàng)新”作為我們發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐。這就牽涉到中國鼓勵創(chuàng)新的制度完善問題，比如，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，技術(shù)專利制度的完善等。盡管今天社會上對“山寨市場”的就業(yè)吸收能力和社會消費(fèi)意識的引導(dǎo)上所發(fā)揮的積極意義給予了高度的評價，但是，創(chuàng)新類企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險的高額成本如果得不到市場應(yīng)有的認(rèn)可，那么，中國是很難出現(xiàn)世界一流品牌的企業(yè)和高端的產(chǎn)品，從而，也就不太可能讓中國高收入的消費(fèi)群體在中國的消費(fèi)市場上“立足”。

四是“做強(qiáng)金融”服務(wù)業(yè)更好的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供重要的支撐。雖然這次在“十二五”規(guī)劃中沒有將“金融創(chuàng)新”放在特殊的地位加以強(qiáng)調(diào)，但是，它還是反映在規(guī)劃中所強(qiáng)調(diào)的財稅金融深化改革的內(nèi)涵中。我也注意到，中央高層領(lǐng)導(dǎo)在很多場合都提出要增加直接金融在中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的貢獻(xiàn)比例的建議，要讓銀行依托不斷完善的資本市場平臺，做一些可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新業(yè)務(wù)。否則，不要說金融機(jī)構(gòu)的活力受到嚴(yán)重制約，而且會影響到上述的社會保障功能目標(biāo)實現(xiàn)所需要的龐大金融資源的支撐問題。

總之，民富了，才有“資本”消費(fèi)；大家生活上的“后顧之憂”一一得到妥善解決了，才能從消費(fèi)過程中讓“富?！弊兂伞翱鞓贰保ǚ駝t，“致富”就會成為人們心理上的負(fù)擔(dān)，精神上的枷鎖）；而盡快營造一個“市場活力、反貪反腐、公平福利”的社會環(huán)境，則是讓中國普天下大眾“和睦”相處，齊心協(xié)力，奮發(fā)向上的前提條件。

誠然，“十二五”規(guī)劃給我最深的印象是反復(fù)提到的“發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變”。但是，我想說的是，我們一定要堅持科學(xué)發(fā)展觀，尊重中國經(jīng)濟(jì)目前發(fā)展階段所存在內(nèi)在規(guī)律，循序漸進(jìn)，揚(yáng)長避短。即使我們現(xiàn)在已經(jīng)不需要地方政府再搞過去的那種GDP增長的“錦標(biāo)主義”競爭機(jī)制，但是，如果我們對“民富”的目標(biāo)沒有一個明確的“績效評估”體系，那么，還是無法避免過去那種“樹標(biāo)兵式”的“形象工程”出現(xiàn)。同時，長期習(xí)慣“政策市”的中國經(jīng)濟(jì)也可能因為“努力目標(biāo)的不確定性”而會迷失方向，或者對“民富”的價值判斷的偏離而削弱了我們對“有限資源”配制的“效率”。

所以，關(guān)鍵一點我們還是要處理好“量”變與“質(zhì)”變之間的內(nèi)在關(guān)系。比如，還是要將“人均GDP的增長幅度”和“同等條件享受社會福利的程度”等衡量“民富”指標(biāo)的變化，與“民樂”、“民和”等衡量“幸?！敝笖?shù)的變化等都納入到各級政府“績效考核”的指標(biāo)體系中。

（作者系復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長）