哈爾濱：公共資源市場化配置

□徐松之 魏志偉

哈爾濱：公共資源市場化配置

□徐松之 魏志偉

2010年8月16日，哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心完成了哈爾濱市首批3條街道的公共停車場經(jīng)營權(quán)網(wǎng)絡(luò)動態(tài)報價轉(zhuǎn)讓項目。據(jù)了解，這也是自金馬甲正式運行以來，全國第一個利用金馬甲進行公共資源市場化配置的項目。

今年以來，哈爾濱市紀(jì)檢委、市監(jiān)察局以及市交管部門相繼出臺了《關(guān)于進一步抓好“四項制度”落實工作的通知》（哈紀(jì)發(fā)[2010]9號）、《關(guān)于認(rèn)真做好公共資源市場化配置工作的通知》（哈監(jiān)發(fā)[2010]16號）、《關(guān)于實施〈哈爾濱市道路停車場經(jīng)營管理實施方案〉的通知》（哈公交發(fā)[2010]39號）等一系列文件。哈市監(jiān)察局、市國資委牽頭擬定了哈市第一批公共資源市場化配置目錄，將包括公共停車場在內(nèi)的5大類公共資源項目列入目錄范圍。為進一步推動這項工作，哈市交管局、城管局、城投公司等部門正式委托哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心對哈市市區(qū)范圍內(nèi)的停車場經(jīng)營權(quán)公開實行市場化配置。此次進場的曼哈頓商業(yè)街區(qū)域的3個停車場經(jīng)營權(quán)項目也是哈市首批停車場經(jīng)營權(quán)公開轉(zhuǎn)讓項目。

一、動態(tài)報價實現(xiàn)高增值

這是哈市公共資源市場化配置范圍發(fā)布后的第一批公共停車場經(jīng)營權(quán)進場交易項目，與正常拍賣項目相比具有一定特殊性，而且該項目一直是眾多投資者關(guān)注的熱點，前期咨詢?nèi)藬?shù)較多，哈市產(chǎn)交中心與轉(zhuǎn)讓方哈市城投公司反復(fù)協(xié)商研究，制定了嚴(yán)密的工作方案，細(xì)化分工，明確責(zé)任，確保萬無一失。

（一）選定金馬甲作為交易平臺。

金馬甲是產(chǎn)權(quán)行業(yè)的信息門戶，是各類產(chǎn)權(quán)交易信息的匯集平臺。同時，金馬甲是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的交易平臺，可以提供動態(tài)報價、網(wǎng)絡(luò)競價、網(wǎng)絡(luò)路演、網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)采購等先進的交易工具，已經(jīng)成功運作了許多項目。利用金馬甲作為交易平臺，有利于擴大宣傳，引入外來投資者。

（二）確定動態(tài)報價交易方式。為了最大限度地避免相互串通、惡意競價、保障競價充分、實現(xiàn)公共停車場資源價值最大化，產(chǎn)交中心對各個交易方式進行了綜合比對。綜合各方面因素，最終確定采用網(wǎng)絡(luò)動態(tài)報價作為交易方式。這樣保證了對競買人在空間上實行有效隔離，在時間上競價充分。

（三）選擇廣泛的信息發(fā)布渠道。為了最大限度地擴大信息發(fā)布范圍，廣泛征集意向受讓方，產(chǎn)交中心在哈爾濱日報、新晚報、金馬甲、哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站、哈爾濱北方產(chǎn)權(quán)拍賣公司網(wǎng)站等媒體發(fā)布了項目轉(zhuǎn)讓信息。考慮到哈市首次公共停車場經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的社會影響力，產(chǎn)交中心建議城投公司在正式轉(zhuǎn)讓前召開新聞發(fā)布會，并邀請市委及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加，同時還邀請了哈爾濱電視臺進行了全程跟蹤報道。

（四）選擇合理的報價期限。此次動態(tài)報價限定時間為11天，競買人可通過固定賬號隨時隨地登錄哈爾濱產(chǎn)交中心及金馬甲網(wǎng)站查看最新價格和進行報價。一是為了保證競買人有充分的考察和分析時間，對投資的預(yù)期收益有理性的判斷和充分的認(rèn)識，突破了傳統(tǒng)拍賣時間有限的制約條件；二是可以促使充分競價，選出其中最有實力的投資者，既實現(xiàn)了公共停車場資源的價值最大化，又實現(xiàn)了公共停車場資源的最優(yōu)化配置。

（五）確保技術(shù)操作準(zhǔn)確無誤。根據(jù)項目實際情況，轉(zhuǎn)讓方提出了競買人交納一份保證金可以競買其中任一標(biāo)的以及可以實現(xiàn)底價成交這兩個要求。為了盡量滿足轉(zhuǎn)讓方要求，避免技術(shù)失誤造成不必要的法律糾紛，一是金馬甲公司抽調(diào)專人積極幫助哈市產(chǎn)交中心實現(xiàn)了必要的系統(tǒng)功能；二是組織人員對競買人進行集中培訓(xùn)，確保了競價過程的順利進行。

（六）遵循法律程序避免糾紛。除了嚴(yán)格遵守《金馬甲動態(tài)報價規(guī)則》，還制定了《競價須知》以及《競價規(guī)則》。

經(jīng)過多輪次激勵競爭，最終3個標(biāo)的均被哈市一家企業(yè)拍得。其中一面街標(biāo)段為193個停車泊位，起拍價格為55萬元，經(jīng)過15輪次競價，以61.8萬元成交；地段街標(biāo)段為103個停車泊位，起拍價格為44萬元，經(jīng)過27輪次競價，以57萬元成交；買賣街標(biāo)段為210個停車泊位，起拍價格為115萬元，經(jīng)過28次競價，以153.5萬元成交。3個標(biāo)的共增值58.3萬元，增值率高達(dá)27.24%。

二、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)書寫產(chǎn)權(quán)交易新篇章

此次動態(tài)報價的順利實施，充分顯示了基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的電子報價手段對于推動產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）有效保證了社會效益。以往的競價方式都是采用集中競價，使得拍賣現(xiàn)場在短時間內(nèi)出現(xiàn)激烈角逐，不斷刷新報價紀(jì)錄，但激烈競爭容易導(dǎo)致投資者的非理性報價。公共停車場屬于公共資源項目，非理性報價競得，在標(biāo)的交割以后難免出現(xiàn)服務(wù)不周到、經(jīng)營不合規(guī)等弊端。動態(tài)報價使競買人有了充分的考慮時間，報價更為理性，這些是傳統(tǒng)的集中競價方式無法比擬的。

（二）降低了交易成本。傳統(tǒng)的現(xiàn)場拍賣方式無法擺脫時間和空間限制，同時需要大量的人力、物力投入；基于局域網(wǎng)的電子競價方式，雖然在一定程度上降低了交易成本，但依然被限制在一定的時間、空間范圍內(nèi)，同時需要配備相應(yīng)的軟硬件設(shè)施。網(wǎng)絡(luò)動態(tài)報價方式徹底擺脫了時間、空間限制，全國各地的買賣雙方均不用在特定時間、特定地點參與競買活動，大大節(jié)約了人力、物力和財力。

（三）排除了惡意串通和商業(yè)賄賂。

傳統(tǒng)拍賣方式時有人為操作、暗箱操作、商業(yè)賄賂等不法現(xiàn)象出現(xiàn)，而在網(wǎng)絡(luò)動態(tài)報價過程中，競買人可以在規(guī)定的時間范圍內(nèi)，隨時隨地地上網(wǎng)參與報價，做到了使競買人完全隔離，相互之間不能見面，排除了由于競買人相互見面而出現(xiàn)的相互串通、惡意競價或出現(xiàn)競買人被人威脅不敢舉牌的情況。一是無需拍賣師現(xiàn)場主持，減少了對競價過程的人為控制；二是實現(xiàn)競買人完全隔離，避免了惡意串通；三是不受觀眾席影響，最大限度地減少了場外人員的干擾；四是過程更加客觀，操作更加規(guī)范。這樣就可以防止商業(yè)賄賂行為等負(fù)面影響。

（四）操作平臺更加“陽光”。使用網(wǎng)絡(luò)動態(tài)報價系統(tǒng)進行交易，整個操作過程都是嚴(yán)格按照軟件系統(tǒng)的既定流程運行，過程更加客觀、公正、透明，從技術(shù)層面上根本地解決了傳統(tǒng)交易方式容易出現(xiàn)的暗箱操作、違規(guī)操作、找關(guān)系托人情等弊端。

（五）實現(xiàn)了國有資產(chǎn)大幅增值。

相比傳統(tǒng)的拍賣方式，網(wǎng)絡(luò)動態(tài)報價更加直觀，報價一目了然，可以激活投資者的競爭意識，激發(fā)參與的積極性，使得競價程度加深，更能體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)市場的價格發(fā)現(xiàn)功能。更大程度地實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。

（六）全面提升了市場服務(wù)功能。

網(wǎng)絡(luò)動態(tài)報價方式突破了以往交易方式的局限性，更大程度地保證了交易安全，有利于全面提升產(chǎn)權(quán)市場的服務(wù)功能，增強了資源配置能力和市場輻射力。

該項目的順利完成為哈爾濱市公共資源市場化公開配置創(chuàng)造了良好開端，有效避免了“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益?zhèn)€人化”現(xiàn)象，對于促進源頭防腐，充分保障公共利益具有重要意義。

哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心）