行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置注意事項

□/徐漢陽

行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置注意事項

□/徐漢陽

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是保障國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量不斷增加，如何管好、用好、處置好這部分資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效益，降低行政成本，節(jié)省財政開支，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是各級政府值得探討的問題。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的意義及基本原則

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有的，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的頒布實(shí)施，對保障國家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項事業(yè)的快速健康發(fā)展；促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化方向發(fā)展；強(qiáng)化資產(chǎn)的合理配置，提高行政效能，堵塞管理漏洞，切實(shí)從源頭上防治腐敗具有十分重要的意義。

《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中沒有明確規(guī)定國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開交易，這是值得相關(guān)部門、產(chǎn)權(quán)交易工作者和學(xué)者們探討的問題。我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)，所以在處置過程中，應(yīng)該參照國務(wù)院國資委、財政部聯(lián)合頒布的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》辦理，即行政事業(yè)單位的資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)通過依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置過程中要堅持以下基本原則：既要因事制宜，又要大膽創(chuàng)新；既要提高行政效能，又要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；既要提高資產(chǎn)使用效率，又要使國有資產(chǎn)保值增值；既要堅持“三公”原則，又要逐步實(shí)現(xiàn)市場化；既要合理、有效處置好，又要對處置全過程建立有效的監(jiān)管體系。

二、規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的操作程序

（一）什么是資產(chǎn)處置。資產(chǎn)處置是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移、變更和核銷部分或全部，以及改變資產(chǎn)性質(zhì)或用途的行為。

（二）資產(chǎn)處置的形式。（1）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓；（2）對外捐贈。如某單位將一批已不能滿足工作需要，但尚有使用價值的舊電腦贈送給貧困地區(qū)的希望學(xué)校，就是對外捐贈的一種具體形式；（3）報廢。資產(chǎn)已達(dá)到使用年限，或雖未達(dá)到使用年限，但已出現(xiàn)老化、損壞、市場型號淘汰等問題，經(jīng)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，已不能繼續(xù)使用，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷；（4）報損。即資產(chǎn)發(fā)生呆賬、非正常損失等，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷；（5）貨幣性資產(chǎn)損失核銷。

（三）資產(chǎn)處置范圍。（1）閑置資產(chǎn)，占有但未使用或不需要使用的資產(chǎn)，主要包括閑置的房屋建筑物、土地、設(shè)備等；（2）因技術(shù)原因經(jīng)過論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；（3）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；（4）盤盈、盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；（5）已超過使用年限無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)；（6）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

（四）單位申報。資產(chǎn)需要處置時，要將相關(guān)資料按規(guī)定權(quán)限報主管部門審核同意后，報財政部門審批。

（五）資產(chǎn)評估。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置具有以下情形的，需要進(jìn)行評估：（1）整體或者部分改制為企業(yè)；（2）以非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行對外投資；（3）合并、分立、清算；（4）拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；（5）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；（6）確定訴訟資產(chǎn)價值；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評估的事項。

（六）轉(zhuǎn)讓方應(yīng)提交的材料。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對轉(zhuǎn)讓方所提交文件的合法性和完整性進(jìn)行書面審核：（1）資產(chǎn)處置申請報告及資產(chǎn)處置審批單；（2）處置資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價等基本情況；（3）能夠證明資產(chǎn)價值的有效憑證；（4）資產(chǎn)統(tǒng)計報告或決算報告；（5）資產(chǎn)使用情況說明；（6）財政部門認(rèn)可的，具有資質(zhì)評估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告；（7）具有法律效力的專業(yè)技術(shù)鑒定部門的鑒證報告；（8）單位資產(chǎn)處置公示材料；（9）單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等情況下的資產(chǎn)處置，須提供分立、撤銷、合并的批文；（10）處置房屋建筑物和國有土地，還需提供土地來源證明、國有土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建筑面積和坐落地點(diǎn)、規(guī)劃用途；（11）財政部門要求提供的其他資料。

（七）財政部門審核批復(fù)。其他程序按照產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則完成，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)憑《產(chǎn)權(quán)交易憑證》、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價款收據(jù)，在規(guī)定的期限內(nèi)將轉(zhuǎn)讓價款上繳財政部門，財政部門正式行文批復(fù)。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置需注意的幾個問題

（一）各司其職，各負(fù)其責(zé)。各級財政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置實(shí)行綜合管理；主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置實(shí)施監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位對本單位國有資產(chǎn)處置具體操作實(shí)施。

（二）必須進(jìn)場交易。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，不管數(shù)量多少、金額大小、采取什么方式，都必須進(jìn)入依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)交易，任何單位、個人不得以任何借口搞暗箱操作、場外交易、權(quán)錢交易。

（三）建立監(jiān)督檢查制度。由財政部門會同紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門，定期或不定期的對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，按照有關(guān)規(guī)定及時處理。

鞍山市產(chǎn)權(quán)交易中心）