寧波市體育社團(tuán)存在問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策研究

周信德

（寧波教育學(xué)院，浙江 寧波 315000）

寧波市體育社團(tuán)存在問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策研究

周信德

（寧波教育學(xué)院，浙江 寧波 315000）

寧波市體育社團(tuán)存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在社團(tuán)人員專業(yè)素質(zhì)不高、體育社團(tuán)管理不夠規(guī)范、體育社團(tuán)自治能力不強(qiáng)等方面。社團(tuán)主要有自主發(fā)展模式、官助民辦發(fā)展模式、購(gòu)買服務(wù)發(fā)展模式三種形式。提出了體育社團(tuán)應(yīng)建立法人治理制度進(jìn)一步完善社團(tuán)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度提高社團(tuán)人員的專業(yè)素質(zhì)與能力加強(qiáng)體育社團(tuán)的管理與監(jiān)督體育社團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的策略。

寧波市；體育社團(tuán)；發(fā)展模式；發(fā)展策略

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求就是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。體育社團(tuán)是體育從政府直接管理型向社會(huì)管理型過(guò)度的一種制度，是社會(huì)自治的一種重要組成形式。體育社團(tuán)的發(fā)展程度，是一個(gè)國(guó)家體育發(fā)展水平，體育社會(huì)化程度的重要標(biāo)志［1］。隨著社會(huì)以及體育自身的發(fā)展，體育社團(tuán)正面臨著新的挑戰(zhàn)和新的機(jī)遇。在新的歷史時(shí)期，我國(guó)體育社團(tuán)必須走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展之路，通過(guò)深化體育社團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制，使其在體育事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，這是體育事業(yè)改革的重要組成部分，也是全民健身事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素［2］。當(dāng)然處于發(fā)展階段的各類體育社團(tuán)也暴露出諸多問(wèn)題，本文以寧波市體育社團(tuán)作為調(diào)查對(duì)象，以體育社團(tuán)的資源為切入點(diǎn)，探討寧波市體育社團(tuán)在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，從而進(jìn)一步解剖體育社團(tuán)發(fā)展的模式，提出體育社團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的策略。

1 寧波市體育社團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題

1.1 寧波市體育社團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀

通過(guò)調(diào)查顯示寧波市單項(xiàng)體育社團(tuán)類型比較齊全，組織狀況比較健全。所有的28項(xiàng)體育社團(tuán)都具備法人資格，都有社團(tuán)章程，都進(jìn)行按時(shí)注冊(cè)，并具有一定規(guī)模的個(gè)人會(huì)員和團(tuán)體會(huì)員。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，如我市籃球協(xié)會(huì)開始嘗試體育走社會(huì)化路子，并提出了“依托社會(huì)、聯(lián)姻企業(yè)、誠(chéng)信服務(wù)、逐步發(fā)展”的發(fā)展模式［3］，同時(shí)我市體育社團(tuán)開始逐步向市場(chǎng)化、社會(huì)化方向發(fā)展。

1.1.1 體育社團(tuán)管理人員基本構(gòu)成 資料顯示28項(xiàng)體育社團(tuán)常務(wù)負(fù)責(zé)人的年齡結(jié)構(gòu)不僅合理，年齡在35歲以下的占1.2%；35～44歲占16.4%；45～54歲占35.3%；55歲以上的占47.1%［3］。體育社團(tuán)的專職管理人員和志愿者隊(duì)伍建設(shè)不夠合理，缺乏專職管理人員。體育社團(tuán)管理人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)主要以本科和大專為主占73.7%，研究生、高中、中專及以下分別占2.6%、23.7%［3］，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不夠合理。

1.1.2 體育社團(tuán)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源 我市社團(tuán)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于社會(huì)贊助、收取會(huì)費(fèi)、政府補(bǔ)助、有償服務(wù)；各社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)用途主要有人頭經(jīng)費(fèi)、物業(yè)費(fèi)用、辦公費(fèi)用、業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用。資料顯示，我市體育社團(tuán)經(jīng)費(fèi)的大部分都是用在業(yè)務(wù)活動(dòng)上，主要包括宣傳、場(chǎng)地租賃、物品購(gòu)置、活動(dòng)勞務(wù)、咨詢接待費(fèi)等，從社團(tuán)一年各項(xiàng)工作的運(yùn)作所需的基本經(jīng)費(fèi)情況來(lái)看，最多的社團(tuán)競(jìng)有500萬(wàn)，最少的只有5 000元，差異十分明顯。

1.1.3 體育社團(tuán)管理與運(yùn)行狀況 我市體育社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)有55.5%是由民主選舉產(chǎn)生的，3.6%的社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)是由上級(jí)主管部門任命或指派，35.3%是上級(jí)主管部門圈定的候選人中產(chǎn)生，社團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)提名推薦并經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的占5.6%［3］。充分說(shuō)明大部分體育社團(tuán)沒(méi)有人事任免權(quán)，在一定程度上還是體育行政部門的附屬物，具有典型的“官民”二重性。

體育社團(tuán)決策形式主要通過(guò)全體會(huì)議通過(guò)（11.8%）、負(fù)責(zé)人個(gè)人決定、負(fù)責(zé)人協(xié)商決定(二者共計(jì)29.4%)、秘書長(zhǎng)和副主席以上會(huì)議通過(guò)(58.8%)［3］。

體育社團(tuán)專職財(cái)務(wù)人員只占31.3%。所有體育社團(tuán)都有年度財(cái)務(wù)報(bào)告，但年初財(cái)務(wù)預(yù)算只占38.5%。說(shuō)明我市體育社團(tuán)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度并不規(guī)范，財(cái)務(wù)審計(jì)也只有內(nèi)部審計(jì)，缺乏應(yīng)有的財(cái)務(wù)透明度。

1.2 寧波市體育社團(tuán)存在的主要問(wèn)題

1.2.1 社團(tuán)管理人員與工作人員專業(yè)素質(zhì)不高 任何社團(tuán)在進(jìn)行日常管理和開展活動(dòng)都需要人，人力資源是保證社團(tuán)順利開展活動(dòng)的基本條件之一。從調(diào)查來(lái)看，我市體育社團(tuán)負(fù)責(zé)人的學(xué)歷水平普遍不高且年齡偏大，不能科學(xué)地規(guī)劃社團(tuán)的發(fā)展藍(lán)圖，也缺乏應(yīng)有的遠(yuǎn)見(jiàn)。另外大多社團(tuán)缺乏一定的專職人員，有的體育社團(tuán)甚至只有兼職人員而無(wú)專職人員，造成這種情況的根本原因是基層體育社團(tuán)尚未成為“正式”機(jī)構(gòu)，缺乏一定人事編制［2］。

1.2.2 體育社團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏 經(jīng)費(fèi)問(wèn)題可以說(shuō)是制約體育社團(tuán)發(fā)展的瓶勁。穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，必須的財(cái)產(chǎn)設(shè)備，是任何一個(gè)體育社團(tuán)賴以生存和有效開展活動(dòng)的必備條件，也是體育社團(tuán)取得獨(dú)立法人資格和履行法人義務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從寧波市體育社團(tuán)的調(diào)查情況來(lái)看，體育社團(tuán)的開展經(jīng)常的體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)差異很大。根據(jù)我國(guó)目前的法律法規(guī)及現(xiàn)實(shí)情況，體育社團(tuán)在性質(zhì)上屬于非營(yíng)利性的體育組織，即體育社團(tuán)不能進(jìn)行營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)［4］。在政府補(bǔ)助占第三位的情況下，許多體育社團(tuán)廣開財(cái)源，如寧波市籃球協(xié)會(huì)在1990年就提出“與企業(yè)聯(lián)姻，實(shí)踐企業(yè)以籃球活動(dòng)為舞臺(tái)唱經(jīng)濟(jì)大戲，籃協(xié)為擴(kuò)大知名度而全力服務(wù)”［5］的辦事模式，同時(shí)邀請(qǐng)企業(yè)老總擔(dān)任協(xié)會(huì)名譽(yù)顧問(wèn)、名譽(yù)主席等，有力地促進(jìn)了籃協(xié)工作正常有序地開展，同時(shí)也保證了體育社團(tuán)開展活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)。

1.2.3 體育社團(tuán)管理不夠規(guī)范 體育社團(tuán)不論大小理應(yīng)實(shí)行理事會(huì)制。目前我市大多體育社團(tuán)理事會(huì)或委員會(huì)人數(shù)少，且沒(méi)有獨(dú)立的人事任免權(quán)，實(shí)際上就沒(méi)有對(duì)體育社團(tuán)管理的控制權(quán)。應(yīng)該由理事會(huì)來(lái)執(zhí)行會(huì)員代表大會(huì)的各種決策或日常工作事務(wù)的處理我們現(xiàn)行體育社團(tuán)的管理主要來(lái)自于民政部門和體育行政部門，行政部門管理權(quán)限很大，但管理能力卻很弱。如果政府對(duì)體育社團(tuán)管得太緊，就會(huì)抑制社團(tuán)的發(fā)展；如果管得太松，社團(tuán)的違規(guī)操作或違法亂紀(jì)的行為就會(huì)增多。由于體育社團(tuán)的雙重管理體制情形下就會(huì)造成責(zé)任不清，導(dǎo)致監(jiān)督的缺位。完善的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)包括來(lái)自管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督、來(lái)自于社會(huì)的監(jiān)督、體育社團(tuán)行業(yè)的自律機(jī)制［6］。因此，盡快建立完善的管理體制，也是我市體育社團(tuán)健康發(fā)展的條件保障。

1.2.4 體育社團(tuán)自治能力不強(qiáng) 社團(tuán)發(fā)展的關(guān)鍵就是有較強(qiáng)的自治能力。如何提高體育社團(tuán)的服務(wù)能力，在社會(huì)上能贏得良好的信譽(yù)是社團(tuán)發(fā)展的關(guān)鍵。正如寧波市籃協(xié)總結(jié)出來(lái)的“實(shí)體化”三要素中的“勤聯(lián)絡(luò)、講情感、講實(shí)效”［5］，通過(guò)有效的服務(wù)爭(zhēng)取政府的認(rèn)同和社會(huì)、企業(yè)的支持，通過(guò)服務(wù)贏得會(huì)員的信賴，最終達(dá)到提升體育社團(tuán)的實(shí)力。事實(shí)上我市這樣的體育社團(tuán)很少，大多沒(méi)有走出自治的困境。加上政府職能部門的政策支持力度和社團(tuán)自身的 “造血”功能（人員配置、辦公條件、辦公設(shè)施、場(chǎng)地器材）薄弱，大多體育社團(tuán)自治能力較差。

2 體育社團(tuán)發(fā)展的基本模式

2.1 體育社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)建

在政府職能部門的大力扶持下，體育社團(tuán)的發(fā)展和壯大與社會(huì)及企業(yè)家的支持是分不開的。從我市籃協(xié)成功的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)來(lái)分析，體育社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層可以充分吸收政府管理部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)家共同參與管理。其優(yōu)勢(shì)至少有以下幾點(diǎn)：一是可以壯大社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)層管理力量；二是可以提供有效的經(jīng)費(fèi)保障；三是可以推廣社團(tuán)活動(dòng)效應(yīng)；四是可以贏得社團(tuán)的良好信譽(yù)；五是可以取得社團(tuán)活動(dòng)與企業(yè)的“雙贏”。在此前提下，可以進(jìn)一步加強(qiáng)社團(tuán)的自我“造血”功能，從而達(dá)到社團(tuán)良性發(fā)展的目的。

2.2 體育社團(tuán)的發(fā)展模式

從目前我市體育社團(tuán)的發(fā)展模式來(lái)看主要有三類，即體育社團(tuán)自主發(fā)展模式、官助民辦發(fā)展模式、購(gòu)買服務(wù)發(fā)展模式［3］。對(duì)于群眾基礎(chǔ)好，社團(tuán)社會(huì)化程度高，領(lǐng)導(dǎo)有較新的理念，較強(qiáng)的公共關(guān)系能力和經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)，有利于市場(chǎng)化運(yùn)作可以走自主發(fā)展的模式，如我市籃球協(xié)會(huì)、足球協(xié)會(huì)、健美操協(xié)會(huì)等；對(duì)于社會(huì)化程度不高但要承擔(dān)部分政府功能的體育社團(tuán)，市場(chǎng)化操作程度不高，則只能走官助民辦的發(fā)展模式，如長(zhǎng)跑協(xié)會(huì)、木球協(xié)會(huì)、門球協(xié)會(huì)等；對(duì)于提供純公共產(chǎn)品服務(wù)的、社會(huì)化程度低，同時(shí)很難進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的體育社團(tuán)，可以走購(gòu)買服務(wù)發(fā)展模式，如田徑協(xié)會(huì)、自行車協(xié)會(huì)、舉重協(xié)會(huì)等。

3 寧波市體育社團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策分析

3.1 加強(qiáng)體育社團(tuán)的管理與監(jiān)督

加強(qiáng)社團(tuán)的監(jiān)督是走向法治社會(huì)中必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此盡快出臺(tái)完善的監(jiān)督機(jī)制包括行政管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督、社會(huì)的監(jiān)督、體育社團(tuán)行業(yè)的自律機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

3.2 提高社團(tuán)各類工作人員的專業(yè)素質(zhì)與能力

在政府部門的支持下，要積極引進(jìn)體育院校博士、碩士、本科學(xué)生和具有一定管理經(jīng)驗(yàn)及運(yùn)動(dòng)能力的人員加入社團(tuán)，在壯大社團(tuán)隊(duì)伍的同時(shí)，提升社團(tuán)管理人員的素質(zhì)與能力，保持社團(tuán)有合理的隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，為社團(tuán)良好的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

3.3 進(jìn)一步完善社團(tuán)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度

體育社團(tuán)內(nèi)部管理制度包括章程、綱領(lǐng)、人事任免制度、各種管理辦法、財(cái)務(wù)制度等等，這也是內(nèi)部管理和開展活動(dòng)的總體依據(jù)和框架。必須盡快制定和完善內(nèi)部管理制度，堅(jiān)持自治、自律和自養(yǎng)，社團(tuán)內(nèi)部分工要明確，職責(zé)要分明，做到人盡其職，人盡其材；其次社團(tuán)要積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，保證體育社團(tuán)工作決策科學(xué)、服務(wù)到位、機(jī)制暢通。

3.4 體育社團(tuán)應(yīng)建立法人治理制度，明確職責(zé)

體育社團(tuán)應(yīng)以法人治理思路，以公益性為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)揮其更佳的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，履行政府相關(guān)的社會(huì)職能；同時(shí)應(yīng)集聚社會(huì)各界精英，充實(shí)體育社團(tuán)的管理隊(duì)伍，以多種形式進(jìn)行合作，逐步實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、體育社團(tuán)的資源共建、共享、共贏［3］，從而達(dá)到最佳的體育社團(tuán)發(fā)展效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)體育社團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］盧元鎮(zhèn).體育社會(huì)導(dǎo)論［M］.北京:高等教育出版社, 2004.

［2］何懷勇,王花粉.四川省體育社團(tuán)發(fā)展存在的問(wèn)題現(xiàn)改進(jìn)思路［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報(bào), 2009, (5) : 55-57.

［3］陸亨伯,廖淑珍.地主性單項(xiàng)體育社團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀與模式創(chuàng)新研究［A］.浙江省第13屆體育運(yùn)動(dòng)會(huì)體育科學(xué)論文報(bào)告會(huì)論文集, 2006.

［4］馬紅娟.體育社團(tuán)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題芻議［J］.產(chǎn)經(jīng), 2009, (3) : 202.

［5］洪柏年.走實(shí)體化道路［J］.籃球, 2000, (12) : 30-31.

［6］苑景蕊,陳世光.體育社團(tuán)存在問(wèn)題及其發(fā)展路徑研究［J］.科技信息, 2008, (31) : 685.

［7］汪玲玲,廖淑珍,陸亨伯.我國(guó)轉(zhuǎn)型期地方性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展模式研究［A］.浙江省第13屆體育運(yùn)動(dòng)會(huì)體育科學(xué)論文報(bào)告會(huì)論文集, 2006.

The Exsiting Problems and Sustainable Strategies of Sport Associations in Ningbo City

ZHOU Xin-de
(Ningbo Education College, Ningbo 315000, Zhejiang China)

In this paper, Ningbo City, sports associations, for example, combining study and practice the scientific outlook on development theory, from the status of Ningbo city, sports associations and the problems start, in-depth anatomical model of the development of sports associations, sports associations put forward a strategy for sustainable development.

Ningbo City; sports associations; the development of models; Development Strategy

G811.6

A Article ID: 1008-2808(2010)04-0042-03

book=2010,ebook=139

G811.6

A

1008-2808(2010)04-0042-03

2010-03-24；

2010-07-06

周信德（1963－），男，副教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)體育。