“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”的沿革和落實(shí)思考

劉海元

（首都體育學(xué)院 理論學(xué)部，北京 100088）

“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”的沿革和落實(shí)思考

劉海元9

（首都體育學(xué)院 理論學(xué)部，北京 100088）

“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”的具體內(nèi)涵是指由學(xué)校有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地在學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行體育教學(xué)和集體鍛煉的時(shí)間，主要包括體育課、大課間體育活動(dòng)和課外體育活動(dòng)的時(shí)間。雖然目前得到立法上的保障和在全國(guó)全面實(shí)施，但仍存在不少問(wèn)題。提出加強(qiáng)該項(xiàng)工作的建議：深刻認(rèn)識(shí)做好確?！皩W(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”體育工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感；加強(qiáng)對(duì)“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落到實(shí)處；加強(qiáng)對(duì)“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”工作的督導(dǎo)，建立健全學(xué)校體育工作督查督辦機(jī)制。

學(xué)校體育；每天鍛煉一小時(shí)；體質(zhì)

自《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育，增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》(中發(fā)[2007]7號(hào))(下稱“中發(fā)7號(hào)文件”)下發(fā)以來(lái)，各級(jí)教育行政管理部門及學(xué)校積極貫徹落實(shí)文件精神，制定行之有效的措施，切實(shí)落實(shí)“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”。如，有的地方把學(xué)生每天1小時(shí)體育鍛煉時(shí)間列入作息時(shí)間表；有的地方對(duì)中小學(xué)生書面家庭作業(yè)作了明確時(shí)間限制。但是，當(dāng)前還有一些地方和學(xué)校仍然存在對(duì)確?！皩W(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”的認(rèn)識(shí)不到位、措施不得力、進(jìn)展沒(méi)起色的情況，更有部分學(xué)校仍然存在削減、擠占體育課時(shí)的現(xiàn)象。這些突出問(wèn)題深深制約了“中發(fā)7號(hào)文件”的貫徹落實(shí)，嚴(yán)重阻礙了提高學(xué)生體質(zhì)健康水平的整體進(jìn)程。為深入貫徹落實(shí)“中發(fā)7號(hào)文件”中提出的確?！皩W(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”精神，本文在回顧“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”的歷史沿革基礎(chǔ)上，闡明了“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”的內(nèi)涵，并就如何更好地落實(shí)“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”提出了相關(guān)建議。

1 “學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”的沿革

1)緣起。

經(jīng)查閱文件，發(fā)現(xiàn)關(guān)于“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”最早見于20世紀(jì)50年代，而且當(dāng)時(shí)不是為了鼓勵(lì)學(xué)生加強(qiáng)每天1小時(shí)的體育鍛煉提出來(lái)的，反而是為了限制學(xué)生過(guò)多地參加課外活動(dòng)，避免影響身心健康提出來(lái)的。1951年8月6日，根據(jù)當(dāng)時(shí)全國(guó)各級(jí)學(xué)校由于功課過(guò)重，社團(tuán)活動(dòng)過(guò)多，加上伙食管理不到位，衛(wèi)生工作注意不夠，學(xué)生身體嚴(yán)重不良，影響了學(xué)生的身體健康的狀況，中央人民政府政務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于改善各級(jí)學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》，提出：“學(xué)生每日體育、娛樂(lè)活動(dòng)或生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)間，除體育課及晨操或課間活動(dòng)外，以一小時(shí)至一小時(shí)半為原則。通勤學(xué)生可酌量減少。學(xué)生從事生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)，應(yīng)避免過(guò)重的體力勞動(dòng)?！盵1]20世紀(jì)50年代后期我國(guó)實(shí)行“準(zhǔn)備勞動(dòng)與衛(wèi)國(guó)”體育制度即“勞衛(wèi)制”，60年代至70年代末，是“文化大革命”時(shí)期，學(xué)校體育遭到破壞，關(guān)于學(xué)生每天體育鍛煉時(shí)間的規(guī)定在各類文件中很少提及。

2)列入立法。

“文化大革命”給當(dāng)時(shí)的學(xué)校體育衛(wèi)生工作帶來(lái)了嚴(yán)重的沖擊，學(xué)校體育教學(xué)秩序遭到破壞，場(chǎng)地設(shè)施被嚴(yán)重?fù)p毀，學(xué)生體質(zhì)狀況普遍下降。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，恢復(fù)學(xué)校體育衛(wèi)生工作，提高學(xué)生體質(zhì)，1978年4月14日，教育部、國(guó)家體委、衛(wèi)生部共同下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育、衛(wèi)生工作的通知》(78教體字319號(hào))，這個(gè)通知是粉碎“四人幫”后，中央三部委發(fā)出的第1個(gè)體育衛(wèi)生工作的指導(dǎo)性文件，也是我國(guó)學(xué)校體育自20世紀(jì)70年代末后工作的起點(diǎn)與基礎(chǔ)。通知中提出：“要根據(jù)各地不同情況，積極推行《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，廣泛開展群眾性的體育活動(dòng)。中小學(xué)要認(rèn)真做好早操、課間操和眼保健操。課外體育活動(dòng)，每周最少要有兩節(jié)列入課表；每天平均保證有1小時(shí)有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃的體育鍛煉(包括體育課、早操、課間操和群眾性課外體育活動(dòng))?！盵2]該通知明確了兩個(gè)方面：一是，從加強(qiáng)和確保的角度要求學(xué)校每天平均保證學(xué)生有1小時(shí)的體育鍛煉，不是限制學(xué)生過(guò)多地參與課外及體育活動(dòng)，而是鼓勵(lì)和要求學(xué)生每天必須要參加1小時(shí)的體育鍛煉。二是，進(jìn)一步明確了學(xué)生每天1小時(shí)體育鍛煉的內(nèi)容，把體育課、早操、課間操和課外體育活動(dòng)納入了1小時(shí)。1978年9月22日，教育部發(fā)布《全日制中學(xué)暫行工作條例》(試行草案)、《全日制小學(xué)暫行工作條例》(試行草案)(78教普字928號(hào))中提出：“學(xué)生的體育活動(dòng)(包括體育課、課間操和課外鍛煉)每天要有1小時(shí)?！盵3]

在1978年學(xué)校體育衛(wèi)生工作的基礎(chǔ)上，教育部、國(guó)家體委、衛(wèi)生部醞釀著召開一次全國(guó)性的學(xué)校體育衛(wèi)生工作會(huì)議，也就是1979年5月15～22日召開的“揚(yáng)州會(huì)議”。在“揚(yáng)州會(huì)議”之后的一些文件中進(jìn)一步對(duì)“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”的要求和內(nèi)容進(jìn)行明確與鞏固，并逐漸走向法制化。1979年9月25日，教育部、國(guó)家體委、衛(wèi)生部、共青團(tuán)中央關(guān)于貫徹全國(guó)學(xué)校體育、衛(wèi)生工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議主要精神的通知(79教體字019號(hào))中提出：“從實(shí)際出發(fā)，積極開展學(xué)校體育、衛(wèi)生活動(dòng)，認(rèn)真做好5項(xiàng)工作?！盵1]其中之一就是，“抓好每天1小時(shí)的鍛煉。要認(rèn)真做好早操、課間操，提高做操質(zhì)量。每周最少安排兩節(jié)課外體育活動(dòng)，列入課表，保證每天平均有1小時(shí)的體育鍛煉?！?979年10月5日，教育部、國(guó)家體委關(guān)于試行《高等學(xué)校體育工作暫行規(guī)定》(試行草案)和《中小學(xué)體育工作暫行規(guī)定》(試行草案)的通知(79教體字020號(hào)、體群字45號(hào))，在《高等學(xué)校體育工作暫行規(guī)定》(試行草案)中關(guān)于課外體育活動(dòng)方面提出：“課外體育活動(dòng)是高校體育工作的一個(gè)重要方面，是增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的有效措施。學(xué)生要堅(jiān)持每天做好早操和課間操，每周參加2課時(shí)以上的課外體育活動(dòng)(列入課表)。未開體育課的 3年級(jí)以上學(xué)生，要有領(lǐng)導(dǎo)地組織鍛煉小組或運(yùn)動(dòng)隊(duì)，有計(jì)劃地進(jìn)行體育鍛煉。各年級(jí)學(xué)生都要保證平均每天有1小時(shí)以上的體育鍛煉時(shí)間?！盵1]但《中小學(xué)體育工作暫行規(guī)定》(試行草案)中卻沒(méi)有明確提出關(guān)于 1小時(shí)的要求。1982年6月12日，為了落實(shí)《教育部關(guān)于當(dāng)前中小學(xué)教育幾個(gè)問(wèn)題的通知》(82教育普一字002號(hào))文件中明確提出，必須保證中、小學(xué)生每天有1小時(shí)的體育活動(dòng)。為了進(jìn)一步保證全體學(xué)生每天 1小時(shí)的有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有安排的體育活動(dòng)，教育部下發(fā)了《關(guān)于保證中、小學(xué)生每天有1小時(shí)體育活動(dòng)的通知》(82教體字007號(hào))中再次明確了1小時(shí)的內(nèi)容包括：“一是每天堅(jiān)持眼保健操和課間操(或早操)；二是每周上好兩節(jié)體育課；三是凡沒(méi)有體育課的當(dāng)天，都要安排1次課外體育活動(dòng)。此外，要保證學(xué)生課間10分鐘到室外休息或活動(dòng)。”[1]在這個(gè)文件中，第一次提出了“凡是沒(méi)有體育課的當(dāng)天，都要安排1次課外體育活動(dòng)”，在此以前的一些提法，只是說(shuō)要保證有課外體育活動(dòng)或每周至少要安排2次課外體育活動(dòng)。這一提法，實(shí)際上，又是對(duì)“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”的拓展。

在教育系統(tǒng)努力推進(jìn)和落實(shí)“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”的同時(shí)，國(guó)家體育系統(tǒng)也加大了落實(shí)的力度。1983年5月15日，國(guó)家體委下發(fā)“《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的意見》等3個(gè)文件的通知”(83體群字35號(hào))提出：“要配合教育部抓好學(xué)生每天1小時(shí)體育活動(dòng)的貫徹落實(shí)工作。要緊緊抓住這個(gè)重要環(huán)節(jié)，花大力氣抓好。要有步驟地進(jìn)行，條件好的要求先達(dá)到，條件一時(shí)不具備的，可以先做到平均1小時(shí)，同時(shí)創(chuàng)造條件，逐步做到1小時(shí)。為了使這項(xiàng)活動(dòng)有科學(xué)依據(jù)，擬協(xié)同教育部和科研單位，對(duì)保證學(xué)生每天1小時(shí)體育活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)的科學(xué)研究活動(dòng)，提出科學(xué)論據(jù)，并大力宣傳?！盵1]

1990年3月20日，國(guó)家教委、國(guó)家體委發(fā)布實(shí)施了由國(guó)務(wù)院1990年2月20日批準(zhǔn)的《學(xué)校體育工作條例》，在課外體育活動(dòng)方面提出了要求：“開展課外體育活動(dòng)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，生動(dòng)活潑。普通中小學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)每天應(yīng)當(dāng)安排課間操，每周安排3次以上課外體育活動(dòng)，保證學(xué)生每天有 1小時(shí)的體育活動(dòng)時(shí)間(含體育課)。中等專業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校除安排有體育課、勞動(dòng)課的當(dāng)天外，每天應(yīng)當(dāng)組織學(xué)生開展各種課外體育活動(dòng)。”[1]這次通過(guò)法規(guī)的形式把“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”作為了中小學(xué)校體育工作的重要內(nèi)容，但是，對(duì)普通高等學(xué)校沒(méi)有提出硬性要求。在內(nèi)容方面，明確了1小時(shí)主要以體育課、課間操和課外體育活動(dòng)為主，而且中小學(xué)每周要至少安排3次課外體育活動(dòng)，但沒(méi)有對(duì)每次課外體育活動(dòng)的時(shí)間提出具體要求。

3)全面實(shí)施。

自“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”成為《學(xué)校體育工作條例》的內(nèi)容后，“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”也成為了全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校體育工作的重點(diǎn)和基礎(chǔ)性工作。在隨后的 10多年中，各種學(xué)校體育文件中也基本上按照“條例”的規(guī)定重申或加以明確。

2005年8月19日專門下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)保證中小學(xué)生每天體育活動(dòng)時(shí)間的意見》(教體藝[2005]10號(hào))，對(duì)保證中小學(xué)生每天1小時(shí)體育活動(dòng)工作提出了指導(dǎo)性意見和相關(guān)要求，并進(jìn)一步明確學(xué)生每天1小時(shí)體育活動(dòng)包括體育課、課外體育活動(dòng)時(shí)間和大課間體育活動(dòng)。在這個(gè)文件中，第一次把“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”內(nèi)容中的“課間操”變?yōu)椤按笳n間體育活動(dòng)”。2006年12月20日，教育部、國(guó)家體育總局、共青團(tuán)中央共同下發(fā)了《關(guān)于開展全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的通知》(教體藝[2006]6號(hào))，提出：“開展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，要與課外體育活動(dòng)相結(jié)合。配合體育課教學(xué)，保證學(xué)生平均每個(gè)學(xué)習(xí)日有1小時(shí)體育鍛煉時(shí)間。將學(xué)生課外體育活動(dòng)納入教育計(jì)劃，形成制度?！盵4]2007年5月7日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育，增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》(中發(fā)[2007]7號(hào))中要求確?！皩W(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”[5]，并對(duì)其相關(guān)方面提出了要求。2009年10月1日實(shí)施的《全民健身?xiàng)l例》第三章第二十一條中又明確提出：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生在校期間每天參加1小時(shí)的體育活動(dòng)”。

我國(guó)學(xué)校體育實(shí)施的“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”從20世紀(jì)50年代提出到現(xiàn)在全面實(shí)施都是為了學(xué)生的身心健康，只不過(guò)20世紀(jì)50年代是基于營(yíng)養(yǎng)不良的情況提出每天不要超過(guò)1～1.5小時(shí)體育鍛煉時(shí)間；現(xiàn)在是基于運(yùn)動(dòng)不足，要保證每天1小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已由部門文件列進(jìn)國(guó)家法規(guī)，從加強(qiáng)學(xué)校體育工作方面到增強(qiáng)青少年體質(zhì)健康范疇。其內(nèi)容也從單純的課外體育活動(dòng)到體育課、早操、課間操和課外體育活動(dòng)，再到體育課、課間操和課外體育活動(dòng)，以及到現(xiàn)在的體育課、課外體育活動(dòng)和大課間體育活動(dòng)，經(jīng)歷了不斷豐富和完善的過(guò)程。目前，隨著“中央7號(hào)文件”和《全民健身?xiàng)l例》的全面貫徹落實(shí)，“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”已成為學(xué)校體育的主要工作內(nèi)容，并且已成為當(dāng)前開展青少年體育，增強(qiáng)青少年體質(zhì)的關(guān)鍵。

2 “學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”的內(nèi)涵

根據(jù)我國(guó)多年政策的延續(xù)和學(xué)校體育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”是指由學(xué)校有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地在學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行體育教學(xué)和集體鍛煉的時(shí)間，主要包括體育課，大課間體育活動(dòng)和課外體育活動(dòng)的時(shí)間。通過(guò)這一闡述，可以反映出幾個(gè)特征：(1)“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”是指學(xué)生在學(xué)校里的1小時(shí)，所以，有些學(xué)校把學(xué)生在上、下學(xué)路上的時(shí)間和在家里、社區(qū)體育活動(dòng)的時(shí)間計(jì)算在內(nèi)是不妥的；(2)1小時(shí)必須是由學(xué)校有計(jì)劃組織的集體體育活動(dòng)，有些學(xué)校把學(xué)生自由的課間活動(dòng)和個(gè)別學(xué)生自發(fā)的體育鍛煉算作1小時(shí)是不對(duì)的；(3)只有體育課、大課間體育活動(dòng)和有組織的集體課外體育活動(dòng)才能算作是“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”的時(shí)間。具體來(lái)說(shuō)，“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”的內(nèi)涵主要包括以下3個(gè)方面。

1)保質(zhì)保量上好體育課。

體育課是落實(shí)學(xué)生每天1小時(shí)鍛煉的主渠道，中小學(xué)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量上好體育課，其中小學(xué)l～2年級(jí)每周4課時(shí)，小學(xué)3～6年級(jí)和初中每周3課時(shí)，高中每周2課時(shí)。地方和學(xué)校不得以任何理由削減、擠占體育課時(shí)間，特別是畢業(yè)年級(jí)更要開足上好體育課。體育課的教學(xué)要根據(jù)《體育(與健康)課程標(biāo)準(zhǔn)》要求和條件與學(xué)生特點(diǎn)，以有利于學(xué)生體質(zhì)健康的增強(qiáng)，有利于學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能的掌握，有利于學(xué)生課間操、大課間、課外體育活動(dòng)的開展和練習(xí)來(lái)安排教學(xué)內(nèi)容，體育課要加強(qiáng)管理和規(guī)范教學(xué)行為，適度增加學(xué)生練習(xí)密度和運(yùn)動(dòng)負(fù)荷，注意運(yùn)動(dòng)安全，注重課堂教學(xué)質(zhì)量的提高。

2)保證課外體育活動(dòng)時(shí)間。

課外體育活動(dòng)是體育課的延伸，是學(xué)生練習(xí)運(yùn)動(dòng)技術(shù)，掌握運(yùn)動(dòng)技能的必要保證，是增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康的重要途徑。凡沒(méi)有體育課的當(dāng)天，學(xué)校必須在下午課后組織學(xué)生進(jìn)行1小時(shí)集體體育鍛煉并將其列入教學(xué)計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行。寄宿制學(xué)校要堅(jiān)持每天出早操。高等學(xué)校要把課外體育活動(dòng)納入學(xué)校日常教學(xué)計(jì)劃，使每個(gè)學(xué)生每周至少參加3次，每次不少于30分鐘的課外體育鍛煉。學(xué)校要把開展豐富多彩、形式多樣的課外體育活動(dòng)作為日常教育工作和校園文化建設(shè)的有機(jī)組成部分；要掀起人人參與、個(gè)個(gè)爭(zhēng)先的課外體育活動(dòng)熱潮；要努力建成生動(dòng)活潑、生機(jī)勃勃、生龍活虎的校園體育文化氛圍；要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生周末、假期堅(jiān)持體育鍛煉。農(nóng)村學(xué)校要根據(jù)校園環(huán)境和地域特點(diǎn)開展好課外體育活動(dòng)。少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)校應(yīng)積極開展富有當(dāng)?shù)孛褡逄厣恼n外體育活動(dòng)。

3)嚴(yán)格實(shí)行大課間體育活動(dòng)制度。

大課間體育活動(dòng)是落實(shí)學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)的重要內(nèi)容，它對(duì)調(diào)節(jié)學(xué)生學(xué)習(xí)節(jié)奏、緩解學(xué)習(xí)疲勞、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、增進(jìn)學(xué)生健康有著重要的意義。中小學(xué)校要每天至少統(tǒng)一安排25～30分鐘的大課間體育活動(dòng)1次，要將大課間體育活動(dòng)排入課表，形成制度；要認(rèn)真組織學(xué)生做好廣播體操、眼保健操；要因地、因校、因時(shí)不斷豐富大課間體育活動(dòng)的組織形式和活動(dòng)內(nèi)容，科學(xué)、合理地安排運(yùn)動(dòng)負(fù)荷；運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不足的學(xué)?？刹捎缅e(cuò)時(shí)、分段、分年級(jí)等方法，想方設(shè)法為學(xué)生開展大課間體育活動(dòng)。

3 落實(shí)“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”的建議

1)深刻認(rèn)識(shí)做好“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”體育工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)是深入貫徹落實(shí)“中發(fā)7號(hào)文件”和《全民健身?xiàng)l例》精神的重要體現(xiàn)；是切實(shí)減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和加強(qiáng)管理規(guī)范辦學(xué)行為的重要方面；是切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育和增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)工作的重中之中；是積極推進(jìn)素質(zhì)教育和辦好讓人民滿意的教育的重要標(biāo)志；是青少年身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅(jiān)強(qiáng)、充滿活力、健康成長(zhǎng)的重要保證。落實(shí)學(xué)生每天1小時(shí)鍛煉時(shí)間，是對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的最低要求，是一項(xiàng)硬指標(biāo)，各級(jí)各類學(xué)校必須要明確1小時(shí)鍛煉時(shí)間的工作范疇和基本要求[6-8]?！爸邪l(fā)7號(hào)文件”提出：“通過(guò)5年左右的時(shí)間，使我國(guó)青少年普遍達(dá)到國(guó)家體質(zhì)健康的基本要求，體能素質(zhì)明顯提高?！爆F(xiàn)在距離實(shí)現(xiàn)“中發(fā)7號(hào)文件”提出的工作目標(biāo)和要求的時(shí)間越來(lái)越近，各級(jí)教育行政管理部門和各級(jí)各類學(xué)校必須進(jìn)一步增強(qiáng)“確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”學(xué)校體育工作的責(zé)任感和緊迫感，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，提高認(rèn)識(shí)、完善制度、創(chuàng)新舉措、狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)學(xué)校體育工作的新局面，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。

2)加強(qiáng)對(duì)“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”體育工作的領(lǐng)導(dǎo)。做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵在于加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，層層建立責(zé)任制，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

(1)高度重視，明確責(zé)任。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校一定要把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育，增強(qiáng)青少年體質(zhì)的要求和部署上來(lái)，要按照“中發(fā)7號(hào)”文件及教育部的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)措施。要把做好“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”體育工作，作為各級(jí)教育行政管理部門及學(xué)校當(dāng)前的重大任務(wù)，擺在重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子中要有專人抓。特別要加強(qiáng)縣級(jí)教育行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)工作，提出“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”的具體要求，并進(jìn)一步明確責(zé)任，抓好落實(shí)。

(2)加強(qiáng)體育師資隊(duì)伍建設(shè)，形成落實(shí)工作的教師合力。各級(jí)教育行政部門要根據(jù)《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》要求，重新核定中小學(xué)體育教師的編制指標(biāo)，盡快配齊體育教師。積極實(shí)施對(duì)現(xiàn)有體育教師進(jìn)行輪訓(xùn)制度，并納入教師培訓(xùn)工作規(guī)劃。要按同工同酬的原則，合理計(jì)算體育教師落實(shí)“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”的工作量，落實(shí)并提高體育教師室外工作的勞保待遇。學(xué)校要提高其他學(xué)科教師對(duì)體育重要性的認(rèn)識(shí)，要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮其他學(xué)科教師對(duì)落實(shí)“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”體育工作的積極性，并合理分工，形成落實(shí)工作的教師合力。

(3)加大學(xué)校體育工作的經(jīng)費(fèi)投入，創(chuàng)造落實(shí)工作的條件。各級(jí)數(shù)育行政管理部門要加大對(duì)學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)的投入力度，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)要按一定的比例專項(xiàng)用于“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”工作，并做到每年要有增長(zhǎng)。中小學(xué)校要按照《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》要求，配足建好開展“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”工作所需的器材和場(chǎng)地。高等學(xué)校要認(rèn)真執(zhí)行《普通高等學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施、器材配備目錄》。農(nóng)村學(xué)校要因地制宜開發(fā)和利用各種體育資源，努力滿足學(xué)生開展“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”體育活動(dòng)的需要。

(4)全面實(shí)施“校方責(zé)任保險(xiǎn)”，切實(shí)加強(qiáng)“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”的安全保障。各級(jí)教育行政部門要按照《教育部 財(cái)政部 中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于推行校方責(zé)任保險(xiǎn)完善校園傷害事故風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的通知》要求，全面實(shí)施校方責(zé)任保險(xiǎn)，解決學(xué)校、家長(zhǎng)及教師開展“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”體育活動(dòng)的后顧之憂。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)師生的安全教育，要加強(qiáng)對(duì)體育教師安全方面的培訓(xùn)和對(duì)學(xué)生校園安全的教育。要完善學(xué)校體育設(shè)施、體育課程和活動(dòng)的各項(xiàng)管理制度，保證體育設(shè)施的配備質(zhì)量，要明確安全責(zé)任，制定安全措施，做好防范工作，切實(shí)加強(qiáng)“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”的安全保障。

(5)加強(qiáng)科學(xué)研究，探索“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”的科學(xué)評(píng)價(jià)方法。各級(jí)教育行政管理部門、有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校和廣大體育教師要加強(qiáng)對(duì)“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”的科學(xué)研究，不斷豐富1小時(shí)體育鍛煉的內(nèi)容，積極探索1小時(shí)體育鍛煉運(yùn)動(dòng)負(fù)荷的合理安排，開發(fā)1小時(shí)體育鍛煉的科學(xué)評(píng)價(jià)方法與手段。使“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”有科學(xué)的運(yùn)動(dòng)生理及體育心理學(xué)等方面的依據(jù)和簡(jiǎn)易的評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)，使“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”的安排能讓學(xué)生喜聞樂(lè)見，能促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康水平的提高，能豐富學(xué)生的校園生活，陶冶學(xué)生的情操。

(6)加大宣傳，贏取社會(huì)各方面的積極支持。教育行政部門和學(xué)校要加強(qiáng)與新聞媒體的合作，宣傳學(xué)校體育工作和“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”的重要性及典型和成效，形成正確的輿論導(dǎo)向和氛圍，為學(xué)校體育工作的開展創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境。要建立評(píng)比表彰制度，對(duì)在“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”工作好的單位、學(xué)校和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。要組織學(xué)校開展交流會(huì)、推進(jìn)會(huì)、觀摩會(huì)等活動(dòng)，通過(guò)交流學(xué)習(xí)，真正發(fā)揮典型的示范作用。采用多種方式“使“健康第一”、“達(dá)標(biāo)爭(zhēng)優(yōu)、強(qiáng)健體魄”、“每天鍛煉一小時(shí)，健康工作50年，幸福生活一輩子”等口號(hào)家喻戶曉，深入人心，贏取社會(huì)更大的支持。

3)加強(qiáng)對(duì)“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”工作的督導(dǎo)，建立健全學(xué)校體育工作督查督辦機(jī)制。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要進(jìn)一步明確“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”工作督導(dǎo)內(nèi)容、職責(zé)和程序，提高督導(dǎo)實(shí)效，確?！爸邪l(fā)7號(hào)文件”的精神得到貫徹落實(shí)。

(1)要列入各項(xiàng)教育督導(dǎo)內(nèi)容。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要將落實(shí)“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”工作，納入對(duì)中小學(xué)校的綜合督導(dǎo)內(nèi)容及評(píng)估指標(biāo)體系，要把“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”工作作為學(xué)校體育衛(wèi)生專項(xiàng)督導(dǎo)的重點(diǎn)內(nèi)容，要把“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”工作情況作為評(píng)價(jià)地方和學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的重要指標(biāo)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

(2)要列入考核評(píng)優(yōu)評(píng)先工作中。各級(jí)教育行政管理部門要把“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”作為領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)工作考核的內(nèi)容，要在對(duì)縣(區(qū))、學(xué)校的合格性評(píng)估、示范性評(píng)估、評(píng)優(yōu)評(píng)先工作中實(shí)施一票否決。

(3)要實(shí)行全面督導(dǎo)與重點(diǎn)督查相結(jié)合、經(jīng)常性督導(dǎo)與階段性督查相結(jié)合、主動(dòng)督促與接受公眾監(jiān)督相結(jié)合。各級(jí)教育行政管理部門和學(xué)校要將“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”工作要求和計(jì)劃向社會(huì)公布；各級(jí)督導(dǎo)部門要將督導(dǎo)結(jié)果向社會(huì)公告，對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)限期解決；要對(duì)督辦的事件做到全程監(jiān)控、跟蹤管理、定期通報(bào)；要拓寬“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”的監(jiān)督渠道，把政府行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督工作的合力。

綜上所述，“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，現(xiàn)在已成為學(xué)校體育工作的主要方面，而且是貫徹落實(shí)“中發(fā)7號(hào)文件”的重要內(nèi)容，還是增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的關(guān)鍵措施，各級(jí)教育行政管理部門、學(xué)校、教師和家長(zhǎng)一定要加強(qiáng)對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)，共同關(guān)注并確保學(xué)生每天參加至少1小時(shí)的體育鍛煉，不斷提高學(xué)生體質(zhì)健康，使青少年能健康快樂(lè)地成長(zhǎng)。

[1] 國(guó)家教育委員會(huì)體育衛(wèi)生司. 學(xué)校體育衛(wèi)生工作文件選編[M]. 沈陽(yáng)：遼寧大學(xué)出版社，1988：1-524.

[2] 教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司. 學(xué)校體育衛(wèi)生藝術(shù)和國(guó)防教育工作文件匯編(1991-2005)：上冊(cè)[M]. 北京：高等教育出版社，2005.

[3] 教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司編. 學(xué)校體育工作重要法規(guī)文件選編(2008年版)[M]. 北京：人民教育出版社，2008.

[4] 教育部 國(guó)家體育總局 共青團(tuán)中央關(guān)于開展全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的決定[S]. 教體藝[2006]6號(hào).

[5] 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見[S]. 中發(fā)[2007]7號(hào).

[6] 劉海元. 全國(guó)教育系統(tǒng)落實(shí)中央 7號(hào)文件的基本狀況[J]. 體育學(xué)刊，2008，15(3)：47-51.

[7] 劉海元，袁國(guó)英. 關(guān)于開展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)若干問(wèn)題的探討[J]. 體育學(xué)刊，2007，14(8)：10-14.

[8] 劉海元. 部分省市落實(shí)中央 7號(hào)文件的現(xiàn)狀調(diào)查與建議[J]. 首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，21(3)：47-51.

Contemplation of the evolution and implementation of“students doing exercises 1 hour a day”

LIU Hai-yuan
（Department of Theoretic Studies，Capital Institute of Physical Education，Beijing 100088，China）

The specific content of “students doing exercises 1 hour a day” refers to schools arranging the physical education teaching and collective exercising time for students in schools in an organized, guided and planned way,mainly including the time for physical education classes, sports activities conducted during class breaks, and extracurricular sports activities. Although this job has been ensured legislatively and executed nationwide today, there are still quite a few problems with this job. The authors put forward the following suggestions for strengthening this job:profoundly understand the importance to do the “ensuring students doing exercises 1 hour a day” job well and truly enhance the senses of responsibility and urgency; strengthen the leadership for the “students doing exercises 1 hour a day” job and get the job done actually; strengthen the supervision over the “students doing exercises 1 hour a day”job and establish a complete school physical education job supervising and handing mechanism.

school physical education；doing exercises 1 hour a day；constitution

G807.0

A

1006-7116(2010)04-0040-05

2010-03-03

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(07BTY023)。

劉海元（1971-），男，副教授，博士，研究方向：學(xué)校體育學(xué)。