平衡計(jì)分卡在軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化管理中的應(yīng)用初探

摘 要：軍事力量是國(guó)家主權(quán)的基本保障，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和綜合國(guó)力的不斷提高，我國(guó)國(guó)防建設(shè)也取得了舉世矚目的成績(jī)。軍隊(duì)的建設(shè)發(fā)展離不開后勤工作提供支持，尤其是在現(xiàn)代化的戰(zhàn)爭(zhēng)中，戰(zhàn)爭(zhēng)的突發(fā)性高，技術(shù)手段不斷升級(jí)，都給軍事后勤工作提出了更高的挑戰(zhàn)。軍事后勤保障的社會(huì)化管理以及平衡計(jì)分卡的應(yīng)用將極大的減輕軍隊(duì)后勤保障的負(fù)擔(dān)，緩解供需矛盾，同時(shí)也能夠提高后勤供應(yīng)效率，為軍事行動(dòng)提供有力支持。本文將對(duì)平衡計(jì)分卡在軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化管理中的應(yīng)用進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：平衡計(jì)分卡；軍隊(duì)后勤保障；社會(huì)化管理；應(yīng)用

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.12.222

0 前言

軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化管理是充分利用地方保障資源，引進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，剪裁軍隊(duì)保障機(jī)構(gòu)，是軍隊(duì)保障系統(tǒng)有效融入地方保障系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)部隊(duì)員額，由市場(chǎng)對(duì)后勤資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配的目的。軍隊(duì)后勤保障的社會(huì)化管理時(shí)由黨和國(guó)家做出的重大決策，促使軍隊(duì)后勤保障體系做出了本質(zhì)性的變革，具有重要意義。新的后勤保障管理體系與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加適應(yīng)，同時(shí)也能最大化的滿足現(xiàn)代軍事行動(dòng)對(duì)后勤工作的要求。

1 我國(guó)軍隊(duì)社會(huì)化保障簡(jiǎn)介

軍隊(duì)后勤保障的社會(huì)化管理在我國(guó)軍隊(duì)后勤發(fā)展歷程上是一次前所未有的重大變革。我國(guó)軍隊(duì)后勤保障的改革實(shí)踐探索可以追溯到新中國(guó)成立時(shí)期，比如抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的三軍聯(lián)勤保障等。“十一五”期間，中央軍委下發(fā)軍隊(duì)后勤保障的社會(huì)化意見，軍聯(lián)體制正式啟動(dòng)。截至到目前為止，我國(guó)軍隊(duì)后勤保障體系改革已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，積累了許多寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[1]。但從目前的建設(shè)情況來看，仍然存在許多突出的矛盾問題。比如經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定、相關(guān)法律制定、職工分流安置等。需要協(xié)調(diào)利益主體之間的作用關(guān)系，妥善處理軍隊(duì)后勤保障體系改革過程中存在的各方面矛盾。國(guó)外軍隊(duì)的后勤保障社會(huì)化變革的成功經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)的改革實(shí)踐提供了參考依據(jù)。應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情以及軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革的現(xiàn)狀，引入平衡計(jì)分卡項(xiàng)目，統(tǒng)籌戰(zhàn)略目標(biāo)，將其落實(shí)到具體實(shí)踐中，調(diào)動(dòng)各方面利益主體的積極性，加快改革步伐，促進(jìn)理論與實(shí)踐的統(tǒng)一[2]。

2 平衡計(jì)分卡理論

平衡計(jì)分卡（BSC）是西方戰(zhàn)略管理理論的最新應(yīng)用成果，以信息為基礎(chǔ)，綜合多方面業(yè)績(jī)驅(qū)動(dòng)因素，建立多維度平衡指標(biāo)，形成系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，目前已經(jīng)在企業(yè)管理、機(jī)構(gòu)運(yùn)行中得到廣泛應(yīng)用，是一種有效的管理工具。平衡計(jì)分卡理論自誕生以來，經(jīng)過多為學(xué)者的不斷改善，已經(jīng)形成了較為完善的理論體系，并向各類組織的考核衡量深入，對(duì)非營(yíng)利性的公共部門具有特殊價(jià)值。美國(guó)政府機(jī)構(gòu)率先引入平衡計(jì)分卡體系，建立了包括員工發(fā)展、內(nèi)部?jī)?yōu)化、外部效益等績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，兼顧政府承擔(dān)的社會(huì)短期責(zé)任和長(zhǎng)期責(zé)任，取得了良好效果。

我國(guó)引進(jìn)BSC管理體系的時(shí)間較晚，在分析借鑒國(guó)外研究理論的基礎(chǔ)上，逐漸形成適合我國(guó)企業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的應(yīng)用體系。在軍隊(duì)理論方面，已經(jīng)有許多學(xué)者對(duì)引入BSC的可行性進(jìn)行了研究，并提出了具體的應(yīng)用模式。從目前的理論和實(shí)踐來看，平衡計(jì)分卡是一種適用于軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化管理的有效方法，應(yīng)根據(jù)軍事后勤管理需要，建立使用的BSC體系。

3 軍隊(duì)后勤保障平衡計(jì)分卡的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

（1）設(shè)計(jì)思路。軍隊(duì)后勤機(jī)構(gòu)屬于非營(yíng)利性公共組織，平衡計(jì)分卡在軍隊(duì)后勤管理中的應(yīng)用與在一般企業(yè)中的應(yīng)用有較大區(qū)別。一般非營(yíng)利組織的平衡計(jì)分卡設(shè)計(jì)會(huì)在基本維度的基礎(chǔ)上增加使命維度，幫助組織機(jī)構(gòu)明確戰(zhàn)略目標(biāo)。組織的整體戰(zhàn)略目標(biāo)是平衡計(jì)分卡設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)于軍隊(duì)后勤機(jī)構(gòu)來說，其后勤保障社會(huì)化管理不是以贏利為目的，而是以幫助軍隊(duì)達(dá)成任務(wù)目標(biāo)為目的，因此，應(yīng)將使命目標(biāo)最為軍隊(duì)后勤保障平衡計(jì)分卡設(shè)計(jì)的最頂端，引導(dǎo)對(duì)完成軍事使命的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，表明組織存在目的以及通過努力想要達(dá)到的結(jié)果。在設(shè)計(jì)過程中，要綜合考慮國(guó)家利益、軍隊(duì)利益、本單位利益、以及下屬利益，平衡好各方面的利益關(guān)系，促進(jìn)軍事后勤的現(xiàn)代化戰(zhàn)略發(fā)展。內(nèi)部流程維度是后勤保障社會(huì)化的運(yùn)作平臺(tái)和運(yùn)作機(jī)制，也是整個(gè)平衡計(jì)分卡設(shè)計(jì)中組復(fù)雜的部分，其中的關(guān)鍵是如何對(duì)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行合理評(píng)價(jià)和有效管理。

（2）主要指標(biāo)體系建立。1）財(cái)務(wù)維度。財(cái)務(wù)維度的指標(biāo)建立應(yīng)從實(shí)現(xiàn)正度、軍隊(duì)以及供應(yīng)商的利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，使政府投資能夠得到高效利用，使軍隊(duì)能夠按計(jì)劃完成任務(wù)，做到開源節(jié)流，實(shí)現(xiàn)收支平衡，并保證供應(yīng)商能得到一定利潤(rùn)。因此，具體指標(biāo)應(yīng)包括專項(xiàng)資金使用率、專項(xiàng)資金節(jié)約率、行政消耗性開支經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、投資完成率、事業(yè)任務(wù)完成率、效益標(biāo)率等。2）員工成長(zhǎng)維度。員工成長(zhǎng)維度指標(biāo)應(yīng)以鼓勵(lì)員工積極自學(xué)、自我提高為目的，從而保證人員素質(zhì)能夠保持在一個(gè)較高水平，促進(jìn)各項(xiàng)工作的更好開展。其體系指標(biāo)應(yīng)包括招聘滿意度、人員參與培訓(xùn)率、知識(shí)管理指數(shù)、員工建議采納率等。3）內(nèi)部流程維度。內(nèi)部流程指標(biāo)主要是幫助改善供應(yīng)鏈管理、業(yè)務(wù)流程再造以及全面質(zhì)量管理，使其形成完善的決策和執(zhí)行體系。具體指標(biāo)應(yīng)包括后勤業(yè)務(wù)水平、供應(yīng)商評(píng)價(jià)指數(shù)、創(chuàng)新指數(shù)、柔性化指數(shù)、信息化應(yīng)用指數(shù)、個(gè)性化服務(wù)所占比等。4）使命目標(biāo)維度。使命維度是對(duì)其他維度的綜合反映，應(yīng)具體反映軍事目標(biāo)和后勤管理的實(shí)現(xiàn)情況。其評(píng)價(jià)依據(jù)主要來自政府政策的執(zhí)行程度、軍隊(duì)保障力水平、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)勞務(wù)狀況的營(yíng)銷等。具體指標(biāo)應(yīng)包括政策執(zhí)行度、地方人員就業(yè)比率、地方采購(gòu)物資比率、表彰次數(shù)等。

4 結(jié)束語

總而言之，平衡計(jì)分卡在軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化管理中的應(yīng)用有利于租金社會(huì)化管理改革的進(jìn)一步提升，圍繞軍事行動(dòng)目標(biāo)，為軍隊(duì)提供更加可靠的后勤保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘柳清.平衡計(jì)分卡在高校后勤保障經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)中的運(yùn)用[J]. 商業(yè)會(huì)計(jì)，2013（08）：54-55.

[2]葛紅，楊維磊，喬麗.淺析平衡計(jì)分卡在軍事院?？?jī)效管理中的應(yīng)用[J].改革與開放，2010（22）：76-77.

作者簡(jiǎn)介：王予峰（1977-），男，甘肅天水人，碩士，高工，部長(zhǎng)，主要研究方向：綜合保障。