● 國家體育總局 蔣志學(xué)
2010年8月2-4日,國家體育總局在山東青島召開全國體育系統(tǒng)貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見》座談會(huì)??平趟舅鹃L蔣志學(xué)在會(huì)上就我國運(yùn)動(dòng)員文化教育的簡要情況、科教司近年來在運(yùn)動(dòng)員文化教育方面所做的主要工作,以及制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)主要考慮的內(nèi)容,向與會(huì)代表作了介紹?,F(xiàn)將主要內(nèi)容摘編如下。
運(yùn)動(dòng)員的文化教育問題,是一個(gè)歷史問題,是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題,是一個(gè)體制問題,是一個(gè)伴隨競技體育發(fā)展而長期存在的問題。過去我們關(guān)注,現(xiàn)在依然關(guān)注,將來會(huì)更加關(guān)注。但是,要處理好這個(gè)問題并不簡單,而道理十分清楚,因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)員具有特殊的身份,他們既是運(yùn)動(dòng)員,又是不同年齡段的學(xué)生。是運(yùn)動(dòng)員就要進(jìn)行運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練,就要參加各級(jí)各類比賽,是學(xué)生就要上課,就要考試,在同樣的時(shí)間里完成兩項(xiàng)任務(wù),學(xué)訓(xùn)矛盾不可避免;要從事運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練,就必須犧牲運(yùn)動(dòng)員的學(xué)習(xí)時(shí)間,兩者不可兼得,這在體育隊(duì)伍里似乎很正常。然而,隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,如果不能很好地解決運(yùn)動(dòng)員的文化教育問題,就會(huì)影響我國體育事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。道理十分簡單:其一,黨中央提出以人為本科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持以人為本,在運(yùn)動(dòng)隊(duì)就是要堅(jiān)持以運(yùn)動(dòng)員為本,運(yùn)動(dòng)員是學(xué)生,理應(yīng)享受基本的教育權(quán)利,理應(yīng)有良好的教育條件。因此,抓好運(yùn)動(dòng)員的文化教育是貫徹落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。其二,運(yùn)動(dòng)員是青春的職業(yè),任何一名運(yùn)動(dòng)員都面臨第二次就業(yè),沒有一定的文化素質(zhì)和技能難以再就業(yè)。退役運(yùn)動(dòng)員不能就業(yè),新的運(yùn)動(dòng)員就不能進(jìn)隊(duì),后備人才輸送必然不暢,這不利于體育事業(yè)的長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。其三,現(xiàn)代競技體育的競爭在一定程度上是科技的競爭,實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的科學(xué)化,運(yùn)動(dòng)員要具有接受現(xiàn)代體育科學(xué)的文化基礎(chǔ),而提高運(yùn)動(dòng)員的文化素質(zhì),有助于運(yùn)動(dòng)員解讀動(dòng)作技術(shù),理解教練員的訓(xùn)練安排,提高訓(xùn)練的科學(xué)化水平和訓(xùn)練質(zhì)量,也是運(yùn)動(dòng)員提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的現(xiàn)實(shí)需要。
黨和國家歷來十分重視運(yùn)動(dòng)員的文化教育,體育部門積極為運(yùn)動(dòng)員文化教育創(chuàng)造條件,妥善處理運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的矛盾和問題。下面簡要介紹一下我國運(yùn)動(dòng)員文化教育的基本情況:
20世紀(jì)50年代初,為適應(yīng)當(dāng)時(shí)我國社會(huì)政治和體育事業(yè)發(fā)展的需要,我國按照蘇聯(lián)的模式建立了發(fā)展競技體育的組織體系,即依靠各級(jí)體育行政部門設(shè)置專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)來進(jìn)行競技體育人才培養(yǎng)。到60年代,由國家隊(duì)、省級(jí)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)和各級(jí)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校組成的三級(jí)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練人才培養(yǎng)模式正式確立,這種運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)模式為我國運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的迅速提高發(fā)揮了重要的作用。
我國運(yùn)動(dòng)員文化教育體系伴隨運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練組織體系而建立。根據(jù)運(yùn)動(dòng)員完成雙重任務(wù)的特殊需要,為切實(shí)解決、處理好運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練與學(xué)習(xí)的問題,在各級(jí)運(yùn)動(dòng)隊(duì)中建立“集中吃住、集中訓(xùn)練、集中進(jìn)行文化教育”的運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)體制,優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)和各級(jí)各類體育學(xué)校配備了專職文化教師,對(duì)運(yùn)動(dòng)員實(shí)施文化教育,實(shí)行“亦讀亦訓(xùn)”制度。應(yīng)該說,在我國體育事業(yè)發(fā)展的早期,我們已經(jīng)注意到運(yùn)動(dòng)員的文化教育問題,并試圖解決體育與教育相結(jié)合的問題,所采取的措施是符合運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)和體育事業(yè)發(fā)展需要的。
盡管我們?cè)谶\(yùn)動(dòng)員文化教育方面做了大量工作,也取得了一些成績,但是,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育和體育事業(yè)的發(fā)展,體育系統(tǒng)自辦運(yùn)動(dòng)員文化教育仍然存在不少問題。我們?cè)?006年對(duì)全國運(yùn)動(dòng)員文化教育的基本情況進(jìn)行了一次全面的調(diào)查摸底,調(diào)查反映出:
1. 各級(jí)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校辦學(xué)條件簡陋
據(jù)2006年對(duì)全國運(yùn)動(dòng)員文化教育現(xiàn)狀的調(diào)查,全國31個(gè)省區(qū)市各級(jí)獨(dú)立體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校238所,體育系統(tǒng)自辦學(xué)校在教學(xué)設(shè)施、儀器設(shè)備、圖書存量等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他同類學(xué)校。
2. 運(yùn)動(dòng)員文化教育師資力量薄弱
不少體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校的文化教師,沒有進(jìn)修、教研、考核的要求,教師個(gè)人價(jià)值不能很好的體現(xiàn),教師隊(duì)伍流失嚴(yán)重,師資數(shù)量和質(zhì)量不能滿足運(yùn)動(dòng)員特殊教育的需要。由于師資數(shù)量不足,教師跨學(xué)科教學(xué)十分普遍。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),約30%的文化教師跨學(xué)科教學(xué),嚴(yán)重影響了運(yùn)動(dòng)員文化教育的質(zhì)量。
3. 運(yùn)動(dòng)員文化教育經(jīng)費(fèi)投入不足
根據(jù)2006年全國運(yùn)動(dòng)員文化教育狀況調(diào)查結(jié)果,有65%的省區(qū)市運(yùn)動(dòng)員文化教育經(jīng)費(fèi)投入比例不到體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的2%,有25%的省區(qū)市運(yùn)動(dòng)員人均教育經(jīng)費(fèi)不到200元,有50%的省區(qū)市運(yùn)動(dòng)員文化教育經(jīng)費(fèi)在1 000元左右。全國省級(jí)體校運(yùn)動(dòng)員生均教育經(jīng)費(fèi)為700元,地級(jí)體校生均教育經(jīng)費(fèi)為460元(普通中學(xué)生均經(jīng)費(fèi)為1 585元)。
體育系統(tǒng)自辦的各級(jí)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校文化教育投入不足。具體表現(xiàn)在一些地方教育經(jīng)費(fèi)不能投入到體育系統(tǒng)自辦的學(xué)校。調(diào)查的206家單位中,有31家沒有享受教育系統(tǒng)撥款,文化教育經(jīng)費(fèi)不足直接導(dǎo)致教學(xué)條件得不到改善、教學(xué)設(shè)施陳舊、師資隊(duì)伍建設(shè)跟不上教育發(fā)展需要等問題,在一定程度上制約了教學(xué)效果的提高。
4. 學(xué)訓(xùn)矛盾仍然突出
學(xué)訓(xùn)矛盾是運(yùn)動(dòng)員文化教育工作的核心問題。國家體育總局對(duì)運(yùn)動(dòng)員文化學(xué)習(xí)時(shí)間曾作出硬性規(guī)定,但由于訓(xùn)練和各類比賽的影響,擠占運(yùn)動(dòng)員文化學(xué)習(xí)時(shí)間的情況仍十分普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì),有51.3%的運(yùn)動(dòng)員因外出比賽、集訓(xùn)而中斷學(xué)習(xí),運(yùn)動(dòng)員到課率僅為56%。優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員在九年義務(wù)教育階段周課時(shí)實(shí)際執(zhí)行只有10學(xué)時(shí)。
長期以來,我國運(yùn)動(dòng)員文化教育問題沒有得到很好的解決,有歷史原因,有體制原因,有政策原因,也有競技體育自身規(guī)律的原因。但無論什么原因,運(yùn)動(dòng)員既是為國爭光的特殊人才群體,也是不同年齡段的適齡學(xué)生,因此,應(yīng)努力改善我國運(yùn)動(dòng)員的文化教育狀況,全面提高其文化素質(zhì)。這是堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)我國體育事業(yè)長遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。各級(jí)教育和體育部門應(yīng)該為運(yùn)動(dòng)員的發(fā)展考慮,為體育事業(yè)的長遠(yuǎn)考慮,花大力氣,采取切實(shí)可行的措施,努力解決好這個(gè)問題。
科教司作為國家體育總局運(yùn)動(dòng)員文化教育的職能部門,根據(jù)職責(zé)和總局領(lǐng)導(dǎo)的要求,始終把加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育作為促進(jìn)體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,這些年科教司主要做了如下工作:
一是國家體育總局受教育部委托組織運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練專業(yè)和民族傳統(tǒng)體育專業(yè)單獨(dú)招生考試及運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練專業(yè)成人單獨(dú)招生考試,為在役和退役優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員,以及具備二級(jí)(含)以上運(yùn)動(dòng)員技術(shù)等級(jí)資格的后備人才進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí),開通了綠色通道。為進(jìn)一步規(guī)范這項(xiàng)工作,我們印發(fā)了《國家體育總局成人高等教育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練專業(yè)單獨(dú)招生辦法》和《普通高等學(xué)校運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、民族傳統(tǒng)體育專業(yè)招生管理辦法》。為使更多的運(yùn)動(dòng)員能夠享受運(yùn)動(dòng)員單獨(dú)招生和運(yùn)動(dòng)員免試上大學(xué)的政策,近年來,我們改革和完善了運(yùn)動(dòng)員免試上大學(xué)的政策,去年通過免試進(jìn)入各類高校的運(yùn)動(dòng)員有586 人。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)體育職業(yè)教育。2005年國務(wù)院召開了全國職業(yè)教育工作會(huì)議,提出要在全社會(huì)大力發(fā)展職業(yè)教育。為落實(shí)全國職業(yè)教育工作會(huì)議精神和總局領(lǐng)導(dǎo)指示,2006年我們與教育部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)體育職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》,《意見》提出發(fā)展體育職業(yè)教育是鞏固業(yè)余訓(xùn)練、擴(kuò)大后備體育人才隊(duì)伍的重要基礎(chǔ),大力發(fā)展體育職業(yè)教育有助于進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校的協(xié)調(diào)發(fā)展,為運(yùn)動(dòng)員就學(xué)、就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和條件?!兑庖姟愤€提出體育職業(yè)教育要堅(jiān)持面向運(yùn)動(dòng)員,以就業(yè)為導(dǎo)向,并配合開展體育職業(yè)技能培訓(xùn),為運(yùn)動(dòng)員的再就業(yè)創(chuàng)造條件?,F(xiàn)在全國高等職業(yè)技術(shù)院校有13 所,為運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)技術(shù)教育提供了更多的機(jī)會(huì)和條件。
三是對(duì)運(yùn)動(dòng)員文化教育進(jìn)行了大量廣泛的調(diào)查研究,摸清了運(yùn)動(dòng)員文化教育的實(shí)際狀況。近年來,科教司先后在上海、江蘇組織召開全國運(yùn)動(dòng)員文化教育座談會(huì),總結(jié)交流各地在運(yùn)動(dòng)員文化教育方面的經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)各地加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育工作。
2006年,國家體育總局對(duì)全國各級(jí)各類運(yùn)動(dòng)員文化教育情況進(jìn)行了普查,對(duì)運(yùn)動(dòng)員文化教育設(shè)施、設(shè)備、辦學(xué)條件、師資、運(yùn)動(dòng)員文化學(xué)習(xí)情況等進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底,基本掌握了我國運(yùn)動(dòng)員文化教育的情況和存在的主要問題。2008年奧運(yùn)會(huì)后,在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,國家體育總局黨組將加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育工作作為著力解決的突出問題之一,組織了多種形式的調(diào)研活動(dòng)。國家體育總局科教司、人事司、政法司和競技體育司、經(jīng)濟(jì)司等與人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、教育部等有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)研工作組,先后赴江西、上海兩地就運(yùn)動(dòng)員文化教育和保障工作有關(guān)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。尤其是劉鵬局長親自帶領(lǐng)調(diào)研小組赴江蘇、福建、重慶等地就加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育問題進(jìn)行了專題調(diào)研。國務(wù)院辦公廳親自牽頭,專題調(diào)研運(yùn)動(dòng)員文化教育工作,教育部有關(guān)司局和國家體育總局有關(guān)司局參與了這項(xiàng)工作。這些調(diào)研為研究和制訂運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的政策,為《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)提供了充分的依據(jù)。
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的四部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見》的制定,是經(jīng)過廣泛的調(diào)查研究,以及各有關(guān)部委和總局有關(guān)司局的積極支持,尤其是劉鵬局長和段世杰、楊樹安副局長親自參與調(diào)研、親自修改、親自協(xié)調(diào)有關(guān)部門,為《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)做了大量的工作。出臺(tái)《指導(dǎo)意見》主要考慮的內(nèi)容如下:
對(duì)于運(yùn)動(dòng)員的文化學(xué)習(xí)問題,黨和國家歷來十分重視,制定了許多解決運(yùn)動(dòng)員就學(xué)的特殊政策,尤其是對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的上學(xué)政策,如優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員免試上大學(xué),運(yùn)動(dòng)員單獨(dú)招生考試,高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)招錄運(yùn)動(dòng)員等。近年來,開設(shè)了體育碩士專業(yè)學(xué)位,為運(yùn)動(dòng)員取得更高的學(xué)歷和學(xué)位創(chuàng)造了條件。但是,長期以來,我國運(yùn)動(dòng)員文化素質(zhì)不高的問題并未因運(yùn)動(dòng)員學(xué)歷、學(xué)位的提高而得到解決。也就是說,由于運(yùn)動(dòng)員在基礎(chǔ)教育階段的文化基礎(chǔ)沒有打好,后續(xù)的學(xué)歷教育很難補(bǔ)救。目前,運(yùn)動(dòng)員的學(xué)歷與運(yùn)動(dòng)員的實(shí)際文化水平有較大的差距。要解決好這一問題,必須從運(yùn)動(dòng)員的基礎(chǔ)教育抓起。為此,在《指導(dǎo)意見》關(guān)于運(yùn)動(dòng)員文化教育的13條意見中,有7條是基礎(chǔ)教育方面的意見,并且在解決運(yùn)動(dòng)員基礎(chǔ)教育階段文化教育方面有一些重大的政策突破。比如:地方各級(jí)政府要加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校的建設(shè),將其納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃,將文化教育經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,教育行政部門負(fù)責(zé)向體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校選派文化教師,工資待遇享受國家有關(guān)規(guī)定等。又比如:從實(shí)際出發(fā),研究制定符合運(yùn)動(dòng)員特點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)員基礎(chǔ)教育階段課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和教材等。這些政策既符合運(yùn)動(dòng)員文化教育的實(shí)際,又能促進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展,是有效解決基礎(chǔ)教育階段運(yùn)動(dòng)員文化教育的重要抓手。
解決了基礎(chǔ)教育階段運(yùn)動(dòng)員的文化教育問題后,如何更好地解決各級(jí)各類體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校運(yùn)動(dòng)員的出路問題,關(guān)系到各級(jí)體校能否更好地生存和發(fā)展。大家都十分清楚,各級(jí)訓(xùn)練組織輸送到上一級(jí)訓(xùn)練單位的運(yùn)動(dòng)員非常少,正常情況輸送率為10%-15%,大多數(shù)運(yùn)動(dòng)員如果不能上學(xué),不能很好就業(yè),就會(huì)影響到體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校的招生。近些年體校辦學(xué)規(guī)模萎縮,生源不好,主要就是沒有很好地解決運(yùn)動(dòng)員的進(jìn)一步就學(xué)和就業(yè)問題。為此,在《指導(dǎo)意見》中提出:一是體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校的畢業(yè)生通過運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練專業(yè)單獨(dú)招生和高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)進(jìn)入高校學(xué)習(xí),目前這個(gè)就學(xué)的渠道也針對(duì)運(yùn)動(dòng)員,但政策上傾斜還不夠,需要和教育部共同研究制定相關(guān)政策,力爭能解決大多數(shù)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校運(yùn)動(dòng)員上大學(xué)的問題。二是發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育,培養(yǎng)具有一定體育職業(yè)技能、適應(yīng)社會(huì)需要的體育技術(shù)人才,國家體育總局和教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)體育職業(yè)教育改革和發(fā)展的意見》,促進(jìn)了各地體育職業(yè)技術(shù)的發(fā)展。現(xiàn)在全國有13所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院,通過職業(yè)技術(shù)教育、培訓(xùn),為運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)創(chuàng)造條件。
各地都非常重視優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的文化教育,大多數(shù)省區(qū)市建有運(yùn)動(dòng)技術(shù)學(xué)院和職業(yè)技術(shù)學(xué)院,以及將運(yùn)動(dòng)隊(duì)辦在體育學(xué)院,還有些通過與高校聯(lián)辦等,積極為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的文化教育創(chuàng)造條件。但是,多年來,國家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員的文化教育較為薄弱,《指導(dǎo)意見》提出要加強(qiáng)國家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員的文化教育組織管理工作,發(fā)揮國家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員文化教育的示范和輻射作用,健全國家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員文化教育組織機(jī)構(gòu)。經(jīng)國家體育總局批準(zhǔn),已經(jīng)建立了國家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員文化教育中心,并要求國家隊(duì)配備專職或兼職的文化教育管理人員,安排和督促國家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員的文化學(xué)習(xí)。另外,根據(jù)國家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)訓(xùn)和比賽的特點(diǎn),正在籌備和建設(shè)全國優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員文化教育資源共享。
為進(jìn)一步解決優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的就學(xué)問題,《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)?。▍^(qū)、市)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入各級(jí)各類高校學(xué)習(xí),接收運(yùn)動(dòng)員的高等院校要建立符合運(yùn)動(dòng)員教育特點(diǎn)的彈性學(xué)制,并利用各種教育手段切實(shí)保證運(yùn)動(dòng)員的教育質(zhì)量。
科教司將根據(jù)這次會(huì)議的精神,進(jìn)一步研究國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的四部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)工作。