對中國體育體制改革發(fā)展的思考

王 平

(北方民族大學體育教學部,寧夏銀川 750021)

對中國體育體制改革發(fā)展的思考

王 平

(北方民族大學體育教學部,寧夏銀川 750021)

隨著社會的進步、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌、社會體制的轉(zhuǎn)型以及2008年北京奧運會的結(jié)束,原有的體育體制已經(jīng)逐漸顯示或部分顯示出不適應(yīng)當代社會發(fā)展要求的態(tài)勢,各種弊端也日漸明顯。因此,為了保持中國競技體育事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展,從體育行政管理體制、體育人才培養(yǎng)體制、運動訓(xùn)練體制、運動競賽體制、體育科技體制、體育科教體制、體育產(chǎn)業(yè)體制七個方面來對中國體育體制改革發(fā)展進行探討、思考,以期為中國體育體制改革發(fā)展提供建議性的建議。

中國;體育體制;發(fā)展;思考

1 體育體制的含義和類型

體育體制是指國家組織、管理競技體育的各種機構(gòu)、各項制度和準則的總稱。主要包括三個組成部分:一、各種行政組成機構(gòu),即各級體育行政、事業(yè)機構(gòu);二是各級機構(gòu)的職責、權(quán)利、利益的劃分,及處理他們之間相互關(guān)系的準則;三是各項具體的管理制度。當今世界,由于各國政體的不同,體育管理體制的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)也不盡相同。按照管理權(quán)利的歸屬,大致可以分為以下三種[1]:①政府管理型:主要特點是由政府設(shè)立專門的組織機構(gòu)管理體育。其代表類型是前蘇聯(lián)、古巴、朝鮮等一些社會主義國家。在體制改革以前,我國也采用這種類型的體育管理體制。②社會管理型:主要特點是由各種社會體育組織管理,政府一般不設(shè)立專門的體育管理機構(gòu),對體育的介入和干預(yù)很少。其代表類型是英國、美國等一些西方發(fā)達國家。③結(jié)合管理型:主要特點是由政府和社會共同管理體育事業(yè)。目前世界上大多數(shù)國家都采用這種體育管理方式。

2 中國體育體制改革與發(fā)展

2.1 體育行政管理體制

完善我國競技體育管理體制其實質(zhì)就是建立和完善新型的舉國體制。構(gòu)建新型舉國體制的關(guān)鍵在于政府通過自身主導(dǎo)作用來整合社會和市場力量,為競技體育的發(fā)展提供有效的制度保障[2]。在國家行政機構(gòu)改革的推動下,繼續(xù)推進競技體育行政管理機構(gòu)改革,在明確政府和社會職責的基礎(chǔ)上,真正實現(xiàn)政事分開,管辦分離,形成有中國特色的社會主義體育組織體系,形成從中央到地方的層次清楚、功能明確、科學有序的新體育管理體制。理順各類體育組織之間的關(guān)系,充分發(fā)揮各自的作用。國家體育總局、各單項協(xié)會、項目管理中心、奧委會、各級體育總會等機構(gòu)要作到各司其職、各盡其責,相互配合。堅持以改革促發(fā)展,努力推進競技體育管理體制的改革和運行機制的轉(zhuǎn)變,重視制度的創(chuàng)新,切實把體育事業(yè)的發(fā)展方式從行政型轉(zhuǎn)為社會型體育行政部門,要把工作重點轉(zhuǎn)移到貫徹國家體育方針,研究體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制定體育行業(yè)政策,加強管理和提供服務(wù)上來。強化體育行政部門的宏觀調(diào)控、社會行政和行業(yè)管理職能,建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的具有中國特色的體育行政管理體制。

2.2 體育人才培養(yǎng)體制

要實行多種人才培養(yǎng)模式并重的格局。業(yè)余訓(xùn)練是我國體育人才培養(yǎng)的基礎(chǔ),必須高度重視業(yè)余訓(xùn)練工作。堅持走體教結(jié)合的道路,繼續(xù)發(fā)揮各地體育運動學校在培養(yǎng)高水平后備人才方面的作用,擴大體育運動學校和業(yè)余體校的辦學自主權(quán),加強與高等院校的合作,提高辦學規(guī)格,增強辦學效益。職業(yè)體育俱樂部必須積極興辦業(yè)余后備人才訓(xùn)練體系,建立后備梯隊,保證隊伍銜接。專業(yè)隊伍后備人才培養(yǎng)是我國體育事業(yè)發(fā)展的核心,要把提高運動技術(shù)水平與培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的新一代體育隊伍結(jié)合起來。打破體育人才地區(qū)所有制,合理開發(fā)和利用人力資源。改革教練員的選拔任用制度,應(yīng)完成兩個轉(zhuǎn)變即由重視經(jīng)驗向重視知識的轉(zhuǎn)變,由從運動員中產(chǎn)生向從學者中產(chǎn)生的轉(zhuǎn)變[3]。

2.3 體育運動訓(xùn)練體制

訓(xùn)練體制改革要在進一步完善改革現(xiàn)行的三級訓(xùn)練體制的同時,繼續(xù)貫徹和創(chuàng)新“三從一大”訓(xùn)練原則,使訓(xùn)練向科學性、人文性、經(jīng)濟性轉(zhuǎn)變。訓(xùn)練體制要適應(yīng)社會對人的要求,將提高運動技術(shù)水平、重視文化教育和加強思想道德建設(shè)有機結(jié)合,提高運動員的競技水平和社會適應(yīng)能力。建立集中與分散相結(jié)合的多強對抗的體制與機制,按照“公開選拔、公平競爭”的原則 ,采用“集中型”、“結(jié)合型”、“分散型”三種形式并舉的組隊方式組建國家隊。在宏觀調(diào)控中優(yōu)化項目布局結(jié)構(gòu),調(diào)整項目結(jié)構(gòu),完善項目布局,拓展新的優(yōu)勢項目,提高基礎(chǔ)項目的水平,拓展新的優(yōu)勢項目,提高基礎(chǔ)項目的水平。根據(jù)不同項目的任務(wù)和特點,建立運動項目評估制度,制定配套的管理辦法和扶持政策。完善科學訓(xùn)練體系,加強科研成果研究與轉(zhuǎn)化,大力提倡“科技興體”,促進科學技術(shù)與運動訓(xùn)練的緊密結(jié)合,改進現(xiàn)行的訓(xùn)練手段、方法,加強技術(shù)創(chuàng)新,提高科技含量。拓展新型訓(xùn)練模式,吸引社會力量投資體育訓(xùn)練,高校、企事業(yè)、行業(yè)系統(tǒng)、俱樂部、單項協(xié)會等社會組織訓(xùn)練模式。

2.4 體育運動競賽體制

體育競賽管理體制,必須立足于社會主義市場經(jīng)濟體制的大環(huán)境,與國際通用的現(xiàn)代體育競賽管理制度接軌,走發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和培育體育競賽市場的道路。其基本特點就是權(quán)責明晰,科學管理,依法治賽,市場與計劃相結(jié)合。應(yīng)當立足于社會主義市場經(jīng)濟運行的大環(huán)境,進一步加強體育競賽與市場的結(jié)合,使體育競賽在為社會主義經(jīng)濟發(fā)展和文明建設(shè)服務(wù)的同時,自身也能得到物質(zhì)上的支持,從而增強持續(xù)發(fā)展的能力,注意發(fā)揮市場經(jīng)濟下的價值效律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律,開發(fā)體育競賽的無形資產(chǎn)。同時要發(fā)展市場中介職能,發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證作用,依據(jù)市場規(guī)則,建立和完善體育競賽自律性運行機制,改善和加強對競賽市場的管理和監(jiān)督,建立正常的市場進人、市場競爭和市場行為秩序,建立公開、公正的競爭環(huán)境。正確處理好國家體育總局競賽管理部門與項目管理中心的關(guān)系以及各管理中心與省市體育局的關(guān)系。

2.5 體育科研體制

轉(zhuǎn)變競技體育科技工作的重點。以備戰(zhàn)奧運會、亞運會等大型競技體育的科研攻關(guān)和科技服務(wù)為重點,不斷提高訓(xùn)練的科學化水平。大力加強體育科技創(chuàng)新、科技開發(fā)和成果推廣應(yīng)用,形成有利于科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的體制和機制。推進體育科研機構(gòu)、高等院校和運動訓(xùn)練單位的合作,發(fā)揮綜合優(yōu)勢,提高科技的整體實力和效益。充分發(fā)揮體育院校知識密集、科技含量高的優(yōu)勢,把體育院校辦成名副其實的教學、科研、訓(xùn)練三結(jié)合的基地。建立以國家投入為主、多層次、多渠道籌集資金,體育行政部門應(yīng)加強經(jīng)費調(diào)控和管理,提高經(jīng)費使用效益。建立健全體育科技管理法規(guī)制度,加強對科研工作的管理。逐步實行課題制管理,建立以課題為中心的管理制度。改革科研項目立項及評價辦法,逐步建立與體育運動實踐緊密結(jié)合的體育科技評價體系,進一步從體制、機制上解決好科技與體育運動實踐緊密結(jié)合的問題。

2.6 體育科教體制

根據(jù)國家科委和國家教委體制改革的統(tǒng)一部署,結(jié)合體育自身特點,對體育系統(tǒng)所屬的科研院所和體育學院辦所辦學的方式進行的改革。我們要充分利用不斷改善現(xiàn)有辦學條件的同時,采用“共建、調(diào)整、合作、合并”的方式,促進“體教結(jié)合”,積極推進運動員文化教育體制改革。如地方體育部門與普通高校聯(lián)合辦學、將體育學院、運動技術(shù)學院、運動隊、體育科研所等單位合并,成為“科、教、訓(xùn)”三結(jié)合基地、普通高校招收在役運動員、依托教育培養(yǎng)后備人才等體制。

2.7 體育產(chǎn)業(yè)體制

建立政府與市場作用的互補機制。政府和市場是配置資源的兩種方式,發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),必須建立政府與市場作用互補機制,以市場調(diào)節(jié)為主,政府宏觀調(diào)節(jié)為輔。為加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利的內(nèi)外環(huán)境。建立現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,參照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)定,以市場經(jīng)濟為要求,建立多元體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。實行行政權(quán)與所有權(quán)分離,按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則,重塑所有權(quán)主體。建立現(xiàn)代法人資產(chǎn)制度,實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)獨立化。改革體育產(chǎn)業(yè)投資、融資體制。針對我國體育產(chǎn)業(yè)不同性質(zhì),建立不同的體育產(chǎn)業(yè)融資體制。加強體育產(chǎn)業(yè)的法制化建設(shè),建立體育產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)體系。按照創(chuàng)新、開放、整體協(xié)調(diào)為基本原則,建立符合現(xiàn)代競技體育發(fā)展規(guī)律,適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要,以憲法為指導(dǎo),以體育法為龍頭,以行政法為骨干,以部門規(guī)章和地方法規(guī)為基礎(chǔ)的體育產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系[4],促進體育產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3 結(jié)束語

建國以來,中國體育體制歷經(jīng)曲折發(fā)展,取得了長足的進步,逐步形成了有中國特色的競技體育“舉國體制”,為中國競技體育的發(fā)展提供了有力的組織保證,為提高競技體育水平以及國際地位做出了不可磨滅的貢獻。在2008年北京奧運會之后,我們要在改革原有體制的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新,全面改革中國競技體育管理體制和運行機制,使競技體育體制更加適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟、文化和體育本身的發(fā)展需要,為新時期爭取競技體育事業(yè)的更大成就貢獻力量。

[1]孫漢超,秦椿林.體育管理學教程[M].人民體育出版社,1996.

[2]鮑明曉.關(guān)于建立和完善新型舉國體制的理論思考[J].天津體育學院學報,2001(4).

[3]趙高彩.知識經(jīng)濟與運動訓(xùn)練的改革[J].武漢體育學院學報,2002(1).

[4]成會君,劉淦金,徐亞青.論我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制度約束與制度創(chuàng)新[J].武漢體育學院學報,2005(1).

Thought on the Development of the Reform of Chines Sports System

Wang Ping
(The Departmentof P.E.Teaching,Northern University for Nationalities,Yinchuan,750021,Ningxia,China)

Along with society’s progress ,economic system’s switch ,social system’s reforming as well as in 2008 Beijing Olympic Games’conclusion ,the original sports system already gradually demonstrated or the part demonstrated does not adapt the present age social development request situation ,each kind of malpractice is also obvious day after day. Therefore ,to maintain the Chinese athletics sport cause’s sustainable healthy development ,from the sports administration system ,the athletic talent raises the system ,the movement training system ,the sports competition system ,the sports science and technology system ,the sports science and technology education system ,the sports industry system seven aspects to come to the Chinese sports organizational reform development to carry on the discussion ,the ponder ,in order to provide some suggestions for the reform of Chinese sports system.

China;sports system;development;thought

G812.3

A

1672-1365(2010)02-0021-02

2009-10-19;

2009-12-30

王平(1982-),男,寧夏人,碩士,助教,研究方向:體育教育訓(xùn)練學及體育管理。