五年改革收獲預(yù)期成效
——上海市質(zhì)檢院堅持科學(xué)發(fā)展的文化解讀

○季 飛

五年改革收獲預(yù)期成效
——上海市質(zhì)檢院堅持科學(xué)發(fā)展的文化解讀

○季 飛

2005年，中共上海市市委、上海市人民政府和國家質(zhì)檢總局做出重要決策，支持上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局走出戰(zhàn)略性的一步棋：整合上海1個市屬、4個行業(yè)所屬的質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)，組建“上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗技術(shù)研究院”（簡稱上海市質(zhì)檢院，標(biāo)志為“SQI”）。此舉開創(chuàng)了全國質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)改革的先河，誕生了中國質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的第一艘“萬噸輪”，成為國家質(zhì)檢總局和上海市政府質(zhì)量監(jiān)管的有力技術(shù)保障。

2010年，上海市質(zhì)檢院迎來建院五周年。五年的改革歷程，就是質(zhì)檢文化的培育過程。文化，為我們提供了一個解讀改革成效的獨特視角。

一、打造質(zhì)檢機(jī)構(gòu)“萬噸輪”，全新文化元素登堂入室

上海市市長韓正在建院批復(fù)文件上曾明確批示：“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗，一靠人才，二靠裝備，理順體制，完善機(jī)制為首要?！比绾卫眄橌w制，完善機(jī)制？我們首先為“萬噸輪”植入全新的文化元素，讓文化在新組建的質(zhì)檢院登堂入室，發(fā)揮引領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)功能。

四位一體的管理體制。新組建的質(zhì)檢院，內(nèi)部面臨著原五個所文化差異的碰撞，一切并非白手起家，卻又要從零開始；外部不僅要保持和各所原主管產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的承接關(guān)系，防止檢驗業(yè)務(wù)聯(lián)系“斷檔”，還要以質(zhì)檢院的名義迅速到質(zhì)檢市場“開疆拓土”。如此情勢下，管理體制的重要性不言而喻。我們在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，實行了院長負(fù)責(zé)、黨委政治核心、理事會決策咨詢、職代會（工會）民主監(jiān)督四位一體的管理體制。院長負(fù)責(zé)制明確了行政正職在決策過程中的核心地位以及其他班子成員的責(zé)任定位，有利于提高決策效率；黨委政治核心作用全力保障黨的主張和決定在本院得到及時貫徹執(zhí)行；理事會決策咨詢制以法定形式維系原五個所的“娘家人”對質(zhì)檢院建設(shè)的獨特作用；職代會（工會）民主監(jiān)督既于法有據(jù)，又能為決策順利傳遞打下民意基礎(chǔ)。四位一體的管理體制掌舵上海市質(zhì)檢院這條國產(chǎn)檢驗檢測“萬噸輪”破浪駛?cè)胧袌龃蠛！?/p>

充滿活力的運行機(jī)制。運行機(jī)制的活力突出表現(xiàn)在人才隊伍建設(shè)和收入分配制度上。中層干部一律公開競聘上崗。五所合并后中層干部競聘上崗，任期兩年，屆滿通過“打擂”決定升降去留。競聘完全在陽光下操作，高度滿足員工對公正性的要求，效果十分理想。首次競聘結(jié)束后,88名中層干部上崗履職，27名原中層干部落聘。落聘干部平靜地接受了角色轉(zhuǎn)換。人才渠道“活水”暢流。五所合并后，低學(xué)歷員工和五十歲以上的員工占比很大。我們一方面在原有員工中進(jìn)行崗位調(diào)整，及時辦理到齡退休，清退“退聘”和部分勞務(wù)用工，另一方面面向社會廣納人才，重點招錄具有碩博士學(xué)位的高級專業(yè)人才。目前我院已形成了一支百人規(guī)模的碩、博士團(tuán)隊，站上了質(zhì)檢人才高地。員工收入和績效直接掛鉤。經(jīng)充分調(diào)研準(zhǔn)備，院行政向職代會提交了以績效為最大權(quán)重的《獎金分配辦法》?！丢劷鸱峙滢k法》遵循績效優(yōu)先、重視公平、尊重歷史、平穩(wěn)過渡的原則，將員工的收入與崗位職責(zé)、工作績效、實際貢獻(xiàn)及科研成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的效益直接掛鉤，鼓勵引導(dǎo)員工通過一流貢獻(xiàn)，獲得一流報酬。職工代表對此反響熱烈，高票通過了《獎金分配辦法》。

凝神聚氣的形象識別系統(tǒng)。建院初期，我們設(shè)計、運行了質(zhì)檢院形象識別系統(tǒng)。以“SQI”標(biāo)志為核心，通過質(zhì)量手冊、程序文件、檢驗檢測細(xì)則以及100多個黨政行文，對辦公（黨辦）系統(tǒng)、檢驗檢測系統(tǒng)、質(zhì)控系統(tǒng)、科技創(chuàng)新系統(tǒng)、業(yè)務(wù)聯(lián)系（拓展）系統(tǒng)、條件保障系統(tǒng)、行風(fēng)監(jiān)管系統(tǒng)等進(jìn)行規(guī)范化管理，在社會上迅速樹立起我院良好的品牌形象，提高了知名度。按識別系統(tǒng)的要求，為全體員工定制了印有SQI標(biāo)識的統(tǒng)一制服，制作了帶有門禁功能的胸卡，新建了寬敞明亮的業(yè)務(wù)接待大廳，統(tǒng)一了服務(wù)用語，明確了福利項目和標(biāo)準(zhǔn)……。全新的形象識別系統(tǒng)讓員工們凝神聚氣，責(zé)任感、榮譽感油然而生，有效提高了員工對“新家”的認(rèn)同感，為后續(xù)“發(fā)力”積蓄了能量。

二、提前實現(xiàn)六個“翻一番”，質(zhì)檢文化內(nèi)涵功不可沒

令人欣慰的是，到2009年年底，我們比原計劃提前一年實現(xiàn)了六個“翻一番”，即業(yè)務(wù)收入、資產(chǎn)總值、技改投入、科研立項、標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂、論文發(fā)表等六個翻番。這背后，獨具特色的質(zhì)檢文化內(nèi)涵發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。

“到位文化”——恪盡職責(zé)的操守。作為政府實驗室，第一位的責(zé)任是隨時為政府質(zhì)量監(jiān)管提供可靠的技術(shù)支撐。對此，我們認(rèn)識到位，預(yù)案到位，技術(shù)儲備到位，在建院以來的20多項國家重大活動和重大突發(fā)質(zhì)量事件的應(yīng)對中，不辱使命，出色完成質(zhì)量檢測保障任務(wù)。從特奧會到奧運會，再到世博會，質(zhì)檢員工對建設(shè)材料、儀器設(shè)備、特許商品、食品等所有需進(jìn)行質(zhì)量檢測的對象，都實施了高質(zhì)量、高效率的檢測，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改了若干質(zhì)量隱患。在應(yīng)對“蘇丹紅”、“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“三聚氰胺”、“圣元激素”等重大突發(fā)食品安全事件中，我院承擔(dān)了分量極重的監(jiān)督抽查任務(wù)。尤其是在應(yīng)對“三聚氰胺”事件中，由于我院有足夠的技術(shù)儲備，在突如其來的新的檢測項目面前，我院的檢測能力和政府監(jiān)管要求同步到位，成為全國率先開展“三聚氰胺”含量檢測的技術(shù)機(jī)構(gòu)之一。作為“官方”的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，我們還把行風(fēng)建設(shè)上升到了“生命線”地位，堅決摒棄“朝南坐”陋習(xí)，五年來沒有發(fā)生有重大負(fù)面影響的行風(fēng)問題。

“高質(zhì)量文化”——安身立命的基礎(chǔ)。高質(zhì)量的檢測報告是我們在檢驗檢測市場安身立命的可靠基礎(chǔ)，也是進(jìn)一步開拓檢驗檢測市場的有效通行證。對此，我們居安思危，采取各種措施保持嚴(yán)控檢驗檢測質(zhì)量的高壓態(tài)勢，讓標(biāo)有SQI品牌的檢測報告（證書）在消費者心中成為權(quán)威、公正、可信的象征。建院以來出具報告和證書共108萬余份，沒有發(fā)生重大差錯。今年9月份，我院經(jīng)受住了一場檢驗質(zhì)量風(fēng)波的嚴(yán)峻考驗。當(dāng)時，有人對某品牌衛(wèi)生紙因細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)被判為“不合格”不滿，在“大眾網(wǎng)”上發(fā)帖子，“爆料”我院在國家質(zhì)量監(jiān)督抽查過程中枉法錯判，引起輿論嘩然，境內(nèi)外無數(shù)媒體轉(zhuǎn)帖、跟帖，大有在海南“砒霜門”之后再造一個上海“細(xì)菌門”的勢頭?！罢娼鸩慌禄馃挕?。經(jīng)國家總局和事發(fā)地質(zhì)監(jiān)部門嚴(yán)格核查，查明我院在抽查全過程中嚴(yán)格依法履職，檢測數(shù)據(jù)真實有效。一起牽涉到我院的“負(fù)面新聞”，結(jié)果反而為我院做了正面推介，從中可以映射出“高質(zhì)量文化”的定力。

“創(chuàng)新文化”——提升核心競爭力的支撐。我們從大力營造支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新、容忍創(chuàng)新失敗的氛圍入手，從制度層面為科研創(chuàng)新工作立規(guī)矩，搭舞臺，辟通道，保投入，使長期行駛在檢驗單軌道上的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)逐漸駛?cè)霗z驗和科研并重的雙軌道。標(biāo)準(zhǔn)化研究是重頭戲。標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)業(yè)鏈頂端上的“皇冠”，誰能摘到她，誰就能“一覽眾山小”。我們從2006年開始涉足標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，至今已完成標(biāo)準(zhǔn)制修訂126個。其中國家標(biāo)準(zhǔn)91個，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)30個，地方標(biāo)準(zhǔn)5個。檢驗技術(shù)研究邁開了堅實的步伐。2006年以來，完成市局以上立項的科研項目88個，發(fā)表科研論文226篇。其中《食品中過氧化氫等多種有害物質(zhì)殘留量檢測方法及質(zhì)量控制技術(shù)研究及標(biāo)準(zhǔn)化》研究成果獲國家總局“科技興檢獎”二等獎；《半導(dǎo)體照明工程檢測平臺》研究課題入選國家863項目。積極嘗試管理創(chuàng)新。精心設(shè)計管理流程上的每一個節(jié)點，非必須崗位一律撤并，管理人員控制在總?cè)藬?shù)的30%以下；力推信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化，大量減少紙質(zhì)文件的流轉(zhuǎn)，有效節(jié)約物質(zhì)成本和時間成本；充分挖掘優(yōu)質(zhì)人力資本潛力，成立碩博士科研工作組，讓每位碩博士都保持、培養(yǎng)自己的專業(yè)興趣點，尋找深入研究的切入點，由此放大科研創(chuàng)新的“頭羊效應(yīng)”。

“大局文化”——主動服務(wù)國家戰(zhàn)略的視野。我們按大局文化的要求，提出了一系列主動研究、跟蹤、服務(wù)國家戰(zhàn)略的舉措。2008年以來，我們主動介入浦東新區(qū)先行先試國家戰(zhàn)略，為張江高新區(qū)提供標(biāo)準(zhǔn)制修訂、能效檢測、室內(nèi)空氣檢測、質(zhì)量相關(guān)服務(wù)等服務(wù)項目，連續(xù)三年獲得“上海張江高新區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金”的大力支持。我們積極跟進(jìn)上海市徐匯區(qū)質(zhì)檢園區(qū)建設(shè)，獲得區(qū)政府大額專項資金資助。我們積極介入節(jié)能減排領(lǐng)域，有的企業(yè)經(jīng)我院能源審計后年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1800噸以上，有的企業(yè)經(jīng)我院水平衡測試后，年用水量從原來的1.5萬噸減少到5～7千噸。今年以來，院完成能源審計104批次、節(jié)能認(rèn)證檢驗550批次、能效標(biāo)識產(chǎn)品監(jiān)督抽查90批次，為國家節(jié)能減排戰(zhàn)略做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在服務(wù)特奧會、奧運會足球賽上海賽區(qū)、質(zhì)量突發(fā)事件、上海世博會等重大活動中，我院都出色完成了任務(wù)。

“共贏文化”——尋求跨界合作的胸懷。我們以開放的心態(tài)走出去請進(jìn)來，謀求多方合作共贏。一是跨部門合作，我院和上海檢驗檢疫局、上海市建委、上海市教委、上海市科委等部門和眾多新產(chǎn)品研制單位保持著較密切的業(yè)務(wù)和技術(shù)合作，包括合作完成、委托完成大量檢驗檢測項目。二是跨區(qū)域合作，既有兄弟省市的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)到我院來交流學(xué)習(xí)，我院每年也多次組織相關(guān)人員外出調(diào)研，學(xué)習(xí)同行的先進(jìn)經(jīng)驗，爭取兄弟省市部分企業(yè)和政府部門委托質(zhì)檢業(yè)務(wù)。三是跨國合作，通過與國外實驗室的技術(shù)合作，不僅充實完善檢測能力，而且也拓展了業(yè)務(wù)渠道。目前我院與國際知名的美國UL-TPTDP實驗室、加拿大CSA認(rèn)可實驗室、瑞士SGS、德國TüV等機(jī)構(gòu)都有固定的合作關(guān)系。

三、謀求事業(yè)發(fā)展“可持續(xù)”，核心文化理念潤物無聲

質(zhì)檢院組建后通過對原五個所“文化基因”的傳承、嫁接、改造，把院所文化建設(shè)的焦點定格到“準(zhǔn)確、公正、盡責(zé)、超越”這八個字上，初步形成了我院文化的核心價值理念。準(zhǔn)確，代表著檢測報告的價值；公正，代表著政府實驗室的形象；盡責(zé)，代表著服務(wù)民生的追求；超越，代表著不斷進(jìn)取的境界。核心價值理念廣泛而深刻地影響著全院員工的思維方式和行為方式，特別是在事業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題上，核心價值理念發(fā)揮了重要的把關(guān)定向作用。

不斷放大“公益”邊際。我們主動為社會提供大量無償服務(wù)，不斷放大“公益”邊際。每年在“3·15”、“質(zhì)量月”、科普宣傳、社區(qū)交通執(zhí)勤、青少年科普活動基地建設(shè)等活動中，投入大量人力物力；我院為社區(qū)居民舉辦的“質(zhì)量安全進(jìn)社區(qū)”專題講座遍及駐地周圍各個居委會；我們有兩支隊伍每天為世博會提供不間斷服務(wù)，一支是志愿者隊伍，另一支是食品安全檢測隊伍。從4月17日開始直到世博會閉幕的198天內(nèi)，每天都有我院的“小白菜”在志愿者崗位上值守。食品安全檢測隊伍也是早于世博會開幕就進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，世博期間每天24小時待命，供博食品隨到隨檢，并且保證在5天內(nèi)出具檢測報告（平時的法定時間為10個工作日）。

“勤儉持家”謀長遠(yuǎn)?！叭ψ永铩钡娜硕贾?，質(zhì)檢院有時特別“摳門”：小得只有幾萬元的修補工程，經(jīng)常和幾個施工隊討價還價好幾輪；使用辦公用紙必須雙面打印；每到假日都要封存公車；儀器設(shè)備供應(yīng)商感嘆和質(zhì)檢院做生意只能賺點“跑腿費”……。但是，凡是涉及院能級提升或長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，我們卻舍得“大手筆”花錢。建院后的技改投入每年遞增千萬以上，今年的投入將超過4千萬元；為突破事業(yè)發(fā)展瓶頸，院不等不靠，自籌資金承租42000多平方米實驗場地，建起浦江質(zhì)檢新基地，打開了發(fā)展空間；院總資產(chǎn)增長迅速，已由建院時的3.3億“膨脹”到現(xiàn)在的近7個億……。

“舍利取義”為民生。一段時期以來，食品安全事件“按下葫蘆浮起瓢”，一再引起社會恐慌。為求“遠(yuǎn)見于未萌，避危于無形”之效，我們成立了全國質(zhì)檢機(jī)構(gòu)中第一家風(fēng)險預(yù)警研究的專門機(jī)構(gòu)——產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督研究所。研究所的使命是，在全面、深入研究國內(nèi)外產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，對浩如煙海的質(zhì)量安全風(fēng)險因子進(jìn)行篩選跟蹤，并進(jìn)行風(fēng)險排序。一旦發(fā)現(xiàn)高危風(fēng)險即向有關(guān)方面發(fā)出預(yù)警，同時在檢測方法、儀器設(shè)備等方面做好檢測技術(shù)儲備。目前研究所已經(jīng)開展了大量風(fēng)險預(yù)警研究的基礎(chǔ)性工作，相關(guān)課題業(yè)已上報國家總局立項。此項工作并非質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的法定職能，經(jīng)濟(jì)上只有投入，沒有產(chǎn)出。舍利取義，我們義無反顧。

上海市質(zhì)檢院的文化建設(shè)“組合拳”，不斷演繹著精神變物質(zhì)、物質(zhì)變精神的奇妙螺旋。組建五年的質(zhì)檢院，“胖”了，“高”了，“壯”了，正大步邁向“好”的境界。目前院已擁有7個產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督檢驗中心，5個行業(yè)中心，檢驗檢測和計量校準(zhǔn)項目達(dá)3300多項，覆蓋民生衣食住行和國家發(fā)展戰(zhàn)略各重要領(lǐng)域；院有能力為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供質(zhì)量檢驗、產(chǎn)品和質(zhì)量體系認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、計量校準(zhǔn)、培訓(xùn)咨詢等增值服務(wù)，被國家質(zhì)檢總局認(rèn)定為“國家級上海產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院”；院的檢驗檢測能級已經(jīng)在食品、電光源、電子電器等諸多領(lǐng)域躋身國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流行列，相關(guān)檢測報告的權(quán)威性得到國內(nèi)外同行的高度認(rèn)可，有實力和國際權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行平等對話；在繼承建院前電家所“上海市文明單位”十連冠的基礎(chǔ)上，院分別于2006年和2008年兩度蟬聯(lián)這一稱號，創(chuàng)下了創(chuàng)建上海市文明單位“十二連冠”的紀(jì)錄，現(xiàn)正在向“十三連冠”和“國家精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”的目標(biāo)努力。

（作者單位：上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗技術(shù)研究院）

（責(zé)任編輯 譚 力）