試論上海黨建科學化建設

○陳榮武

試論上海黨建科學化建設

○陳榮武

提升上海黨建科學化水平，是貫徹落實黨的十七屆四中全會精神、保障上海政治、經濟、文化和社會建設及上海發(fā)展目標實現(xiàn)的重大任務和必然選擇。舉世矚目的上海世博會，不僅對上海乃至全國政治、經濟、文化和社會產生重大而深遠的影響，也對上海黨的建設帶來新的挑戰(zhàn)和機遇，是提升上海黨建科學化水平的一個重要歷史契機。抓住后世博時代的歷史機遇，加快上海黨建科學化建設步伐，是歷史賦予上海的重大政治使命。

一、世博精神：上海黨建科學化建設的思想財富

世博會是全世界人類的聚會，是展示各國社會經濟、科技文化成就和發(fā)展前景的全球盛會，其發(fā)展歷程可分為初級階段、成熟階段和發(fā)展階段等三個階段。縱觀150多年的世博歷史，不僅極大地激發(fā)了人們創(chuàng)造物質財富的積極性和熱情，而且給人類留下了寶貴的精神財富。這些精神財富，就是溫家寶同志在第七屆上海世博國際論壇講話中所概括的四點：高舉進步的旗幟、崇尚創(chuàng)新的精神、堅持開放的道路、倡導和諧的理想。2010年上海世博會的主題是：城市，讓生活更美好；副主題是：多元文化的融會；城市經濟的繁榮城市科技的創(chuàng)新；城市社區(qū)的塑造；城市鄉(xiāng)村的互動。世博會徽以綠色為主基調，形似漢字“世”，又似三人合臂相擁，并與數(shù)字“2010”巧妙組合的圖形，表達了中國人民舉辦一屆屬于世界的、多元文化融合的博覽盛會的強烈愿望。漢字“世”，形似三人合臂相擁的圖形，可抽象概括為“你、我、他”的全人類，也可喻為美滿幸福，相攜同樂的三口之家；表達了世博會“理解、溝通、歡聚、合作”的理念，體現(xiàn)了2010年上海世博會以人為本的價值追求。會徽以綠色為主色調，富有生命活力，增添了向上、升騰、明快的動感和意蘊，抒發(fā)了中國人民面向未來，追求可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)造激情。上海世博會吉祥物“海寶(HAIBAO)”，意即“四海之寶”，深刻地反映了“以人為本”、“和諧共生”等的發(fā)展創(chuàng)意和生活理念，必將成為中國上海世博會的吉祥符號和文化標志；它以漢字的“人”作為核心創(chuàng)意，既反映了中國文化的特色，又呼應了上海世博會會徽的設計理念，在國際大型活動吉祥物設計中率先使用文字作為吉祥物設計的創(chuàng)意，是一次創(chuàng)新；“人”字互相支撐的結構也揭示了美好生活要靠你我共創(chuàng)的理念。只有全世界的“人”相互支撐，人與自然、人與社會、人與人之間和諧相處，這樣的城市才會讓生活更加美好?？傊瑹o論從物質要素還是從文化標識來看，上海世博精神是科學精神、民主精神、人文精神、民族精神、時代精神、創(chuàng)新精神、上海城市精神的有機融合。俞正聲同志精辟地將上海2010年上海世博會的“世博精神”凝練總結為六條：一是為國爭光的愛國精神；二是艱苦奮斗的奉獻精神；三是汲取世界智慧的學習精神；四是精益求精的敬業(yè)精神；五是勇攀高峰的創(chuàng)新精神；六是團結協(xié)作的團隊精神。包括以人為本、科學、民主、創(chuàng)新、開放、合作、進步、和諧等要義在內的這些精神，必然會對世博時期和后世博時代的上海黨建觀念產生積極而深遠的影響，為上海黨建科學化建設提供無窮的思想啟迪和精神財富。后世博時代的上海黨建，理應更加凸顯“以人為本”、“與時俱進”、“交流、溝通、合作、互進”的理念，以及科學化、民主化、法治化、開放化、社會化、人性化的黨建文化生態(tài)。世博會結束以后，世博會“一軸四館”的5個永久性建筑：世博軸、中國國家館、世博會主題館、世博中心和世博會文化中心或將成為上海新的地標和城市標志性文化符號，也為上海黨建工作提供深刻的思想文化資源。

二、統(tǒng)籌架構：上海黨建科學化建設的方法啟示

上海世博會生動展示了全國一盤棋的黨建格局。上海及時成立了世博會臨時黨組織，全市各區(qū)縣、大口黨委、各基層黨組織在“世博先鋒行動”和服務保障世博工作中積極創(chuàng)先爭優(yōu)；全市215個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)的黨(工)委班子成員、5000多個居(村)黨組織書記以及班子成員共計35000多人接受了世博專題培訓和動員，廣大基層黨組織和黨員積極奉獻世博、爭當“五帶頭”的先鋒；來自上海各機關、企事業(yè)單位的3000余名黨員干部、職工骨干，按區(qū)域包片負責的原則，每天輪流值守在全市279個軌交車站和724個出入口，協(xié)助軌交出入口查疑防控工作，為平安世博作貢獻；上海轄區(qū)各單位(組織)都能以世博大局為重，一手抓好確保成功辦博，一手抓經濟社會與各項事業(yè)發(fā)展，堅持“兩手抓”，實現(xiàn)“兩不誤、兩促進”，如江南造船(集團)有限責任公司在企業(yè)搬遷和世博會中國船舶館建設過程中，著力發(fā)揮好政治組織的獨特優(yōu)勢——監(jiān)管、先鋒隊組織的引領優(yōu)勢——服務等兩個優(yōu)勢，要求每個黨員在辦好世博、企業(yè)發(fā)展、改革整合、安全環(huán)保和維護穩(wěn)定等工作實踐中當好一面旗，發(fā)揮引領作用；當好火車頭，發(fā)揮帶動作用；當好一塊磁，發(fā)揮凝聚作用。世博會志愿者累計上崗服務已突破100萬人次，其中絕大多數(shù)是黨員。值得一提的是，外省市在滬流動黨員也積極投入上海世博先鋒行動，上海周邊地區(qū)黨組織，也抽調了許多黨員骨干組成世博安保突擊隊，在環(huán)上海周邊沿線實行24小時全天候值班，全國各級黨組織都圍繞世博主題開展豐富多彩的黨建活動，形成了舉全黨全國全民之力共辦世博的共建格局。為了舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博會，上海建立了黨建聯(lián)建共建的網格化黨建工作模式，構建了開放式、系統(tǒng)化的基層黨建新格局，形成了黨組織之間互聯(lián)互動互補、社區(qū)黨組織統(tǒng)一組織協(xié)調下區(qū)域內各類黨組織共同“保世博、創(chuàng)先進、當先鋒”的新局面。

統(tǒng)籌架構是上海世博會對黨建領域的重要啟示，是上海黨建科學化建設的方法轉換的重要方面。上海服裝集團黨委提出，要借助世博東風，進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設“四個化”建設：一是時代化，即融入時代特點、符合時代特征、跟上時代步伐；二是社會化，即調整企業(yè)角色、擔當社會責任、社企黨建互動，真正確立“大黨建”觀念；三是人文化，即引領事業(yè)理念、關心凝聚群眾、煥發(fā)團隊激情；四是實事化，即組織多彩活動、搭建成就舞臺、提升企業(yè)文化。其中“時代化、社會化”實質上反映了黨建工作必須統(tǒng)籌時間、空間的科學訴求。世博會的洗禮，對上海優(yōu)化金融產業(yè)環(huán)境、吸引國際資金，增進國際協(xié)作方面的積極作用，今后會繼續(xù)顯現(xiàn)；上海作為我國重要的、發(fā)達的金融業(yè)城市，也將對整個長三角地區(qū)乃至其他省市產生輻射影響，它的“樣板意義”，不但在于把上海金融產業(yè)這個蛋糕做大，更在于刺激其他地區(qū)的金融產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)進一步發(fā)展、成熟。在后世博時代，上海會迎來一個全新的發(fā)展機遇，迎世博前期的市政投入，不僅強化了上海本地的城建系統(tǒng)，更重要的是，它將會輻射整個長三角，并一直延伸到中西部地區(qū)，甚至可能成為上海外圍某些地域經濟起飛的基礎。后世博時代的上海黨建工作要適應這一發(fā)展態(tài)勢，進一步加強系統(tǒng)化思考、整體化設計和社會化建構，放眼全球趨勢，立足全國形勢，系統(tǒng)思考長三角地區(qū)的整體發(fā)展來規(guī)劃黨建工作，實現(xiàn)上海黨建與長三角地區(qū)黨建統(tǒng)籌架構、系統(tǒng)推進的開放式大黨建格局；要進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作，加強城鄉(xiāng)黨建一體化研究和實踐步伐，確保黨建工作適應并保障城市化建設進程，要進一步將城鄉(xiāng)黨建結對幫扶工作推向深入，提升農村黨建科學化水平和實現(xiàn)城市化進程中的農村黨建轉型；要善于整合＼統(tǒng)籌黨建資源，充分利用世博會創(chuàng)造并積累的黨建先進經驗和優(yōu)秀資源為后世博時代的黨建工作服務，要通過統(tǒng)籌手段不斷推進黨建資源的均衡化發(fā)展，并保證黨建資源的高效配置流動，確保上海重大建設工程和重大國際性活動的穩(wěn)定有序開展。我國成功舉辦2008年奧運會、有序組織汶川和玉樹地震發(fā)生后的抗震救災和災后重建、做好今年特大抗洪救災工作以及上海世博會的平穩(wěn)推進，有力證明了這些都是在中國共產黨的堅強領導下，實現(xiàn)黨建資源的高效流動、統(tǒng)籌配置和充分利用的結果，也說明了黨建資源的統(tǒng)籌、有效配置對于黨和國家集中精力辦大事、辦成事的重要性和必要性。如何統(tǒng)籌配置黨建資源為政治、經濟、文化、社會發(fā)展和提高人民生活水平服務，是黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要表現(xiàn)。世博后時代，上海黨建要在轉變經濟發(fā)展方式，增強城市綜合服務功能，提升人民生活質量，加快科學發(fā)展步伐，率先形成更具活力、更加開放、更符合國際慣例的體制環(huán)境，逐步形成國際經濟、金融、貿易、航運中心基本框架并取得社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設的階段性進展中，著力加強“兩新”組織、農村基層組織和上海新城及新功能區(qū)的黨建投入和資源建設，減少和消除黨建工作虛化、弱化和邊緣化現(xiàn)象的產生，強化重點區(qū)域、重點領域、重點方位的黨建工作，確保上海黨建工作的全面覆蓋、全面開展和全面提升，從而全面、有效提升上海黨建的科學化水平。

三、長效推進：上海黨建科學化建設的制度優(yōu)化

黨建科學化建設，要以科學理論來指導、以科學制度來保障、以科學方法來推進、以科學標準來檢驗，優(yōu)化機制對于黨建科學化建設起到根本性的保障作用。后世博時代，上海黨建科學化建設要在建立完善科學的長效機制上下功夫。筆者認為，上海在后世博時代要著力構建和完善以下五項長效機制：

一是創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制。當前，創(chuàng)先爭優(yōu)活動正蓬勃開展，顯示出黨的先進性、黨的生機和活力，創(chuàng)先爭優(yōu)也業(yè)已成為世博會舉辦過程中的一個亮點，充分展示了各級黨組織和廣大黨員干部的先進形象。上海黨建工作要發(fā)揚世博創(chuàng)先爭優(yōu)、迎接建黨90周年和黨的十八大召開的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，將創(chuàng)先爭優(yōu)作為黨建工作的長效機制加以實施。在面對全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的繁重任務，面對經濟體制、社會結構和利益關系的深刻變革，要充分認識黨員志愿服務的重要意義，緊緊抓住社會主義核心價值體系建設這個根本，著力壯大黨員志愿者隊伍，著力完善黨員志愿服務體系，著力建立黨員志愿者服務社會化運行模式，實現(xiàn)黨員志愿服務有長效機制保障，努力營造團結互助、平等友愛、共同前進的社會氛圍和人際關系，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定。

二是黨建工作服務重大活動、人民群眾和科學發(fā)展的長效機制。從世博會舉辦的經驗來看，黨建工作發(fā)揮了重要保證作用。后世博時代，黨建工作要成為服務重大工作和重要活動的先行者、參與者、保障者和促進者，要將黨建工作服務重大活動常態(tài)化、制度化和長效化。同時，通過世博會的檢驗，黨建工作在服務國內外參觀賓客、服務世博會科學化運行中發(fā)揮了重要作用。要建立黨建工作服務人民群眾和科學發(fā)展的長效機制，確保黨的宗旨始終得到貫徹、黨的執(zhí)政能力始終發(fā)揮效應。

三是社會化和區(qū)域性大黨建運行機制。世博會展示了社會化和區(qū)域性大黨建的政治優(yōu)勢。上海黨建要更加充分體現(xiàn)上海開放包容、海納百川的城市精神，率先打破行政區(qū)域和社會空間的概念，建立“視野更寬、舞臺更大、任務更重、作用更大”的社會化和既服務上海又服務長三角乃至全國的區(qū)域性大黨建運行機制，形成長三角地區(qū)黨建互補、互動、互學、互助的良好形勢。要通過進一步完善黨建信息化建設促進城鄉(xiāng)黨建一體化步伐、社會化黨建建構和區(qū)域化黨建生成，形成組織細胞和黨建觸角網狀覆蓋、輻射性延伸、網格化發(fā)展的態(tài)勢。

四是黨組織柔性建制和運行機制。世博會臨時性黨組織實質是黨組織的柔性建制，發(fā)揮了難以替代的作用。后世博時代，要進一步拓寬黨組織建制的形式和運行機制，對于重大活動、重大工程、臨時性黨員社會群體以及其他一些社會組織都可以采用黨組織柔性建制和運行的機制，確保黨組織的空間覆蓋、發(fā)揮作用的生機活力。柔性建制表現(xiàn)為臨時性黨組織、網上黨組織和衍生性黨組織(比如上海某高校來自汶川地震災區(qū)的同學成立虛擬形式的“明德班”，并成立明德黨支部，這是在原有黨支部基礎上衍生而成的具有精神符號意義的黨支部)等。

五是黨建專業(yè)化發(fā)展和對外交流機制。黨建專業(yè)化發(fā)展是推進黨建研究學科化、以黨建研究帶動黨建創(chuàng)新、促進黨建科學化水平的基本路徑和重要保證。社會學視角下的“專業(yè)化”是指一個普通的職業(yè)群體在一定時期內逐步符合專業(yè)標準成為專門職業(yè)并獲得相應的專業(yè)地位的過程?！皩I(yè)化”至少包含以下幾個要素：運用專門的知識、技能；經過長期的培養(yǎng)和訓練；強調服務的理念和職業(yè)道德；享有一定的專業(yè)自治；形成專業(yè)團體組織；需要不斷的學習進修；有一定水準的研究創(chuàng)新能力和內生性發(fā)展能力。上海黨建研究在專業(yè)化發(fā)展方面取得了可喜成績，但要進一步拓展專業(yè)化發(fā)展途徑、完善專業(yè)化發(fā)展機制，如：建立健全更加開放的黨建研究運作機制；從學科建設的角度將黨建研究納入統(tǒng)籌建設和管理范疇，建立健全各區(qū)縣與大口黨委、各系統(tǒng)黨建研究專業(yè)委員會和研究會，建設專業(yè)化水平更高的黨建工作隊伍；建立一整套黨建專業(yè)化發(fā)展的激勵和評價機制；加強黨務工作者的專業(yè)化培訓等。以更加開放的胸懷和國際視野加強國際性政黨學習交流，是提升黨建科學化水平的重要拓展和重要途徑。目前，中國共產黨與世界上160多個國家和地區(qū)的400多個政黨、政治組織保持著不同形式的交往和聯(lián)系。一個全方位、多渠道、寬領域、深層次的中國特色政黨外交新格局日臻成熟，展示了中國共產黨立黨為公、執(zhí)政為民和民主、進步、開放、創(chuàng)新的良好國際形象；同時也在與不同政黨交流中加強自身的先進性建設，提升自身的科學化水平。作為開放前沿的上海，要在通過對外交流互動提升黨建科學化水平中發(fā)揮表率作用。

（作者單位：華東理工大學）

（責任編輯 陶柏康）