農(nóng)民合作組織：破解農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難題

朱博文 (長江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州 434025)

農(nóng)民合作組織：破解農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難題

朱博文
(長江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州 434025)

農(nóng)業(yè)科技工作中最難、最重要的環(huán)節(jié)就是如何把農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。在破解農(nóng)業(yè)科技成果推廣的通道上，農(nóng)民合作組織搭建了這樣一個推廣的平臺，在農(nóng)業(yè)成果所有者—農(nóng)技推廣人員—農(nóng)民合作組織—農(nóng)戶的推廣模式中，農(nóng)民合作組織有效地、最大限度地破解農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難題。

農(nóng)民合作組織；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；體制

農(nóng)業(yè)科技推廣工作是農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的出發(fā)點(diǎn)與歸宿，在農(nóng)業(yè)科技工作的各個環(huán)節(jié)中是最后的環(huán)節(jié)，也是最難、最重要的環(huán)節(jié)。然而，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技推廣體制制約了農(nóng)業(yè)科技新成果轉(zhuǎn)化速度，出現(xiàn)了科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)率不高的局面。如何打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)推廣體制，打通農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力快速轉(zhuǎn)化的通道，破解農(nóng)業(yè)科技成果推廣難題是一個亟待解決的問題。

1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技推廣模式的缺陷

針對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣方式：農(nóng)業(yè)成果所有者—農(nóng)技推廣人員—農(nóng)戶所出現(xiàn)的人員不足、經(jīng)費(fèi)不足、效率不高的問題，農(nóng)業(yè)部實(shí)施了科技入戶示范工程。主要是5個方面的入戶：一是技術(shù)指導(dǎo)入戶；二是技術(shù)培訓(xùn)入戶；三是信息服務(wù)入戶；四是技術(shù)物資結(jié)合入戶；五是技術(shù)資料入戶[1]。形成了專家組—技術(shù)指導(dǎo)員—示范戶的行政推動體系、專家網(wǎng)絡(luò)體系和技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)體系。在基層和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，一大批科技人員見身影、有聲音、有影響，與農(nóng)民面對面、手把手，開展技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)了大批科技示范戶，輻射帶動了千萬普通農(nóng)戶[2]。

由此可以看出，農(nóng)業(yè)科技入戶一方面是以推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)，主攻關(guān)鍵技術(shù)的推廣和應(yīng)用；另一方面是以科技示范戶能力建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)項(xiàng)目的示范帶動作用，把科技示范戶培養(yǎng)成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)的輻射點(diǎn)、高效農(nóng)業(yè)的帶動點(diǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。但是這種推廣模式的缺陷仍然是沒有解決傳統(tǒng)推廣模式所產(chǎn)生的輻射效應(yīng)不高的問題。也就是說采用點(diǎn)對點(diǎn)的推廣模式?jīng)]有從根本上解決農(nóng)業(yè)科技成果推廣普及的問題，需要通過體制創(chuàng)新來破解農(nóng)業(yè)科技成果推廣難題。因此，筆者認(rèn)為在農(nóng)業(yè)成果所有者—農(nóng)技推廣人員—農(nóng)民合作組織—農(nóng)戶的推廣模式中，農(nóng)民合作組織能有效地、最大限度地破解農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難題。

2 農(nóng)民合作組織是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

我國農(nóng)業(yè)涉及2億多農(nóng)戶，規(guī)模小，高度分散。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系下，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技的接收是被動和單向的，農(nóng)技推廣人員只管“教”，農(nóng)民只管“學(xué)”，缺乏雙向的交流，而且農(nóng)業(yè)推廣體系直接面向經(jīng)營規(guī)模小、高度分散的農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，成本高，效果差。而通過提高農(nóng)民組織化程度，形成“技術(shù)推廣站(農(nóng)業(yè)科研單位等)—農(nóng)民專業(yè)化合作組織—農(nóng)戶”的推廣模式，使農(nóng)民專業(yè)化合作組織成為聯(lián)接農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體和農(nóng)戶的橋梁，一則能降低推廣成本和技術(shù)交易成本，二則提高接納高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力[3]，三則提高農(nóng)業(yè)科技成果入戶的范圍，四則有效提高農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣效果。特別是農(nóng)業(yè)合作組織功能性加強(qiáng)，紛紛與農(nóng)業(yè)科研、教育部門通過合同協(xié)議的方式建立比較穩(wěn)固的關(guān)系，在技術(shù)培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)承包、技術(shù)開發(fā)、科技示范等方面展開合作，使得農(nóng)戶通過農(nóng)民合作組織掌握了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果并得到實(shí)用技術(shù)服務(wù)咨詢，同時也獲得了經(jīng)濟(jì)效益。這種以農(nóng)民合作組織為依托，產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合并良性互動，極大地提高了農(nóng)業(yè)科技入戶的效率。

3 農(nóng)民合作組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用

我國農(nóng)村地域廣闊、人口眾多，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險性、周期性、地域性都直接影響到農(nóng)業(yè)推廣成效。農(nóng)民合作組織作為將農(nóng)民與國家農(nóng)技推廣體系聯(lián)系起來的載體，在農(nóng)業(yè)推廣過程中發(fā)揮著重要作用。

3.1 搭建平臺，促進(jìn)交流與溝通

在原有的農(nóng)業(yè)推廣體系中，由于推廣的“單向性”， 農(nóng)技人員面對的是單個的農(nóng)戶，而且與農(nóng)戶之間缺乏產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的溝通，從而出現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技推廣效率不高的結(jié)果。而農(nóng)民合作組織的發(fā)展，打破了這種局面，改變過去那種點(diǎn)對點(diǎn)推廣方式，轉(zhuǎn)變?yōu)辄c(diǎn)對面，即面對農(nóng)民合作組織，再由農(nóng)民合作組織將農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播推廣開去。農(nóng)民合作組織構(gòu)建起了農(nóng)民之間合作的平臺，通過這個平臺，加強(qiáng)了農(nóng)民之間的交流與溝通，建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及的通路。

3.2 增強(qiáng)農(nóng)技推廣的針對性與有效性

由于農(nóng)民合作組織是以農(nóng)民為主體形成的組織，相比基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員而言，可以更直接、更充分地了解到農(nóng)民需求，更能夠做到如何對癥下藥，從而增強(qiáng)了農(nóng)技推廣的針對性和有效性。同時，作為農(nóng)民和技術(shù)推廣部門之間的聯(lián)系紐帶，它更能夠起到組織和協(xié)作的作用，既為農(nóng)民了解和掌握新技術(shù)、新方法做出了貢獻(xiàn)，又能夠?qū)r(nóng)技部門在農(nóng)技推廣中的薄弱之處加以補(bǔ)充[4]。另外，有些承擔(dān)農(nóng)資經(jīng)營的農(nóng)民組織，在推廣過程中既能夠保證組織“取之于民、用之于民”的經(jīng)濟(jì)來源，又增強(qiáng)了農(nóng)技推廣力度、服務(wù)水平與組織經(jīng)營之間的直接利益關(guān)系。

3.3 有利于搞好科技示范

農(nóng)民合作組織的領(lǐng)導(dǎo)者通常都是農(nóng)村社區(qū)中的精英，他們在社區(qū)中的特殊地位決定了他們的行為在社區(qū)中所發(fā)揮的示范作用。在他們身上所體現(xiàn)出來的強(qiáng)烈的責(zé)任感、組織意識和鉆研精神，以及勇于承擔(dān)重大技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣的態(tài)度，非常有利于科技轉(zhuǎn)化工作的開展，為科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力提供了強(qiáng)有力的支撐。

3.4 促進(jìn)和加快了農(nóng)業(yè)科技向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的主體，也是新階段推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的依托力量。但是這些年來，受多種因素的影響，國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在縣鄉(xiāng)基層“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，廣大農(nóng)戶的技術(shù)來源主要是依托自學(xué)以及親朋鄰里的傳播。以鄰居種的、市場上興的為參考，小農(nóng)戶的這種跟風(fēng)而動的技術(shù)傳播途徑是低效率的，甚至由于市場需求的變動而導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。農(nóng)民合作組織的成立，使農(nóng)業(yè)科技推廣體系可以面對有組織的農(nóng)民，展開網(wǎng)絡(luò)化的信息服務(wù)、市場化的技術(shù)運(yùn)作，合作組織中的農(nóng)民在學(xué)習(xí)過程中目的性增強(qiáng)，也使科技推廣更富針對性。

4 在農(nóng)村科技推廣中發(fā)揮農(nóng)民合作組織作用要解決的問題

在“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門—農(nóng)民合作組織—農(nóng)民”這種適應(yīng)我國國情的農(nóng)技推廣模式中，破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難題的關(guān)鍵在于農(nóng)民合作組織的發(fā)展。面對農(nóng)民合作組織出現(xiàn)的種種問題，仍需在其發(fā)展中做進(jìn)一步的調(diào)整和改進(jìn)。

4.1 解決農(nóng)民合作組織的發(fā)展空間問題

要解決農(nóng)民合作組織的發(fā)展，首先是當(dāng)?shù)卣畯恼呱侠^續(xù)鼓勵和支持那些發(fā)育良好的農(nóng)民合作組織，并從法律上加以規(guī)范和保護(hù)，為今后農(nóng)民的自我發(fā)展提供更加寬松的發(fā)展空間。具體來說有兩個方面的內(nèi)容，一方面從政策上支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)；另一方面，從財政上予以支持，如相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設(shè)施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備，予以適當(dāng)貼息支持。同時，地方黨委和政府也應(yīng)該專門制定鼓勵和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策意見，明確有關(guān)稅費(fèi)減免、綠色通道、農(nóng)資供應(yīng)、用地、用電、注冊登記等方面的扶持措施，為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

4.2 解決農(nóng)民合作組織的發(fā)展后勁問題

農(nóng)民合作組織在商業(yè)競爭中作為獨(dú)立的競爭個體，相比較其他經(jīng)濟(jì)性組織具有明顯的弱勢，因此在初進(jìn)市場享受國家政策支持后，還必須從自身發(fā)展上下功夫，一是立，即以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足支點(diǎn)；二是擴(kuò)，大力發(fā)展會員，擴(kuò)大農(nóng)民合作組織規(guī)模，提升農(nóng)民集體市場談判能力；三是收，即會員之聲能夠及時地匯集到農(nóng)民合作組織的高層，也就是說實(shí)施科學(xué)管理；四是散，即產(chǎn)品或服務(wù)能夠高效地分散到會員手中；五是育，積極培育農(nóng)村精英和技術(shù)能人，他們對成員有著充分地了解，對自身存在的問題也有著足夠的認(rèn)識，所以，他們是散的強(qiáng)有力的保證。唯有如此，才能不斷提高農(nóng)民合作組織的競爭力和輻射效應(yīng)。

4.3 解決農(nóng)民合作組織的良性運(yùn)行問題

農(nóng)民合作組織的產(chǎn)生與發(fā)展，是適應(yīng)了農(nóng)民和市場的需求，在環(huán)境條件不斷變化的情況下，可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前農(nóng)民合作組織發(fā)展的瓶頸。所以，對農(nóng)民合作組織建設(shè)需要內(nèi)力與外力一起使。一方面要為農(nóng)民合作組織提供能力建設(shè)培訓(xùn)，針對組織建設(shè)、能力提升、技術(shù)水平等方面提供培訓(xùn)，為組織良性運(yùn)行提供有效的保證；另一方面，要加強(qiáng)合作，通過農(nóng)民合作組織與本地區(qū)的大專院校、科研單位、大型農(nóng)資企業(yè)建立了長期關(guān)系，不斷地把新技術(shù)、新產(chǎn)品投入到現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，為農(nóng)民合作組織的發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。

4.4 如何保證農(nóng)民主體地位的問題

農(nóng)民合作組織是農(nóng)民自己的組織，要以農(nóng)民為中心，保證農(nóng)民在組織中的主體地位。以農(nóng)民為中心，就是以農(nóng)民合作組織成員的需求為出發(fā)點(diǎn)，把他們的需求作為組織活動開展，以及組織工作的重點(diǎn)內(nèi)容；保證農(nóng)民在組織中的主體地位，就是在合作組織中充分體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”的原則，不斷提高農(nóng)民的歸屬感和擁有感，積極參與組織活動。這也是農(nóng)民合作組織可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

4.5 如何提高農(nóng)民合作組織影響力的問題

農(nóng)民合作組織的影響力主要表現(xiàn)為對內(nèi)的影響和對外的影響。所謂對內(nèi)的影響就是要提高農(nóng)民合作組織的凝聚力，因此，需要為農(nóng)民創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)、交流的環(huán)境，如建立有效的溝通渠道，開展形式多樣的學(xué)習(xí)交流活動，在合作組織內(nèi)部為合作社成員唱戲搭臺，這樣才能讓組織成員積極參與到組織活動中來，才能夠不斷提高合作組織的吸引力和競爭力。所謂對外的影響力，就是農(nóng)民合作組織在市場中的影響以及在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射效應(yīng)。為此，需要農(nóng)民合作組織按照現(xiàn)代企業(yè)的管理模式來進(jìn)行自我管理，以提高自己的談判能力；同時，要加強(qiáng)合作與交流，不斷提升自己的服務(wù)能力，從而增加自己的輻射范圍，更好地為科技入戶服務(wù)。

[1]趙學(xué)寧．肥城農(nóng)廣校積極參與農(nóng)業(yè)科技入戶工程[EB/OL]．http://nmpx.feicheng.gov.cn/contents/4/1.html,2008-08-18.

[2]農(nóng)業(yè)部科技教育司組織策劃和實(shí)施了“科技入戶工程”[N]．農(nóng)民日報，2007-07-09．

[3]李彥芳，王德娟．關(guān)于深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革的思考與對策[J] ．學(xué)術(shù)理論與探索，2009,(5)：23～24．

[4]方智明，方平平．建農(nóng)民主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式的探討——基于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的視角[J]．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2008,(9)：78～79．

2010-06-04

朱博文(1968-)，男，湖北天門人，管理學(xué)碩士，副教授，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)企業(yè)管理.

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2010.03.024

F321.4；F324.3

A

1673-1409(2010)03-S074-03