遼寧資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系難點(diǎn)與對(duì)策

班曉娜

(遼寧師范大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 大連 116029)

遼寧資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系難點(diǎn)與對(duì)策

班曉娜

(遼寧師范大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 大連 116029)

在企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中處理好勞動(dòng)關(guān)系，關(guān)系到資源產(chǎn)業(yè)企業(yè)的順利轉(zhuǎn)型和廣大職工的切身利益。以某礦山企業(yè)為例，分析遼寧資源產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的歷史演變及其特殊性，探討勞動(dòng)關(guān)系中的敏感性問(wèn)題，如社會(huì)保險(xiǎn)、補(bǔ)償以及職工再就業(yè)等，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

遼寧；資源產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)制企業(yè)；勞動(dòng)關(guān)系；社會(huì)保險(xiǎn)

一、問(wèn)題的提出

資源產(chǎn)業(yè)一般是指礦業(yè)產(chǎn)業(yè)，其以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為對(duì)象，主要功能是向社會(huì)提供礦產(chǎn)品及其初加工品等資源型產(chǎn)品，如煤礦、玉石礦、鎂礦等。由此，把那些從事資源型產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的企業(yè)稱(chēng)做資源型產(chǎn)業(yè)企業(yè)。從新中國(guó)成立伊始至今，資源產(chǎn)業(yè)在城市或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到?jīng)Q定性作用，一些地區(qū)和城市依托本地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)而逐漸發(fā)展起來(lái)，城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大，從而促進(jìn)了本地區(qū)人員就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的繁榮。據(jù)調(diào)查，在一些中型規(guī)模的城市，一些資源產(chǎn)業(yè)企業(yè)直接是以國(guó)有企業(yè)為主，比如國(guó)有煤礦企業(yè)、國(guó)有鎂礦企業(yè)等，而在很多較小縣城的礦山地區(qū)，則以大集體礦山企業(yè)最為普遍，礦山企業(yè)的管理一般隸屬于縣政府或者是縣級(jí)市政府。因此，如何解決資源產(chǎn)業(yè)企業(yè)在改制過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，尤其是勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，是當(dāng)前大集體企業(yè)面臨的頭號(hào)難題。

二、資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)解決的關(guān)鍵問(wèn)題

資源產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)制面臨的勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，需要解決的問(wèn)題諸多且煩瑣，即便如此，如果能夠深刻剖析勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)，便能找到關(guān)鍵問(wèn)題(特殊性)所在，進(jìn)而可能為解決勞動(dòng)關(guān)系提供某些思路。本文以遼寧某地區(qū)的某礦山企業(yè)轉(zhuǎn)制為例，探討勞動(dòng)關(guān)系中的一些關(guān)鍵問(wèn)題。

1.基本情況

20世紀(jì)50年代，某縣在國(guó)家積極鼓勵(lì)和政策支持下，建立了本縣第一座集體所有制礦山企業(yè)，截至目前，職工人數(shù)為516人(其中不包括退休職工，退休職工為300多人)。*數(shù)據(jù)來(lái)自于筆者對(duì)某縣部分礦山職工的訪(fǎng)談，下同。按照當(dāng)?shù)氐目h志史料記載，建立此礦山企業(yè)時(shí)，國(guó)家(上級(jí)政府)并未出資，而是工人集體和當(dāng)?shù)卣鲑Y興建，從所有制角度上看，此礦山企業(yè)應(yīng)屬于大集體企業(yè)。不過(guò)在2008年，企業(yè)由于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)欠費(fèi)問(wèn)題，加之一些歷史欠債，縣政府決定對(duì)企業(yè)進(jìn)行改制，導(dǎo)致該企業(yè)一度停產(chǎn)，后來(lái)引發(fā)了一系列勞動(dòng)關(guān)系糾紛和職工群體不斷上訪(fǎng)事件，至今仍未開(kāi)工生產(chǎn)。此礦山企業(yè)在20世紀(jì)90年代普遍為企業(yè)職工建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)金賬戶(hù)，但是由于某些原因，僅為職工繳納應(yīng)繳費(fèi)的60%，并未全額繳費(fèi)，目前欠費(fèi)部分大約在幾百萬(wàn)元，原因在于企業(yè)資金缺乏，無(wú)力承擔(dān)全部保險(xiǎn)費(fèi)的繳納。另外，礦山企業(yè)的管理者缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念，加之管理不善，礦石資源流失越來(lái)越嚴(yán)重。因此，縣政府決定即刻停產(chǎn)整頓并決心改制該礦山企業(yè)。但是由于轉(zhuǎn)制方案是由縣政府單方制定的，而后才“召集”職工協(xié)商，職工們認(rèn)為改制方案沒(méi)有充分考慮勞動(dòng)者自身各個(gè)方面的利益，因此方案沒(méi)有被職工全體通過(guò)，而職工提出的方案縣政府又不同意，因此，職工和政府之間的談判處于僵持階段。

2.兩方的基本態(tài)度

對(duì)于資源未枯竭的礦山企業(yè)改制問(wèn)題，政府和勞動(dòng)者雙方對(duì)于改制方案的考慮有所不同，勞動(dòng)者考慮的是自身的個(gè)人利益，而當(dāng)?shù)卣紤]的是地方政府利益。由于目標(biāo)利益不同，改制中出現(xiàn)糾紛和爭(zhēng)議也就在所難免。

(1)勞動(dòng)者的基本態(tài)度。對(duì)于礦山企業(yè)的改制問(wèn)題，絕大部分職工認(rèn)為，改制是大勢(shì)所趨，對(duì)于是否改制沒(méi)有疑義，基本同意改制。目前基本的態(tài)度有4點(diǎn)。第一，全體職工要求恢復(fù)生產(chǎn)。職工們認(rèn)為，不管政府對(duì)企業(yè)如何改制，必須馬上恢復(fù)生產(chǎn)，由于長(zhǎng)期停產(chǎn)，職工無(wú)法獲得工資，基本的生活無(wú)法保證。第二，清查相關(guān)問(wèn)題，主要是對(duì)企業(yè)管理層的管理不善問(wèn)題進(jìn)行清查。由于近年來(lái)礦石資源流失嚴(yán)重，使得國(guó)有資源面臨損失，嚴(yán)重?fù)p害了職工的利益。第三，職工要求改制程序公開(kāi)透明。從礦山企業(yè)的資源評(píng)估到礦山企業(yè)資產(chǎn)的清算，以及改制后職工如何安置等問(wèn)題都要有全體職工的參與，并且改制方案必須要由全體勞動(dòng)者同意并經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)通過(guò)才能實(shí)施。職工們認(rèn)為，依據(jù)全國(guó)總工會(huì)的通知，企業(yè)在改制重組時(shí)，沒(méi)有公開(kāi)且未經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)通過(guò)的改制方案將視為無(wú)效方案。第四，改制方案實(shí)施前后必須對(duì)全體職工進(jìn)行妥善安置，包括再就業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及社會(huì)保險(xiǎn)的繳納等，并且要求防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

總體來(lái)說(shuō)，企業(yè)職工有雙重的擔(dān)憂(yōu)。一方面，針對(duì)改制方案，職工擔(dān)心一旦改制后將解除勞動(dòng)關(guān)系，自己的再就業(yè)不穩(wěn)定；另一方面，職工怕政府和企業(yè)解決不了歷史欠債和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題。歸結(jié)起來(lái)還是對(duì)未來(lái)前途的憂(yōu)慮和對(duì)自身利益的關(guān)心。

(2)政府的基本態(tài)度。政府認(rèn)為改制是集體企業(yè)的必經(jīng)之路，股份制或者是獨(dú)資企業(yè)都是很不錯(cuò)的選擇。對(duì)于資源產(chǎn)業(yè)集體企業(yè)改制方案，目前沒(méi)有相關(guān)的文件，只是參考國(guó)有企業(yè)改制相關(guān)文件進(jìn)行簡(jiǎn)單的方案制定。政府的意見(jiàn)是要實(shí)行工齡買(mǎi)斷，參考20世紀(jì)80年代的文件，工齡一年大約補(bǔ)償2700元。比如，某職工在本礦山工作20年，那么他買(mǎi)斷工齡的補(bǔ)償金約為54 000元，而后，他將和企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系。但是職工們覺(jué)得此種補(bǔ)償并不合理。

可以看出，政府的態(tài)度是與地方的利益密切相關(guān)的。由于礦山企業(yè)是當(dāng)?shù)丶{稅大戶(hù)，同時(shí)也是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱，因此，盡快進(jìn)行企業(yè)改制，解除富余人員，解決歷史欠債，緩解緊張的勞動(dòng)關(guān)系，保持社會(huì)穩(wěn)定，是當(dāng)?shù)卣壳捌惹行枰鉀Q的問(wèn)題。

3.勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵問(wèn)題

(1)改制即將帶來(lái)的身份解除而引發(fā)的群體性勞動(dòng)關(guān)系糾紛。在20世紀(jì)長(zhǎng)達(dá)幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，礦山企業(yè)職工與企業(yè)(政府)雖然沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，但是二者之間卻隱藏著一種長(zhǎng)期的勞動(dòng)契約。在這種契約中，職工的身份注定被牢固地定位在企業(yè)的主人、主人翁的地位，全體職工對(duì)材料、資產(chǎn)的占有形成了全民所有制度，也就是大集體制度。這種隱性的長(zhǎng)期契約制度一旦出現(xiàn)契約的改變，對(duì)職工和企業(yè)(政府)來(lái)說(shuō)，成本都是非常高的。不過(guò)，職工其實(shí)更懂得識(shí)別和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，他們很清晰地知道在企業(yè)制度的變革中與原來(lái)的企業(yè)解除這種隱性契約意味著什么。一旦同意解除身份，他們將進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下簽訂勞動(dòng)合同的時(shí)代，而這個(gè)時(shí)代是雇主和雇員雙向選擇的時(shí)代，職工的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)將大大增加。因此，職工必須正視即將出現(xiàn)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)這一事實(shí)，維護(hù)自己應(yīng)得的權(quán)益是他們唯一的選擇。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，集體所有制度賦予他們豐富的“資源”，這些資源包括穩(wěn)定的工作、固定的工資收入、及時(shí)足額的社會(huì)保險(xiǎn)以及各種福利待遇，而轉(zhuǎn)制的企業(yè)實(shí)行的新制度將會(huì)剝奪他們賴(lài)以生存的資源。這種制度的轉(zhuǎn)變帶來(lái)的身份地位及經(jīng)濟(jì)福利的變化讓他們措手不及，但是，老工業(yè)基地的勞工意識(shí)使勞動(dòng)者清楚地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)其權(quán)益受到侵害時(shí)必須通過(guò)集體力量才能依法維護(hù)自己的權(quán)益。

(2)勞動(dòng)糾紛問(wèn)題的談判雙方是職工群體與當(dāng)?shù)卣ＹY源產(chǎn)業(yè)的集體所有制企業(yè)的轉(zhuǎn)制總是由政府發(fā)起的，尤其是在企業(yè)轉(zhuǎn)制的劇變過(guò)程中，政府強(qiáng)勢(shì)的介入使集體企業(yè)的轉(zhuǎn)制變成了企業(yè)職工群體和政府的談判，而不是與企業(yè)談判，因?yàn)槠髽I(yè)直接隸屬于政府。企業(yè)從誕生之日起，在性質(zhì)上屬于全民所有，而企業(yè)的管理權(quán)屬于政府，這種政企一體的結(jié)構(gòu)模式有別于以私有制為基礎(chǔ)的企業(yè)制度。以私有制為基礎(chǔ)或者是以非公有制為基礎(chǔ)的企業(yè)，企業(yè)管理者和勞動(dòng)者由于勞動(dòng)而形成經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。由于兩者的利益訴求不一致，因此往往出現(xiàn)利益沖突，協(xié)調(diào)兩者利益的主要手段就是集體協(xié)商或者是集體談判。集體協(xié)商和集體談判的主體是勞動(dòng)者與企業(yè)，代表勞動(dòng)者群體利益談判的部門(mén)是工會(huì)，而代表企業(yè)利益談判的部門(mén)是企業(yè)的董事會(huì)或者是雇主協(xié)會(huì)，政府僅僅起到監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用。而在以公有制為基礎(chǔ)的我國(guó)，集體企業(yè)的勞動(dòng)糾紛問(wèn)題的談判雙方是職工群體與當(dāng)?shù)卣@正是資源產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)關(guān)系特殊性的關(guān)鍵所在。

(3)現(xiàn)有制度尚不能解決復(fù)雜的勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題。礦山企業(yè)在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，產(chǎn)生了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期積累和遺留的各種利益問(wèn)題，主要是職工的勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題，包括就業(yè)權(quán)、工資權(quán)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益等。

第一，勞動(dòng)就業(yè)制度的不健全無(wú)法順暢解決再就業(yè)問(wèn)題。職工擔(dān)心一旦轉(zhuǎn)制成為股份制企業(yè)或者獨(dú)資企業(yè)，自己將與企業(yè)徹底脫離勞動(dòng)關(guān)系，而新的接續(xù)企業(yè)是否雇用自己將是個(gè)未知數(shù)。對(duì)于文中提到的某礦山企業(yè)轉(zhuǎn)制方案對(duì)于職工將來(lái)的就業(yè)的考慮是，政府答應(yīng)可以依據(jù)勞動(dòng)合同有關(guān)規(guī)定，同職工簽訂3年的勞動(dòng)合同，但是，全體職工認(rèn)為3年合同期限太短，無(wú)法保證他們長(zhǎng)期就業(yè)的愿望。這就引發(fā)了一個(gè)值得深思的問(wèn)題，關(guān)于資源產(chǎn)業(yè)的集體企業(yè)改制后的職工就業(yè)，我國(guó)并沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)加以規(guī)范和說(shuō)明，很多的集體企業(yè)改制對(duì)于職工的就業(yè)安置，僅僅依照《關(guān)于妥善安置國(guó)有企業(yè)下崗職工就業(yè)的規(guī)定》，對(duì)于接續(xù)企業(yè)繼續(xù)雇用原企業(yè)職工，也只是依照《勞動(dòng)法》或者是《勞動(dòng)合同法》，而上述法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)集體企業(yè)進(jìn)行規(guī)定，也沒(méi)有就具體就業(yè)時(shí)間的安置方案進(jìn)行解釋?zhuān)虼?，礦山企業(yè)職工要求未來(lái)的再就業(yè)期限(勞動(dòng)合同期限)只能與政府討價(jià)還價(jià)。對(duì)于簽訂勞動(dòng)合同的問(wèn)題，礦山職工還要求，在企業(yè)轉(zhuǎn)制完畢后，接續(xù)企業(yè)必須優(yōu)先雇用原礦山職工。這個(gè)要求對(duì)于政府和接續(xù)企業(yè)來(lái)講是個(gè)大難題。因?yàn)樵V山企業(yè)一旦轉(zhuǎn)制，必將會(huì)分離出一部分冗員，減少這部分冗員將會(huì)使企業(yè)減輕很大的包袱，而現(xiàn)在職工提出這個(gè)條件，使政府也左右為難。其實(shí)，只要解決了職工的就業(yè)問(wèn)題，勞動(dòng)關(guān)系可能比較容易理順。

第二，現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度仍存在制度缺陷。對(duì)于礦山企業(yè)職工來(lái)講，主要的問(wèn)題在于社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系問(wèn)題難以解決。其一，對(duì)于原企業(yè)拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)問(wèn)題如何處理。這一部分算是企業(yè)對(duì)職工的歷史欠債，在轉(zhuǎn)制時(shí)，是由企業(yè)來(lái)進(jìn)行補(bǔ)足還是解除勞動(dòng)關(guān)系后職工自己繳納，仍存在爭(zhēng)議。如果是企業(yè)給補(bǔ)齊，企業(yè)的資金來(lái)源于何處；如果是職工補(bǔ)齊，很多職工認(rèn)為這是企業(yè)的欠債，必須由企業(yè)來(lái)繳納。另外，一旦由職工自己補(bǔ)繳，這部分錢(qián)對(duì)于有的職工來(lái)說(shuō)數(shù)額巨大，職工本人承擔(dān)不起。其二，與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，自己的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系如何接續(xù)。問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在回答“同意與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系有何要求和希望”的問(wèn)題時(shí)，職工選擇“原企業(yè)繼續(xù)繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)”的比率達(dá)到67%。[1]對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)的職工來(lái)說(shuō)，與原企業(yè)終止勞動(dòng)關(guān)系，就意味著失掉了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)，這是他們最為擔(dān)心的問(wèn)題之一，因此轉(zhuǎn)制企業(yè)職工的后顧之憂(yōu)的癥結(jié)在于社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)不上。

第三，集體企業(yè)的轉(zhuǎn)制補(bǔ)償政策缺失。由于我國(guó)沒(méi)有對(duì)集體企業(yè)轉(zhuǎn)制補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出詳細(xì)規(guī)定，這就使得各地在集體企業(yè)的轉(zhuǎn)制過(guò)程中，對(duì)于職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償采取的手段五花八門(mén)。有的地方政府套用《國(guó)務(wù)院關(guān)于若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》[國(guó)發(fā)(1994)59號(hào)]規(guī)定[2]，給予破產(chǎn)企業(yè)職工自謀職業(yè)的一次性少量的安置費(fèi)，有的地方政府只給予轉(zhuǎn)制企業(yè)職工少量的生活補(bǔ)助。有的地方企業(yè)不給補(bǔ)償，有的地方企業(yè)以絕對(duì)數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，每人幾千元，還有的地方企業(yè)以終止勞動(dòng)關(guān)系前的12個(gè)月工資平均為標(biāo)準(zhǔn)乘以工齡對(duì)職工進(jìn)行補(bǔ)償。上述提到的礦山企業(yè)對(duì)于職工的補(bǔ)償手段就是采用了該種，他們認(rèn)為平均工資大約為2700元。由此可見(jiàn)，目前對(duì)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)十分混亂，不同企業(yè)、不同地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，互相攀比的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在這個(gè)問(wèn)題上引起的爭(zhēng)議也很多，因此我國(guó)亟待出臺(tái)明確的集體企業(yè)轉(zhuǎn)制的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和指導(dǎo)性辦法。

總體上來(lái)看，絕大部分資源產(chǎn)業(yè)的集體企業(yè)由于管理體制相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)效益不是很好，并且很多企業(yè)都存在債務(wù)問(wèn)題。問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在職工回答“同意與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系有何要求和希望”的問(wèn)題時(shí),選擇“補(bǔ)發(fā)工資,補(bǔ)繳保險(xiǎn)費(fèi),償還醫(yī)療費(fèi)、住房公積金和集資款”的比率達(dá)到44%，[1]說(shuō)明很多企業(yè)在職工身上多少都有這方面的拖欠。要解決轉(zhuǎn)制期間企業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和歷史欠債問(wèn)題，政府必須作出統(tǒng)籌規(guī)劃和決策，解決資金問(wèn)題，以促進(jìn)轉(zhuǎn)制企業(yè)妥善解決職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題。

三、解決資源產(chǎn)業(yè)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的思路

資源產(chǎn)業(yè)的集體企業(yè)轉(zhuǎn)制問(wèn)題在中國(guó)較為普遍，涉及的企業(yè)多、地域廣、職工多，更涉及國(guó)家、企業(yè)和職工各個(gè)方面的利益分配問(wèn)題。相信在以人為本、關(guān)注民生的執(zhí)政理念下，政府和企業(yè)可以妥善處理并解決好這樣一種特殊的勞動(dòng)關(guān)系。

1.基本目標(biāo)

根據(jù)上述資源產(chǎn)業(yè)企業(yè)改制過(guò)程中產(chǎn)生的相關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的分析，可以明確集體企業(yè)改制過(guò)程中處理勞動(dòng)關(guān)系的基本目標(biāo)如下：與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)要一致，即要建立現(xiàn)代企業(yè)制度；與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)要一致，即要充分保護(hù)勞動(dòng)者的相關(guān)權(quán)益；與互利雙贏的目標(biāo)要一致，即要建立真正的三方協(xié)商的集體談判機(jī)制。

2.政策建議

要解決資源產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中產(chǎn)生的復(fù)雜勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，需要一系列的配套政策。對(duì)于類(lèi)似礦山企業(yè)的大集體企業(yè)而言，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，更沒(méi)有統(tǒng)一的政策指導(dǎo)，盡管各地相繼實(shí)施了集體企業(yè)的轉(zhuǎn)制，但是由于缺乏普遍的立法，這一制度尚處于探索之中。為此，本文也只能提供一些可供參考的原則性建議。

第一，建立三方協(xié)商的集體談判機(jī)制。充分發(fā)揮原來(lái)企業(yè)的職工代表大會(huì)的作用和工會(huì)的作用，打破工會(huì)模糊的角色定位，使工會(huì)和職工代表大會(huì)能夠?qū)崿F(xiàn)完全的獨(dú)立，并能夠成為充分代表職工利益的團(tuán)體，與企業(yè)和政府進(jìn)行相關(guān)勞動(dòng)利益的協(xié)商。建議我國(guó)當(dāng)前要加緊集體協(xié)商和集體談判制度的單獨(dú)立法，或者對(duì)于《勞動(dòng)合同法》中的集體談判的條款繼續(xù)完善并補(bǔ)充，或者考慮對(duì)集體資源企業(yè)轉(zhuǎn)制單獨(dú)立法，對(duì)相關(guān)權(quán)益給予說(shuō)明和規(guī)定。

在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，對(duì)于關(guān)系職工利益的重大問(wèn)題要按照法律程序辦事，充分尊重職工代表的意見(jiàn)和職工的民主權(quán)利。對(duì)于職工解除勞動(dòng)關(guān)系的方案和有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)政策，一定要經(jīng)職工代表大會(huì)通過(guò)。要充分尊重職工的話(huà)語(yǔ)權(quán)和民主參與權(quán)，堅(jiān)決杜絕少數(shù)人或少數(shù)利益群體借轉(zhuǎn)制之機(jī)以權(quán)謀私，侵吞國(guó)有資產(chǎn)。同時(shí)要充分發(fā)揮工會(huì)的作用，促進(jìn)中國(guó)的工會(huì)轉(zhuǎn)型。在企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中，工會(huì)必須發(fā)揮其維護(hù)權(quán)益和談判的作用，并搭建協(xié)商的平臺(tái)，使雙方有一個(gè)順暢、透明的溝通渠道，并使信息的傳達(dá)實(shí)現(xiàn)頻繁的反饋。

第二，資源產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)制的相關(guān)立法。盡快制定資源產(chǎn)業(yè)集體企業(yè)改制的《集體資產(chǎn)評(píng)估與國(guó)有股權(quán)保護(hù)法》《集體企業(yè)改制補(bǔ)償法》《集體企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償方案》等法案。集體企業(yè)改制過(guò)程中，由于要打破集體股權(quán)進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)虼艘欢ㄒ獙?duì)集體企業(yè)的資產(chǎn)或者對(duì)礦山資源資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)估和清算，確保集體股權(quán)產(chǎn)權(quán)清晰、透明。集體企業(yè)的轉(zhuǎn)制需要有清晰的資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)調(diào)整資源的分配或修正改制方案，要給出詳盡的方法和可行的方案。對(duì)于職工解除勞動(dòng)關(guān)系的后續(xù)補(bǔ)償問(wèn)題，要有明確的標(biāo)準(zhǔn)，比如按照工齡或者按照個(gè)人集資入股的權(quán)重進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)要能維持職工后續(xù)生活的需要。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)償，按照社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)條例，企業(yè)可以出售部分股權(quán)回籠資金對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的欠費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)足，同時(shí)要進(jìn)一步明確職工后續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)問(wèn)題。

第三，積極解決轉(zhuǎn)制企業(yè)后續(xù)的職工就業(yè)問(wèn)題。企業(yè)轉(zhuǎn)制的后續(xù)再就業(yè)問(wèn)題對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的解決起到?jīng)Q定性作用，政府、企業(yè)及個(gè)人都要積極尋求再就業(yè)渠道。除部分職工要繼續(xù)和接續(xù)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同外，當(dāng)?shù)卣仨氁獑?dòng)再就業(yè)工程，建立與發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或企業(yè)。也可以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，以此緩解當(dāng)?shù)氐娜邌T帶來(lái)的就業(yè)壓力。另外，要充分發(fā)揮資源產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可缺少的重要組成部分，它作為市場(chǎng)中介和社會(huì)中介，可以提供大量的行業(yè)信息，為本行業(yè)的從業(yè)人員提供就業(yè)和求職信息，因此，建議在資源產(chǎn)業(yè)分布廣泛的地區(qū)和城市，政府要正確引導(dǎo)，積極建立資源產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)。

總之，資源產(chǎn)業(yè)的集體企業(yè)轉(zhuǎn)制引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系糾紛的處理是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的工程，涉及面廣且難度大，不僅需要政府、企業(yè)和職工各方相互配合，而且需要國(guó)家政府通過(guò)立法和政策予以保障和扶持。只有各方面通力合作，把勞動(dòng)關(guān)系糾紛問(wèn)題妥善地處理好，才能為構(gòu)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境創(chuàng)造必要的條件。

[1]勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所課題組.國(guó)有企業(yè)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系處理問(wèn)題研究[J].管理世界，2000(1):106-110.

[2]《國(guó)務(wù)院關(guān)于若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》[國(guó)發(fā)(1994)59].(2005-03-16)[2010-03-16].http://news.xinhuanet.com/ziliao/2005-03/16/content—270 5107.htm.

DifficultiesandcountermeasuresonlaborrelationshipoftransformingenterprisesinresourceindustryinLiaoningprovince

BAN Xiao-na

(College of Management,Liaoning Normal Univ.,Dalian 116029,China)

How to solve the problem of the labor relationship relates to the successful transformation of enterprises in resource industry and the own benefit of the workers. Based on an example of the mine enterprise, the paper analyzed the history of labor relationship of resource industry in Liaoning province and its special cases, discussed the sensitive problems in the labor relationship such as social insurance, compensation and reemployment, and gave some corresponding countermeasures.

Liaoning province; resource industry; transformation enterprise; labor relationship; social insurance

1671-7041(2010)05-0015-04

F127

A*

2010-05-04

遼寧省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究基地項(xiàng)目(2008JD11)；大連市科技局軟科學(xué)項(xiàng)目(2004C1JC229)

班曉娜(1976-)，女，遼寧營(yíng)口人，博士研究生，講師；E-mailbandsq@163.com