利與弊之間:手機(jī)實名制何去何從?

魯 魯

9月1日,手機(jī)用戶實名登記制度正式實施。根據(jù)國家工信部要求,今后凡購買預(yù)付費(fèi)手機(jī)卡的用戶必須提供真實的身份證件,實名登記,由運(yùn)營商存入系統(tǒng)留檔;此前的預(yù)付費(fèi)用戶則要補(bǔ)充登記有關(guān)個人身份信息。博弈多年、備受爭議的手機(jī)實名制終于真正落地。

利

據(jù)報道手機(jī)實名制,最初是工信部提出來的,目的是為了解決在手機(jī)上泛濫的“黃毒”和各種垃圾短信以及詐騙信息,這可以有效打擊各類犯罪,有利于掌握證據(jù)。此外,還有利于打擊一些發(fā)生在利益集團(tuán)和政府官員之間的錢色交易,以及泄露國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密的犯罪手段。

部分業(yè)內(nèi)專家亦認(rèn)為,實行手機(jī)實名制從長遠(yuǎn)來看,利遠(yuǎn)大于弊。一方面增加了短信詐騙或其他電信犯罪的犯罪成本、且能通過實名有效遏制手機(jī)涉黃;另一方面,對于利用手機(jī)進(jìn)行商業(yè)廣告騷擾也有抑制作用,實名制可以查處和預(yù)防大量號碼被銷售到不法分子手中。

此外,手機(jī)實名制在面向3G商業(yè)應(yīng)用方面也很有價值,未來的手機(jī)支付、電子商務(wù)、位置服務(wù)都需要用戶的身份識別。運(yùn)營商可以通過手機(jī)實名制建立起個人移動信用系統(tǒng),提高用戶對3G移動互聯(lián)網(wǎng)市場的安全信賴感,從而刺激用戶將更多的應(yīng)用遷移到移動互聯(lián)網(wǎng)平臺。因此,手機(jī)實名制和相關(guān)配套管理措施實行之后,必定將為整個3G移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)橫向和縱深雙向發(fā)展奠定良好的市場基礎(chǔ)。

再基于國際上一些國家施行手機(jī)實名制的成熟案例,如歐美、日韓等國基本實行了手機(jī)實名制,其中日韓的實名制普及率高達(dá)97%。這些都形成了手機(jī)實名制當(dāng)以施行的積極例證。

弊

但有關(guān)“實名制”的問題素來“雷聲大、雨點(diǎn)小”,實際效果并不盡如人意。例如,今年8月1日正式實施的網(wǎng)游實名制,要求在注冊系統(tǒng)中玩家必須提交有效身份證實行注冊,然而由于沒有有效的監(jiān)管和審核程序,對戰(zhàn)平臺上依舊是“小鬼當(dāng)家”。

與之相似,手機(jī)實名制也存在著運(yùn)營商缺乏監(jiān)管、銷售商沒有認(rèn)證系統(tǒng)、用戶追蹤難度大等弊端,這些漏洞很容易就會被不法之徒利用,甚至與運(yùn)營商合謀,賺取不義之財。也就是說,手機(jī)實名制潛藏著巨大的個人信息泄露風(fēng)險。

手機(jī)實名制的基礎(chǔ)是個人信息和隱私保護(hù)制度。西方國家對隱私權(quán)非?？粗?保護(hù)也非常得力。比如在英國等其他國家,實名登記工作全程都要依據(jù)數(shù)據(jù)保護(hù)法等進(jìn)行操作,侵犯隱私權(quán)的處罰相當(dāng)嚴(yán)厲。而中國并沒有任何針對手機(jī)實名制的相關(guān)規(guī)定和配套規(guī)則,在目前的法律環(huán)境下,侵犯隱私基本沒有或處罰很輕,使得侵犯隱私的成本非常低。

有學(xué)者直言,“我國缺乏對個人隱私和信息的保護(hù),這甚至已成為行業(yè)的潛規(guī)則,大量的個人信息被濫用。目前手機(jī)月付費(fèi)客戶主要的銷售渠道是街頭報亭,更加缺乏對客戶信息的保護(hù),管理較為松散,很難保證個人信息鏈不被污染?！倍谝粋€尚未建立起個人隱私和信息保護(hù),個人權(quán)利并不彰顯的環(huán)境中推行手機(jī)實名制,這對我國彌足珍貴的私人自由權(quán)利保護(hù)顯然是不利的。

誠然,有相當(dāng)一部分專家表示,手機(jī)實名制能對垃圾短信等起到根治效果。但“根治”的治理陷阱在于,會為了追逐某個單一目標(biāo)而放棄對其他更重要價值的關(guān)注,會讓公眾放棄某種更寶貴的權(quán)利,把權(quán)力伸進(jìn)私人領(lǐng)地強(qiáng)迫公眾讓渡出某種權(quán)利。

責(zé)

如今實施的手機(jī)實名制,對于公眾而言不該只是被強(qiáng)制執(zhí)行的一項義務(wù),更需要政府做出相應(yīng)的權(quán)利承諾與之對等匹配——有關(guān)部門必須及時出臺相關(guān)措施和規(guī)定:一方面規(guī)范運(yùn)營商的信息錄入工作,嚴(yán)格規(guī)范管理其自有渠道和合作渠道,在制度上杜絕泄密隱患,還需加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè),避免數(shù)據(jù)流失引發(fā)泄密問題;另一方面加強(qiáng)信息泄密懲罰力度,依法對有關(guān)泄露公眾用戶個人信息的責(zé)任部門和責(zé)任人進(jìn)行懲罰,增加其犯罪成本。

此外,實行手機(jī)實名制之后,公眾實名登記的信息在何種情況下,可以依據(jù)怎樣的程序被什么樣的機(jī)構(gòu)查詢使用,必須首先得到明確。制定一部嚴(yán)格保護(hù)個人信息的法律規(guī)范,才是制定手機(jī)實名制法律規(guī)范的基石。

手機(jī)實名制顯然不能一蹴而就,不可能因為工信部一紙文字就立竿見影,其需要多種因素的“合力”才能推進(jìn)?！昂狭Α钡淖畲髞碓词菙?shù)以億計的公眾用戶,而公眾最擔(dān)心的就是個人隱私能否得到尊重與保護(hù)。

所以,手機(jī)實名制何去何從,就看有關(guān)部門是否憂民所憂了。