中小學(xué)校際競爭秩序制度分析*

● 盧寶祥

中小學(xué)校際競爭秩序制度分析*

● 盧寶祥

把競爭機(jī)制引入教育領(lǐng)域，在一定程度上會產(chǎn)生教育競爭失序，因此，要建立有序的教育競爭，必須建立相應(yīng)的制度給予保障。始于20世紀(jì)80年代的教育分權(quán)化改革，學(xué)校之間的競爭加劇，而相應(yīng)的制度至今尚未得到完善，致使教育競爭失序。因此，本文探討校際競爭的主要內(nèi)容；校際競爭的性質(zhì)及其對教育秩序的影響；校際競爭秩序初步制度建構(gòu)。

中小學(xué)；校際競爭；秩序；制度

不管學(xué)校變革的動力來自何方，也不論學(xué)校變革的過程多么復(fù)雜，眾多學(xué)校之間爭奪資源、爭相“冒尖”一定是精彩紛呈。學(xué)校變革的最終目標(biāo)是追求辦學(xué)效率，因為舉辦公立學(xué)校的政府和舉辦私立學(xué)校的經(jīng)濟(jì)主體都是名副其實的“理性經(jīng)濟(jì)人”。追求辦學(xué)效率最通行的做法就是引入市場競爭機(jī)制，讓每一所學(xué)校一改過去那種不問市場、不理效率、不相往來、不思進(jìn)步的狀況，使學(xué)校競相“攀比”，營造“你追我趕爭上游”的氛圍。

校際競爭讓學(xué)校之間互相有個比較，從而顯示學(xué)校變革效率。可是，正像我們已經(jīng)知道的那樣，各個學(xué)校的“實力”可謂是千差萬別，甚至可能是天壤之別。鑒于此，我們必須正視的問題是：學(xué)校變革能不能避開校際競爭？校際競爭的起跑線如何界定？如何避免校際競爭的低效與無序?如何避免競爭中爭奪競爭制度話語權(quán)從而出現(xiàn)“掌勺者私占大飯鍋”的局面?面對這些問題，以制度為抓手興許能夠找到答案，我們希望校際競爭置于制度的架構(gòu)當(dāng)中。

一、校際競爭秩序之我解

校際競爭是指各校為了實現(xiàn)有利于自己的目的而互相追求同一目標(biāo)并力圖超過對方成績的行為過程。通常情況下，這種行為過程趨向于否定其它學(xué)校的收益。因為校際競爭的發(fā)生是由于學(xué)校主觀需求和客觀對象(經(jīng)費、聲譽(yù)、升學(xué)率等精神和物質(zhì)方面的東西)之間存在差異(分布不平衡)。多個學(xué)校共同追求這些東西，可是這些東西不可能為多個學(xué)校同時獲得或等量獲得，獲得與否，獲得多少，取決于各個學(xué)校在競爭中所表現(xiàn)出來的實力，更是取決于我們?yōu)楦偁幩贫ǖ囊?guī)則。

對于秩序概念，學(xué)界引用哈耶克給秩序下的定義最多。哈耶克認(rèn)為秩序是“一種事務(wù)的狀態(tài)，在這種狀態(tài)中，各種各樣的要素之間的關(guān)系極為緊密，以至于我們可以根據(jù)對整體中某個特殊部分要素的認(rèn)識，去形成對其余部分的正確預(yù)期，或者至少是有機(jī)會被證明為正確的預(yù)期”。[1]日常生活中秩序通常是指“有規(guī)則、整齊、穩(wěn)定、有序”等，而無序通常是指混亂與暴力的行為?？傊?，秩序的基本含義是合規(guī)律性，井井有條，穩(wěn)定和平衡，和平和安全，協(xié)調(diào)一致，多樣統(tǒng)一。

基于以上對競爭與秩序的闡釋，我們將校際競爭秩序界定為：在教育競爭中，各個學(xué)校依照相應(yīng)的規(guī)則展開有序競爭，充分展示各方的競爭優(yōu)勢，從而使競爭具有合法性和合理性。對于這個界定，筆者提醒三點：第一，競爭秩序并不是一個十分確定的概念，甚至有較大差異。從諸多表述當(dāng)中有一點是共同的：“制度是競爭與秩序的基石。”第二，“制度的秩序功能”命題為我們揭示了制度與秩序的密切關(guān)聯(lián)。研究者從秩序的重要性提出“制度何以重要”?沒有社會秩序，一個社會就不可能運(yùn)轉(zhuǎn)。制度最直接的功能是形塑社會秩序。德國著名新康德主義法學(xué)家拉德布魯赫直言：“我寧可要不公正的秩序，也不容忍混亂”。[2]校際競爭同樣需要制度加以規(guī)范，而不是相反。第三，競爭是一種過濾器，通過校際競爭的過濾，有的學(xué)校被過濾掉了，即“優(yōu)勝劣汰”，與我們通過競爭手段來選擇“強(qiáng)者”是一回事。

二、校際競爭的主要內(nèi)容、路徑及其解釋

學(xué)校辦學(xué)需要各種各樣的資源，資源的獲取主要是通過學(xué)校變革。從目前情況看，學(xué)校變革的著力點是：(1)如何提高師資水平？(2)如何得到更多的優(yōu)秀學(xué)生？(3)怎樣取得高升學(xué)率？(4)怎樣打造健康向上的校園文化？(5)如何獲取更多的資金和政策扶持？這五個方面可以作為衡量一所學(xué)校優(yōu)劣的指標(biāo)。本文據(jù)此確定校際競爭的五個主要內(nèi)容。

師資水平。包括學(xué)歷和水平兩個方面。教師的高學(xué)歷并不等于高水平，但是高學(xué)歷的教師與高水平的教師有明顯的正相關(guān)。重點學(xué)校能夠以其“重點”的資源吸引到更多的高學(xué)歷教師和高水平教師，這些學(xué)校的教師在學(xué)歷層次和教學(xué)水平都明顯高于薄弱學(xué)校。優(yōu)秀的師資隊伍能夠提高升學(xué)率，因而能夠吸引更多的學(xué)生，特別是吸引優(yōu)秀學(xué)生，從而形成良性循環(huán)。筆者曾上網(wǎng)查詢過幾十所中學(xué)，所有重點學(xué)校都把師資作為亮點重點宣傳，而一般學(xué)校在同一個方面則顯得羞羞答答，甚至故意用模糊加以掩蓋。

“我們無論怎樣強(qiáng)調(diào)教學(xué)質(zhì)量亦即教師質(zhì)量的重要性都不會過分”。[3]20世紀(jì)80年代各地政府用巨額資金打造的重點學(xué)校，其中一個很重要的舉措就是把當(dāng)?shù)刈顑?yōu)秀的教師和大量的資金投入這些學(xué)校。30多年過去了，今天這些學(xué)校的重點地位依然不變，當(dāng)?shù)卣廊话炎顑?yōu)秀的教師和大量的資金投入這些學(xué)校，而且這些學(xué)校的校長很少更換，大部分校長任職時間一般都是10年以上。而其他學(xué)校，一方面沒有得到優(yōu)秀教師和大量資金投入的優(yōu)厚待遇，另一方面還頻繁更換校長，而且校長一般都是重點學(xué)校的副校長調(diào)來的，經(jīng)過2、3年的拼搏，還是沒有起色，只好再換校長。從這一事實可得出以下結(jié)論：(1)重點學(xué)校的地位多年不變并不是校長有多大的能耐，而是教師的素質(zhì)高。(2)薄弱學(xué)校的地位多年不變并不是說校長沒有能耐，而是教師的素質(zhì)比較低。這與“有什么樣的校長就有什么樣的學(xué)?！焙汀坝幸粋€好校長就有一個好學(xué)校”不相吻合。(3)如果當(dāng)?shù)亟逃姓块T也像當(dāng)年一樣去打造薄弱學(xué)校，相信薄弱學(xué)校也會發(fā)生轉(zhuǎn)變。(4)管理學(xué)校與經(jīng)營企業(yè)有很大差別，企業(yè)經(jīng)理或廠長如果具備很強(qiáng)的市場開拓能力，在短期內(nèi)就可以盈利，相反，也可能在短期內(nèi)倒閉。而學(xué)校則不同，短期內(nèi)既不可能有起色也不可能關(guān)門?？梢?，重點學(xué)校和薄弱學(xué)校的根本差別在于教師的素質(zhì)。師資水平高低決定學(xué)校的競爭力。可以這樣說，今天所謂的重點學(xué)校，不是通過自然競爭而形成今天的霸主地位，而是通過制度安排，即政府通過大量優(yōu)秀教師的調(diào)配和巨額資金的投入，是一種政府重點扶持的產(chǎn)物。當(dāng)然，目前許多學(xué)校都在制定一些制度以達(dá)到培養(yǎng)教學(xué)名師的目的。

學(xué)生。包括優(yōu)秀學(xué)生和一般學(xué)生。在學(xué)生流動性還沒有足夠大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)秀學(xué)生對學(xué)校升學(xué)率的貢獻(xiàn)率還不太明顯。在縣城及其以上，優(yōu)秀學(xué)生的數(shù)量對學(xué)校升學(xué)率產(chǎn)生舉足輕重的作用，優(yōu)秀學(xué)生數(shù)量等于高升學(xué)率。招生競爭其實就是優(yōu)秀學(xué)生的競爭。重點學(xué)校優(yōu)秀學(xué)生多，每年的升學(xué)率在當(dāng)?shù)厥冀K位居榜首。薄弱學(xué)校因為優(yōu)秀學(xué)生少，升學(xué)率排名始終靠后，在校際競爭中始終處于弱勢。

升學(xué)率。包括中考升學(xué)率和高考升學(xué)率。升學(xué)率與學(xué)校競爭力互為因果。高升學(xué)率是吸引學(xué)生的因，優(yōu)秀學(xué)生的到來是高升學(xué)率的果。無論情況發(fā)生什么變化，升學(xué)率對學(xué)校的影響是絕對的。這么多年來，學(xué)校拼的都是升學(xué)率，宣傳的也是升學(xué)率。社會對學(xué)校的評價升學(xué)率幾乎就是惟一的指標(biāo)。

校園文化。家長為孩子選擇學(xué)校非常注重校園文化。沒有家長愿意將自己的孩子送到教風(fēng)學(xué)風(fēng)不好的學(xué)校里面去，因此，學(xué)校狠抓教風(fēng)學(xué)風(fēng)，創(chuàng)建健康向上的校園文化是提高競爭力軟環(huán)境。

資源條件。包括物質(zhì)資源和名人資源。物質(zhì)資源主要有：校園面積、教室數(shù)量、運(yùn)動場的大小和設(shè)備、就餐條件、寢室條件、圖書館、實驗室，這些資源與學(xué)校競爭力成正比。名人資源是指從該校畢業(yè)以后在社會上具有高知名度的人物對學(xué)校也是一筆巨大的財富。學(xué)校都會把這些名人作為活樣板加以宣傳從而獲得各種各樣的財富。

從總體上看校際關(guān)系是競爭性的，競爭的路徑如圖所示。

圖中顯示，校際競爭不僅體現(xiàn)學(xué)校在學(xué)生和資源上的競爭，而且也體現(xiàn)學(xué)校對于教育行政部門在財力、權(quán)力與政治優(yōu)勢交易的競爭，目的都是為了吸引學(xué)校發(fā)展所需的各種要素。學(xué)生需要學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)的教育資源和政府提供合法合理的教育政策資源。各個學(xué)校迫于教育資源的短缺和家長的壓力，必須供給合意的非市場供給的產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足學(xué)校地域內(nèi)學(xué)生和家長的要求。學(xué)校是不可能流動的，而學(xué)生選擇學(xué)校具有很大的流動性。擇校既然是不可阻擋的趨勢，學(xué)校凸顯的優(yōu)勢則成為學(xué)生首要考慮的因素。當(dāng)學(xué)生和教育資源都在流動的時候，只有那些提供了最優(yōu)非市場供給產(chǎn)品和服務(wù)的學(xué)校才能吸引學(xué)生和資源。學(xué)校為了滿足這些需求，既要進(jìn)行內(nèi)部管理體制改革，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)良、人員優(yōu)秀、產(chǎn)出優(yōu)效的組織團(tuán)隊，又要與教育行政部門爭取財政轉(zhuǎn)移支付、財權(quán)的分割以及政治權(quán)利的配置等交易。對學(xué)校來說，一方面，學(xué)生是其賴以存在的基礎(chǔ)，“生源即效益”是學(xué)校的信條，在校長眼里邊，學(xué)生規(guī)模即規(guī)模經(jīng)濟(jì)、規(guī)模效益；另一方面，學(xué)校吸引的資源越多，競爭優(yōu)勢就越明顯，控制的競爭話語霸權(quán)就越強(qiáng)硬，相應(yīng)的社會影響力就越大。因此，學(xué)校行為和學(xué)生的意愿在這種條件下達(dá)成一致：學(xué)校通過優(yōu)質(zhì)管理吸引各種要素來創(chuàng)制學(xué)校的競爭優(yōu)勢。競爭的結(jié)果是學(xué)校獲得所追求的利益，學(xué)生獲得學(xué)校所提供的非市場供給產(chǎn)品和服務(wù)。

三、校際競爭的性質(zhì)及其對教育秩序的影響

校際競爭肇始于中國旨在分權(quán)的教育改革。分權(quán)之后學(xué)校的行為特征日益彰顯，共同的行為特征：第一，分權(quán)之后，中央教育行政部門、地方教育行政部門與學(xué)校之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)是一種M型體制結(jié)構(gòu)，M型體制結(jié)構(gòu)使得學(xué)校較之以前具有更大的獨立決策權(quán)，更大的事權(quán)與財權(quán)，可控制的資源規(guī)模較大，每個學(xué)校實際上就像市場當(dāng)中的一個個子公司那樣實施自己的行為。第二，教育行政部門一方面通過財政轉(zhuǎn)移支付和相關(guān)資源來調(diào)控學(xué)校的行為，另一方面則通過一整套政府績效考評制度來約束校長及其學(xué)校。學(xué)校是一個教書育人的公共組織，地方教育行政部門以及普通百姓評價學(xué)校工作績效的唯一標(biāo)準(zhǔn)是考試后的排名和升學(xué)率。為了達(dá)到任務(wù)目標(biāo)，學(xué)校一方面和地方教育行政部門博弈，爭取并不太大的教育政策空間以獲得更多的利益；另一方面，學(xué)校積極進(jìn)行以提高師資質(zhì)量為主要內(nèi)容的內(nèi)部管理改革來吸引學(xué)生。學(xué)校的壓力不僅來自上級的考評，而且也來自學(xué)生和家長的評價，學(xué)校要獲得更大的發(fā)展空間，在資源有限的情況下，就會迫使校際之間圍繞資源展開競爭。

由于校際競爭現(xiàn)象的普遍存在，而各個學(xué)校的具體狀況不一樣，反映在競爭秩序當(dāng)中的具體情形就會有差別，這種差別體現(xiàn)在以下三個重要方面：

首先，既允許生源流動又限制生源流動。對于前者，20世紀(jì)80年代左右建立起來的市重點中學(xué)和縣中，可以在全市和全縣招生，學(xué)生可以在這兩種區(qū)域內(nèi)流動。流動性與競爭性是緊密聯(lián)系在一起的，流動性越大，競爭性就越大；反之亦然。對于后者，縣級教育行政部門往往在一定程度上限制本縣有太多的優(yōu)秀學(xué)生流向市重點中學(xué)，以此來保證本縣重點高中獲得相當(dāng)數(shù)量的優(yōu)秀學(xué)生。因為優(yōu)秀學(xué)生等于高升學(xué)率。不管本縣(區(qū))、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的競爭優(yōu)勢如何，學(xué)校都會從自身利益出發(fā)，一方面迫于家長的壓力選送一部分優(yōu)秀學(xué)生到市重點中學(xué)，另一方面迫于學(xué)校自身生存的壓力留下一部分優(yōu)秀學(xué)生在本校繼續(xù)就讀，兩者的目的都是保證本校高升學(xué)率的社會美譽(yù)。因此，學(xué)校的行為很可能致使地方保護(hù)主義成為校際競爭秩序特別是招生競爭秩序的主流。

其次，對學(xué)校的激勵和約束更多的是來自上級教育行政部門，而不是學(xué)生以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。盡管學(xué)生以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在一定程度上可以影響學(xué)校，但在實際運(yùn)行當(dāng)中，上級教育行政部門的考核更直接地影響學(xué)校的行為。相對于上級教育行政部門，學(xué)校具有私人信息的優(yōu)勢，從而出現(xiàn)隱瞞甚至欺騙等現(xiàn)象，給教育行政部門的考核帶來困難。在這種情況下，上級教育行政部門就需要規(guī)定具體的升學(xué)率目標(biāo)來有效約束學(xué)校行為。學(xué)校為了達(dá)到特定目標(biāo)，要么通過和上級討價還價獲得更多的資源和政策，要么通過各種手段和其他學(xué)校競爭，以獲取更多的資源流入。如果一些學(xué)校面對市場的能力有限，同時上級給該校的資源也很有限，很可能采取非市場的競爭手段，甚至可能采取違法違規(guī)的手段，擾亂整個校際競爭秩序。

最后，學(xué)校財權(quán)增大，可用于靈活使用的資源增多，給學(xué)校參與競爭活動提供了資源支持。因此，有些學(xué)校就有可能把部分資源用于進(jìn)行非正當(dāng)競爭，或者通過與上級部門進(jìn)行交易，迫使上級部門通過行政手段直接限制或打擊競爭對手。這時，交易成本可能逐漸加大，與競爭是為了使交易成本最小化相悖了。

一般來說，中小學(xué)校的霸主地位一旦確立，是很難撼動的。如果按照改革開放之初由政府精心打造的重點學(xué)校計算，至今已有三十多年了，其地位依然不變。教育行政部門對重點學(xué)校采取的是保護(hù)主義政策，這種保護(hù)其實就是借保護(hù)重點學(xué)校之名來達(dá)到保護(hù)自己之實。而對薄弱學(xué)校，則是借頻繁更換校長之實來達(dá)到保護(hù)自己行政作為之名。保護(hù)主義反映了校際之間的一種典型的競爭行為特征，它構(gòu)成了校際競爭秩序的一個重要組成部分。我們對保護(hù)主義的基本認(rèn)識就是它最有可能導(dǎo)致一個壞的競爭秩序。如果要獲得良性的校際競爭秩序，規(guī)范學(xué)校競爭行為的制度建設(shè)就非常重要。

四、校際競爭秩序制度建構(gòu)應(yīng)注意的問題

無論是公立學(xué)校還是私立學(xué)校，都是“理性經(jīng)濟(jì)人”，都在追求自身利益最大化。所以，任何意義上的制度預(yù)設(shè)，都離不開具體人的具體行為，“制度的格局比人們認(rèn)為的要更柔弱和可塑”。校際競爭要達(dá)到人們預(yù)期的“公序良俗”，就需要建構(gòu)制度。

（一）必須深刻認(rèn)識校際競爭秩序制度的價值

助長競爭失序的真實動力是各個學(xué)校本位利益的驅(qū)動。社會上對失序現(xiàn)象大多局限于簡單化的道德批判，沒有真正上升到制度層面把握問題的實質(zhì)。制度是什么?新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物諾斯是這樣定義的：“制度是調(diào)節(jié)人與人之間、人與組織之間及組織與組織之間互動的規(guī)則”。[4]老制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物康芒斯也認(rèn)為“制度是限制、解放和擴(kuò)展個人行動的集體行動”。[5]我們必須形成多重的制度規(guī)范，對所有學(xué)校的自利行為施加著嚴(yán)密和系統(tǒng)的約束，將眾多不同學(xué)校的自利行為納入符合社會整體利益的方向，并由此實現(xiàn)不同學(xué)校之間的利益協(xié)調(diào)。有效的制度規(guī)范使各類經(jīng)濟(jì)主體追求自身利益最大化的行為與社會謀求整體利益最大化的需要實現(xiàn)了“激勵兼容”，它使得經(jīng)濟(jì)主體追求自身利益最大化的過程同時也是其增進(jìn)社會利益和他人利益的過程。

教育分權(quán)化改革只注重“放權(quán)”和“松綁”，很少考慮不同學(xué)校之間的激勵兼容問題。這種改革思維實質(zhì)上隱含著一種假設(shè)：只要放松了傳統(tǒng)的行政集權(quán)型體制，允許學(xué)校追求本位利益，就能自然而然地促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，提高學(xué)校效能。但分權(quán)化改革的現(xiàn)實顯然沒能證實這一假設(shè)?，F(xiàn)實情況是，管理的重心下移了，決策權(quán)力下放和分散了，社會的利益結(jié)構(gòu)也隨之多元化了，學(xué)校的辦學(xué)自主性也確實得到提高了，但整合和協(xié)調(diào)多元利益的社會治理機(jī)制卻沒建立起來。我們似乎把教育現(xiàn)實問題平面化和直線化，似乎我們所面對的問題，僅僅是集權(quán)和分權(quán)之間的沖突問題。

（二）校際競爭既有正面效應(yīng)，又有負(fù)面效應(yīng)

這要求我們既要允許校際競爭存在，又要建立一種校際競爭秩序制度。這種制度不能只依靠在發(fā)現(xiàn)問題之后由上級政府對其做法要求改正的通常方法來解決，而是把制度貫穿于競爭秩序的始終。地方政府既要正視其正面效應(yīng)，也要重視其負(fù)面效應(yīng)。作為公共組織的學(xué)校其效率具有“不可公度”性，校際競爭的負(fù)面效應(yīng)更應(yīng)該關(guān)注這一問題。

（三）薄弱學(xué)校與重點學(xué)校參與競爭應(yīng)區(qū)別對待

如果硬是要求他們站在同一起跑線上，并且按照已經(jīng)制定了一組統(tǒng)一的公開的參數(shù)參與競爭，這時，上級部門就應(yīng)該向薄弱學(xué)校提供一些財政轉(zhuǎn)移支付、給予某些方面的政策支持或者是一些配套措施，以彌補(bǔ)薄弱學(xué)校在參與競爭中所遭受的損失。

（四）給學(xué)?？茖W(xué)定位

所謂給學(xué)校定位，就是從學(xué)校的實際情況出發(fā)，把學(xué)校置于教育發(fā)展的一般圖景和基本格局之中去觀察，看它處在什么樣的時空位置上。教育行政部門要給學(xué)校定位，學(xué)校更需明確自己的定位。現(xiàn)在有的學(xué)校盲目給自己定位，沒有給自己的學(xué)校定切合實際情況的位，定了一些“霧中花，水中月”的目標(biāo)，不切實際，因而在校際競爭中花費巨額交易成本，得不償失。教育行政部門一定要和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)磋商，為學(xué)校定下切實可行的目標(biāo)，一年一小步，兩年一大步，四到五年一個大的飛躍，切忌浮躁，或者抱著胳膊可以擰過大腿的僥幸心理，急功近利?，F(xiàn)在薄弱學(xué)校多年翻不了身都與缺乏正確的定位有關(guān)，與浮躁心理有關(guān)。

（五）把校際競爭秩序的制度與學(xué)校發(fā)展結(jié)合起來

校際競爭的客觀存在性要求制度建設(shè)必須跟上。制度是一種非人格化的社會機(jī)制，它要求人平等地?zé)o差別地服從。人的任何行為和舉動，都必須在非人格化的制度中獲得意義。制度使校際競爭在公開、公正、透明的架構(gòu)之中合法化、合理化?，F(xiàn)在的問題是，教育行政部門只是強(qiáng)調(diào)校際競爭秩序制度建設(shè)，而沒有把這種制度建設(shè)與學(xué)校發(fā)展結(jié)合起來。應(yīng)當(dāng)以制度建設(shè)作為突破口，為學(xué)校的發(fā)展和提升營造盡可能巨大的空間和條件。幫助學(xué)校解決一些具體難題，比如重點學(xué)校與薄弱學(xué)校共建，進(jìn)行警民共建，農(nóng)村學(xué)校修建水沖式廁所，等等，并且把這些制度化。

[1]鄧正來.規(guī)則·秩序·無知：關(guān)于哈耶克自由主義的研究[M].北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2004.78.

[2]鄒吉忠．自由與秩序[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2003.197．

[3]國際21世紀(jì)教育委員會報告.教育——財富蘊(yùn)藏其中[M].聯(lián)合國教科文組織總部中文科譯．北京：教育科學(xué)出版社，1996.139．

[4][5]汪丁丁，韋森，姚洋．制度經(jīng)濟(jì)學(xué)三人談[M]．北京：北京大學(xué)出版社，2005.17．19．

盧寶祥/廣西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授，教育學(xué)博士

*本文系廣西“人文強(qiáng)桂”教育專項資助項目“我國基礎(chǔ)教育競爭秩序建構(gòu)研究”的成果之一。

（責(zé)任編輯：曾慶偉）