教師心理健康福利外包模式的創(chuàng)新及建構(gòu)*

李雪平，李 鵬

(西華師范大學 教育科學與技術(shù)學院, 四川 南充 637009)

“心理健康福利外包模式”是以契約的形式將教師心理健康福利項目及管理責任部分或全部外包，由外部心理咨詢公司、 心理健康服務(wù)機構(gòu)等中介組織或?qū)I(yè)人員，為教師提供心理測量、 咨詢輔導與診療服務(wù)的一種福利模式。本文積極借鑒國外實施EAPO(Employee Assistant Program Outsourcing)進行心理援助和危機干預(yù)的成功經(jīng)驗，從心理健康福利外包的優(yōu)勢分析、 風險防范、 實施路徑、 預(yù)期效果等多維度進行深入剖析，旨在建立并逐步完善具有中國特色的教師心理健康福利外包模式。

一、 教師心理健康福利外包的優(yōu)勢分析

(一)教師心理健康福利的有效供給

1. 心理健康服務(wù)遞送的專業(yè)品質(zhì)

外包商憑借其自身的專業(yè)化優(yōu)勢、優(yōu)良的服務(wù)品質(zhì)，能夠獲得教師的信賴。通過深入調(diào)查教師的心理健康福利訴求，綜合考慮教師心理需求和教育實際情況來設(shè)計多樣化、 科學性福利項目，更好地滿足教師的心理需求。通過心理測量、 心理咨詢、 團體培訓、 心理教育規(guī)劃等方式，進行內(nèi)驅(qū)式的心理健康干預(yù)，提高教師對所獲得心理健康福利的滿意度。

2. 強大的福利項目管理能力

(1)福利自助化。福利自助式管理系統(tǒng)擁有友好的人機界面，教師只需輸入個人認證碼即可進行心理測量、 心理咨詢、 心理診斷以及心理矯治等“自助服務(wù)”。教師通過在線自助式服務(wù)系統(tǒng)，自測評估自己的心理健康狀況，根據(jù)自身需要選擇學習內(nèi)容和形式，有效管理個人心理健康福利賬戶，充分發(fā)揮教師參與福利管理的主體性和能動性[1]。

(2)隱私安全性。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性為教師心理健康服務(wù)提供了最大限度的隱私安全保障。通過BBS討論區(qū)、 QQ聊天室、 電子信箱、 熱線電話等渠道教師可以直接而真實地表達自己的內(nèi)心世界，“毫無顧慮”地向咨詢?nèi)藛T傾吐自己的心理問題，有利于心理咨詢和治療的順利進行，提高心理健康教育效果。

(3)福利溝通有效性。外包商通過網(wǎng)絡(luò)溝通平臺，以網(wǎng)上問卷的方式定期調(diào)查跟蹤教師心理訴求的變化，使心理健康福利項目的設(shè)計更具科學性、 針對性。教師可以通過溝通平臺對現(xiàn)有的福利項目及服務(wù)現(xiàn)狀進行討論并提出相應(yīng)的改進意見。這種靈活、 快捷的溝通方式,提高了教師對心理健康福利的感知度、 滿意度，有利于教師心理健康福利的可持續(xù)發(fā)展。學校及教育主管部門通過網(wǎng)絡(luò)溝通平臺，準確把握教師心理健康問題的現(xiàn)狀及成因，及時改進管理方式，不斷提高教育管理效能。如圖1所示：

(二)教師心理健康福利外包的經(jīng)濟性

1.有效降低福利成本

威廉姆斯(Oliver Williamson)提出： “如果企業(yè)活動的外部費用比內(nèi)部自制更少,那么則應(yīng)該尋求外部資源?！贝撕?他又提出： “如果通過內(nèi)部化無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，或者監(jiān)督成本過高，長期合約可以替代企業(yè)縱向一體化，節(jié)約交易費用”[2]。從成本分析角度而言，學校是采用福利自營(內(nèi)部一體化)，還是福利外包，是由二者運作成本的均衡點(K﹡)所決定。橫坐標表示學校教師人數(shù)，縱坐標表示福利總成本，福利自營的總成本曲線與福利外包的總成本曲線相交于橫坐標的K﹡點，則K﹡點就是選擇福利自營或福利外包的邊界，當學校教師人數(shù)低于K﹡點時，福利外包總成本低于福利自營總成本，故在K﹡點以左應(yīng)選擇福利外包，反之，在 K﹡以右應(yīng)選擇福利自營[3]。如圖2所示：

2.福利購買的規(guī)模經(jīng)濟

單個學校福利的購買力有限，如果由教育主管部門與外包商談判，將轄區(qū)內(nèi)所屬各學校的教師心理健康福利項目整體外包，其形成的規(guī)模經(jīng)濟會有效降低購買成本。 福利外包商為了不失去教師心理健康福利外包的巨大收益，不僅會免于提供低績效服務(wù)，而且其所提供的心理健康服務(wù)價值會略高于外包合同規(guī)定的服務(wù)水平，以獲得長期的收益(經(jīng)濟效益及社會效益)[4]。如圖3所示：

(三)提升學校的核心競爭力

美國經(jīng)濟學家普拉哈拉德(C.K. Prahalad)和哈默(Gary Hamel)于1990年在《哈佛商業(yè)評論》首次提出核心競爭力的概念[5]。根據(jù)Prahalad和Hamel的觀點，核心競爭力是組織可持續(xù)競爭優(yōu)勢與新業(yè)務(wù)發(fā)展的源泉，應(yīng)該成為組織的戰(zhàn)略焦點。因此，組織應(yīng)該持續(xù)地在具有核心競爭力的業(yè)務(wù)上進行投資，而將不具備核心競爭力的業(yè)務(wù)外包，謀求其最大利益[6]。對于學校而言，教師心理健康福利并非學校的核心功能，將心理健康福利外包給更具有專業(yè)優(yōu)勢的服務(wù)供應(yīng)商，可為教師提供優(yōu)質(zhì)高效的心理健康福利，提高教師對此項福利工作的滿意度、 積極性及福利激勵的有效性。通過福利項目外包，可使學校聚焦其教育教學的核心功能，優(yōu)化整合學校人力、 物力、 財力等教育資源，不斷提高辦學水平。

二、 教師心理健康福利外包的風險分析與防范

教師心理健康福利外包模式的成功實施，能夠提高教師對心理健康福利的感知度、 自主性、 積極性，增強教師心理健康福利的惠師效能，但是，教師心理健康福利外包是一把“雙刃劍”，其實施風險同樣不可忽視。

(一)來自供應(yīng)商的風險

選擇合適的外包商是心理健康福利外包能否取得成功的關(guān)鍵性因素，但是由于存在信息不對稱及福利供需雙方所追求的目標差異性，外包商受自身利益最大化的驅(qū)使會隱藏對自己不利的信息和發(fā)布虛假信息，容易誤導教育主管部門在選擇外包商時做出錯誤選擇，損害教師心理健康福利的合法權(quán)益。為此，在外包商的選擇階段，要制定嚴格的風險評估和預(yù)警機制，建立科學合理的外包商評價選擇流程，對外包商的投標資格進行嚴格審查[7]。在外包合同中嚴格界定雙方的責權(quán)利，進行有效的風險防范。

(二)信息安全風險

對教師隱私權(quán)的尊重和保護是心理健康福利外包能否取得成功的又一關(guān)鍵因素。當福利供需雙方合作欠佳，特別是當福利外包商因經(jīng)營不善而倒閉時，教師個人心理健康信息會面臨泄露、 缺損等安全性風險，這對推廣和實施心理健康福利外包工作帶來了很大的風險和挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)采用網(wǎng)絡(luò)心理咨詢“匿名制”，在外包合同中嚴格界定教師隱私信息的安全保密邊界，教育管理部門要對外包商的運營風險進行適時監(jiān)控，在信息安全風險較大或合同期滿時全面回收有關(guān)的福利信息。通過建立有效的信息安全風險防范與預(yù)警機制，確保教師心理健康福利工作的順利實施。

(三)政策法規(guī)滯后的風險

目前我國教師心理健康福利外包尚屬探索嘗試階段，心理健康外包服務(wù)市場發(fā)育還不夠成熟完善，供應(yīng)商的水平參差不齊，從業(yè)人員素質(zhì)堪憂，在《勞動法》、 《教師法》中尚未明確規(guī)定對教師心理健康權(quán)益的保護問題，使教師心理健康福利外包的發(fā)展面臨不確定性風險。為此，國家應(yīng)充分發(fā)揮政策法規(guī)的導向驅(qū)動作用，規(guī)范服務(wù)外包商、 教育主管部門、 學校、 教師四方的權(quán)利義務(wù)，完善服務(wù)供給主體的資格審查和認證過程，防止外包商單純追求利潤，損害教師心理健康福利合法權(quán)益。鼓勵外包商朝著福利性、 品牌化方向發(fā)展，不斷提高心理健康服務(wù)的專業(yè)品質(zhì)，使教師心理健康福利外包市場健康穩(wěn)定地發(fā)展。

三、 教師心理健康福利外包模式的實施路徑

各級政府及教育主管部門要始終把維護好、 實現(xiàn)好、 發(fā)展好最廣大教師心理健康的合法權(quán)益作為實施教師心理健康福利外包的出發(fā)點和落腳點。建立縣(區(qū))教育局直接領(lǐng)導下的教師心理健康福利管理中心，實行“三三制”領(lǐng)導結(jié)構(gòu)，即： 教育局分管領(lǐng)導、管理中心負責人、 心理健康福利專家，為福利外包提供強有力的組織保障。各級心理健康福利管理中心應(yīng)加強對“心理健康福利外包”的決策分析、 合同簽訂、 組織監(jiān)管、 風險控制等工作，使其走向科學化、 規(guī)范化的發(fā)展道路。

(一)福利外包決策分析

教師心理健康福利外包決策分析需考慮以下因素： 分析心理咨詢市場的成熟度，是否可以通過心理健康福利外包達到降低福利成本，提高效率和服務(wù)質(zhì)量的目的； 分析學校的自身條件是否能夠適應(yīng)福利外包帶來的變革，包括教師的支持程度，健康理念的變化以及校園文化的相容性等； 分析教師的心理健康需求特點，及福利外包對提高教師自我幸福感、 生活滿意感，提升教育績效的影響。采用定性或定量的分析方法，確定心理健康福利外包決策的影響因素，根據(jù)決策模型和教師心理健康需求特點決定福利外包項目，使心理健康福利外包工作符合廣大教師的切身利益及學校的整體發(fā)展戰(zhàn)略。將“聽證制度”引入教師心理健康福利決策中，聽取不同教師群體的心理健康福利訴求，保證福利決策的科學性、 公正性、 透明性，提高教師對心理健康福利決策的感知度、 滿意度。

(二)福利供給主體的選擇

通過教師心理健康福利招投標的方式，選擇恰當?shù)母＠┙o主體，使教育主管部門由管理福利轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砗贤Ｔ诟＠袠穗A段，教育主管部門應(yīng)對外包商的投標資格進行嚴格審查。從業(yè)界聲譽、 財務(wù)狀況、 服務(wù)品質(zhì)、 服務(wù)價格、 文化相容性等方面進行綜合評價，確定教師心理健康福利的供應(yīng)商，并簽訂心理健康福利購買合同[注]李富蘭.人力資源管理外包理論與應(yīng)用的研究,天津大學管理科學與工程專業(yè)碩士論文.2007,(1)：17—18.。在合同條款中明確服務(wù)邊界、 外包價格、 責任權(quán)利、 評估指標、 爭端解決程序等項內(nèi)容，受托機構(gòu)根據(jù)合同約定開展教師心理健康服務(wù)。在外包合同中要體現(xiàn)合作與共贏、 激勵與約束并重的精神，降低與外包商的磨擦成本，鼓勵外包商不斷創(chuàng)新、 提高服務(wù)品質(zhì)。

(三)福利外包的實施模式

在福利外包實施階段，招投標雙方都要按照外包合同條款的約定，嚴格履行各自的職責。外包商通過心理測量、 問卷調(diào)查、 個案訪談等方式，對教師心理健康狀況進行普查，建立教師心理健康檔案，匿名匯總普查結(jié)果，分析教師心理健康問題的現(xiàn)狀及成因，正確區(qū)分教師心理健康人群、 不同心理疾病的易感人群、 亞健康人群及心理疾病患者，針對不同心理人群分別推行發(fā)展性咨詢、 健康性咨詢、 障礙性咨詢等差異性的服務(wù)理念和方式，提高教師心理福利的針對性和實效性。針對教師共性福利需求，通過心理健康專題講座、 團體心理咨詢、 心理素質(zhì)拓展訓練、 心理健康課程等形式進行發(fā)展性心理健康服務(wù)，積極宣傳普及心理健康知識，使教師樹立心理健康意識，提高心理自助能力，養(yǎng)成健康的生活方式。對于教師個性福利需求，教育主管部門給教師辦理等額面值的“心理福利券”，教師持券可以到外包合同約定的心理咨詢機構(gòu)進行診療消費。學期(年)末，學校可根據(jù)教師心理診療消費憑證對“心理福利券”進行差額補足，超支部分由教師自己承擔費用。廣泛征詢教師對外包心理健康福利外包的意見,并決定是否續(xù)簽、 修改服務(wù)合同或增減合同金額。

(四)福利外包的信息反饋

建立教師心理健康福利信息反饋系統(tǒng)，通過調(diào)查問卷、 座談會、 網(wǎng)絡(luò)溝通系統(tǒng)等多渠道，定期調(diào)查學校管理者及教師對心理健康福利外包的滿意度并適時進行福利評估，作為今后教師心理健康福利外包工作的改進依據(jù)。對由學校管理方式引發(fā)的具有共性的教師心理健康問題，應(yīng)積極向?qū)W校管理者反饋信息，為學校改善管理獻言獻策。對于心理疾病較為嚴重的教師，應(yīng)及時建議教育主管領(lǐng)導安排教師帶薪休假、調(diào)整崗位或轉(zhuǎn)診救治，通過信息反饋使教師心理健康福利更加富有成效和影響力。

(五)福利外包的督導、 問責

教育主管部門應(yīng)建立并逐步完善《教師心理健康福利外包督導問責制度》，依法對轄區(qū)內(nèi)各學校和外包商進行指導、 監(jiān)督和問責。實行政府監(jiān)督與社會監(jiān)督并重的監(jiān)督機制，逐級劃分教師心理健康福利責任區(qū)，監(jiān)督檢查外包服務(wù)質(zhì)量，干預(yù)的成功度、案主的滿意度，根據(jù)反饋的信息對供應(yīng)商實施獎懲和動態(tài)管理，進行積極的行政干預(yù)。對教師心理健康福利外包工作思想輕視、執(zhí)行不力的領(lǐng)導者應(yīng)依據(jù)相關(guān)制度、 法規(guī)對其進行批評教育或予以行

政處分，使福利外包的督導、 問責具有剛性的約束力，不斷提高對福利外包工作的督導效能。

教師心理健康福利外包模式為教師薪酬福利制度的改革提供了一條嶄新的思路。就學校而言，選擇將非核心業(yè)務(wù)——“心理健康福利”外包，避免了“福利自營”模式一次性大量的現(xiàn)金流出,提高了福利資金的“成本-效益”。對教師而言，心理健康福利外包的成功實施，提高教師自我幸福感、 生活滿意感及職業(yè)歸屬感，有利于教師健康、 和諧、 可持續(xù)發(fā)展。對于外包商而言，更可通過心理健康服務(wù)供給取得合理利潤，教師心理健康福利外包模式的建立達到了三方的互利共贏! 因此,各級政府特別是教育管理者必須站在“以教師為本”的高度，樹立“橫向一體化”的福利管理理念，積極學習借鑒國外實施EAPO的成功經(jīng)驗，探尋并逐步完善具有中國特色、 本土化的教師心理健康福利外包模式，使其盡快由試點階段走向全面推廣，切實保護廣大教師的健康權(quán)益，促進教師身心健康和諧、 可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 傅宇，黃攸立，姚辰松. 彈性福利外包: 企業(yè)員工福利管理的發(fā)展趨勢[J]. 科技管理研究，2007，(5)： 204—206.

[2] Oliver Williamson，Transaction-Cost Economics：The Governance of Contractual Relations[J]. Journal of Lawand Economics，1975，(22)：233-261.

[3][6] 周三多，陳傳明，魯明泓編著.管理學—原理與方法[M]. 上海： 復(fù)旦大學出版社，2005，(11)： 261.

[4] 王淑云，孟祥茹編著.物流外包與管理[M]. 大連東北財經(jīng)大學出版社,2005,(11)： 59.

[5] Prahalad,C.K.&Hamel,G. The core competence of the corporation [J].HavardBusiness Review，1990，68(3)：79-91.

[6] Quinn，J.B.，Hilmer，F(xiàn).G.，Strategic Outsourcing [J].Sloan Management Review，1994(36)：43-55

[7] 胡偉，企業(yè)人力資源外包優(yōu)勢分析及成功實施[J]. 安慶師范學院學報(社會科學版),2009,(1)：113—117.