關(guān)于函授站(點(diǎn))年檢工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

胡春寶，張素巧

(燕山大學(xué)，河北 秦皇島 066004)

關(guān)于函授站(點(diǎn))年檢工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

胡春寶，張素巧

(燕山大學(xué)，河北 秦皇島 066004)

對(duì)函授站(點(diǎn))的規(guī)范管理，直接關(guān)系到成人高等函授教育質(zhì)量。文章對(duì)年檢工作在函授站(點(diǎn))的設(shè)置、對(duì)外招生宣傳、教學(xué)管理及收費(fèi)管理等方面的作用和對(duì)年檢工作的認(rèn)識(shí)，提出了自己的幾點(diǎn)看法。

函授站；年檢工作；認(rèn)識(shí)

為進(jìn)一步規(guī)范普通高校舉辦成人高等教育函授站(點(diǎn))的辦學(xué)行為，提高成人高等函授教育教學(xué)水平，加大對(duì)函授站 (點(diǎn))的管理力度，自2007年起，各省市教育主管部門(mén)根據(jù)教育部的有關(guān)規(guī)定，委托各地市教育主管部門(mén)對(duì)各高校設(shè)置的函授站(點(diǎn))實(shí)行一年一次的檢查審核工作即年檢。函授教育作為成人高等教育的主要辦學(xué)形式之一，具有生源廣、覆蓋面大、投資少、收益高的特點(diǎn)，而校外函授站(點(diǎn))的建立，對(duì)成人函授教育的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，是高等函授教育管理的重要組成部分，在整個(gè)函授教育管理過(guò)程中起著非常重要的作用。但是，當(dāng)前函授站 (點(diǎn))建設(shè)中出現(xiàn)了一些不可忽視的問(wèn)題，直接影響了函授教育教學(xué)質(zhì)量和主辦高校的辦學(xué)聲譽(yù)，對(duì)這些問(wèn)題不及時(shí)整改，勢(shì)必影響我國(guó)成人高等函授教育事業(yè)的健康發(fā)展。近二、三年的實(shí)踐證明函授站(點(diǎn))的年檢工作，對(duì)函授站(點(diǎn))的規(guī)范化管理，保證函授教育的健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、年檢工作對(duì)函授站(點(diǎn))規(guī)范化管理的作用

1.年檢工作進(jìn)一步規(guī)范了函授站(點(diǎn))的設(shè)置原則。實(shí)行年檢規(guī)定前，一些單位受利益驅(qū)動(dòng)，不顧自身辦學(xué)條件和當(dāng)?shù)厝瞬判枨?，?jìng)相與高校簽訂建站協(xié)議，以就近讀書(shū)吸引函授生。部分高校面對(duì)激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)，采取“來(lái)者不拒”的下策，只要能組織到足夠生源，不管條件如何就與之簽訂協(xié)議，這些嚴(yán)重違背了國(guó)家有關(guān)函授站(點(diǎn))設(shè)置原則，造成函授站(點(diǎn))設(shè)置混亂，給函授站(點(diǎn))的管理和函授教學(xué)質(zhì)量埋下了隱患。今后根據(jù)年檢要求，普通高校設(shè)立函授站(點(diǎn))、校外學(xué)習(xí)中心時(shí)，必須按照國(guó)家和省級(jí)教育主管部門(mén)的有關(guān)文件規(guī)定，嚴(yán)格審核設(shè)站(點(diǎn))單位的辦學(xué)資格和辦學(xué)條件，依法簽訂建站(點(diǎn))協(xié)議，及時(shí)上報(bào)教育行政主管部門(mén)審批備案，不能與沒(méi)有辦學(xué)實(shí)力、辦學(xué)條件、辦學(xué)場(chǎng)所、不符合建站(點(diǎn))條件、不具備法人資格的個(gè)人簽訂建站(點(diǎn))協(xié)議。此外函授站(點(diǎn))布局要充分考慮學(xué)校專(zhuān)業(yè)、類(lèi)別、辦學(xué)層次、招生對(duì)象、招生范圍、招生人數(shù)等實(shí)際情況，科學(xué)地分布站(點(diǎn))，合理地控制站(點(diǎn))數(shù)量。對(duì)不具備設(shè)站資質(zhì)、辦學(xué)條件的函授站(點(diǎn))，將取消辦學(xué)資格。

2.年檢工作進(jìn)一步規(guī)范了函授站 (點(diǎn))的對(duì)外招生宣傳。隨著普通高校的擴(kuò)招，成人教育招生形勢(shì)日益嚴(yán)峻，各函授站(點(diǎn))為爭(zhēng)取生源，出現(xiàn)亂發(fā)廣告、亂招生、亂辦學(xué)現(xiàn)象，甚至對(duì)學(xué)生進(jìn)行虛假承諾，造成了招生市場(chǎng)管理不規(guī)范。為維護(hù)正常的成人教育招生秩序，年檢工作從招生信息發(fā)布、招生宣傳、招生形式幾方面對(duì)函授站(點(diǎn))作了統(tǒng)一規(guī)定。一是招生信息發(fā)布，各函授站(點(diǎn))要開(kāi)辟招生廣告專(zhuān)欄，專(zhuān)門(mén)登載、發(fā)布經(jīng)省一級(jí)教育主管部門(mén)審核的招生簡(jiǎn)章，各校招生簡(jiǎn)章要按有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行備案手續(xù)，以杜絕不法機(jī)構(gòu)和個(gè)人假借高校名義進(jìn)行非法招生的行為；二是各主辦高校對(duì)招生宣傳工作嚴(yán)格把關(guān)，統(tǒng)一內(nèi)容、限定形式，全面、準(zhǔn)確地公布招生性質(zhì)、學(xué)習(xí)方式、學(xué)歷證書(shū)發(fā)放、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息，并設(shè)立咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)電話(huà)，各函授站(點(diǎn))只能配合主辦高校開(kāi)展招生宣傳、生源組織，不得從事與辦學(xué)無(wú)關(guān)的各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；三是嚴(yán)禁各校和函授站(點(diǎn))招收“預(yù)科生”、“跟讀生”和未經(jīng)成人高考錄取擅自提前發(fā)放“入學(xué)通知書(shū)”等。各函授站(點(diǎn))也不得委托站外任何中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行招生宣傳和組織生源。對(duì)不符合招生宣傳要求的各函授站(點(diǎn))將不予年檢、停止招生或撤銷(xiāo)其辦學(xué)資格。

3.年檢工作進(jìn)一步規(guī)范了函授站 (點(diǎn))的教學(xué)管理。（1）要確保各函授站(點(diǎn))嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”。教學(xué)計(jì)劃是為實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)而制定的總體教育方案，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)教育、控制教學(xué)質(zhì)量、組織教學(xué)的依據(jù)。因此，函授站(點(diǎn))必須嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，保證人才培養(yǎng)的規(guī)格和質(zhì)量，年檢工作中規(guī)定：一要認(rèn)真選聘教師，本校專(zhuān)職教師講授函授課程不得低于60%，講授函授站(點(diǎn))的課程不得低于90%。這就要求主辦高校要根據(jù)教學(xué)計(jì)劃，按時(shí)選派熱愛(ài)成教工作，有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和較高教學(xué)水平、教學(xué)態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹髦v教師到函授站(點(diǎn))授課。同時(shí)，函授站(點(diǎn))在聘請(qǐng)輔導(dǎo)教師時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)學(xué)歷高、職稱(chēng)高、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、教學(xué)效果好，熟悉成人教育特點(diǎn)的教師要優(yōu)先聘用，并到主辦高校履行審批手續(xù)，發(fā)放聘書(shū)后方可參加教學(xué)活動(dòng)。二要要求函授站(點(diǎn))根據(jù)教學(xué)計(jì)劃選用主辦高校所指定的教材、自學(xué)指導(dǎo)書(shū)或教師編寫(xiě)的講義。三要對(duì)基礎(chǔ)課程實(shí)行統(tǒng)一考試和閱卷標(biāo)準(zhǔn)，要逐步建立各門(mén)課程試題庫(kù)，實(shí)行教考分離。只有“三統(tǒng)一”即統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考試和閱卷，才能確保函授站(點(diǎn))的教學(xué)質(zhì)量，才能杜絕隨意改變教學(xué)計(jì)劃，擅自增減課時(shí)，減少教學(xué)環(huán)節(jié)，降低教學(xué)要求，考試作弊等情況的發(fā)生。（2）要完善教學(xué)監(jiān)控體系。為保證函授站 (點(diǎn))的教學(xué)質(zhì)量，除繼續(xù)實(shí)行主辦高校對(duì)函授站(點(diǎn))的定期評(píng)估制度外，還要加強(qiáng)對(duì)函授站(點(diǎn))的日常檢查管理，建立教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)由主辦高校組織，由教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家、教授及地方教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。督導(dǎo)組按照教學(xué)安排，深入函授站(點(diǎn))采取隨堂聽(tīng)課、召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，全面了解教師的教學(xué)情況和學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)。對(duì)教學(xué)不認(rèn)真，教學(xué)效果不好的教師及時(shí)進(jìn)行調(diào)換，對(duì)影響教學(xué)活動(dòng)正常開(kāi)展的情況，要限期整改。督導(dǎo)組的檢查情況應(yīng)作為評(píng)價(jià)教師教學(xué)和函授站工作的重要依據(jù)。

4.年檢工作進(jìn)一步規(guī)范了函授站 (點(diǎn))的收費(fèi)管理。為維護(hù)廣大學(xué)員合法權(quán)益，減輕學(xué)員及家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，規(guī)范函授站(點(diǎn))的收費(fèi)行為，年檢工作對(duì)函授站(點(diǎn))學(xué)員繳費(fèi)管理提出了明確要求。一是要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，函授站(點(diǎn))收費(fèi)要嚴(yán)格按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的各項(xiàng)收費(fèi)政策執(zhí)行，按照《收費(fèi)許可證》核定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，絕不能自立項(xiàng)目收費(fèi)，絕不能擅自提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，堅(jiān)決制止向?qū)W員亂收費(fèi)的行為；二是加大收費(fèi)監(jiān)督檢查力度，主辦高校要不定期到各函授站(點(diǎn))進(jìn)行檢查，要設(shè)立收費(fèi)舉報(bào)電話(huà)，對(duì)巧立名目收費(fèi)、擅自收費(fèi)的站(點(diǎn))，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，絕不姑息遷就。

二、對(duì)年檢工作的幾點(diǎn)思考

1.年檢工作應(yīng)建立在自評(píng)自查基礎(chǔ)之上。每年各函授站(點(diǎn))應(yīng)根據(jù)主辦高校對(duì)函授站(點(diǎn))的評(píng)估實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)行自評(píng)自查，通過(guò)自評(píng)自查，查找不足，并寫(xiě)出書(shū)面總結(jié)材料與年檢申請(qǐng)報(bào)告上報(bào)校本部，主辦高校根據(jù)日常檢查及督導(dǎo)小組等各方面意見(jiàn)，決定是否同意年檢。對(duì)不符合年檢要求的函授站(點(diǎn))，要限期整改，充分利用年檢工作進(jìn)一步完善函授站(點(diǎn))評(píng)估體制。

2.年檢工作是一個(gè)提高認(rèn)識(shí)和促進(jìn)函授站(點(diǎn))建設(shè)的過(guò)程。從自評(píng)自查、年檢申報(bào)到各地市教育主管部門(mén)組織實(shí)施的整個(gè)過(guò)程，實(shí)際上是一個(gè)動(dòng)態(tài)考察過(guò)程，它既反應(yīng)了各函授站 (點(diǎn))對(duì)函授教學(xué)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)，也反映了函授站的辦學(xué)過(guò)程。這就要求各函授站(點(diǎn))主要負(fù)責(zé)人提高對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量是函授站(點(diǎn))的生命線(xiàn)的認(rèn)識(shí)。在教學(xué)過(guò)程中要按照教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱要求組織實(shí)施，要定期召開(kāi)教學(xué)工作會(huì)議，及時(shí)研究解決教學(xué)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷進(jìn)行教學(xué)改革和探索，不斷推進(jìn)函授站(點(diǎn))的觀(guān)念更新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，將函授教育質(zhì)量提高到一個(gè)新的水平。從教育思想和教育觀(guān)念上充分體現(xiàn)年檢過(guò)程是促進(jìn)提高思想認(rèn)識(shí)，加速思想建設(shè)的一個(gè)過(guò)程。

3.要充分認(rèn)識(shí)年檢既是目的也是手段。對(duì)函授站(點(diǎn))的年檢涉及到主辦高校、函授站和省市教育主管部門(mén)的相關(guān)工作。雖然它的直接目的是對(duì)函授站(點(diǎn))的工作進(jìn)行全面檢查、考核及評(píng)議后得出一個(gè)優(yōu)秀、良好、合格還是不合格的評(píng)估等級(jí)。這個(gè)最后評(píng)估結(jié)論由于關(guān)系到函授站(點(diǎn))和主辦高校的工作質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)，無(wú)疑是十分重要的。然而年檢更重要的深層次目的是為了全面檢查和總結(jié)函授教育的工作，促進(jìn)函授站(點(diǎn))和主辦高校辦站觀(guān)念、教育觀(guān)念、教學(xué)管理觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，使年檢工作真正成為促進(jìn)函授站 (點(diǎn))工作的強(qiáng)有力手段。

4.以年檢工作為基礎(chǔ)，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。主辦高校根據(jù)年檢評(píng)估等級(jí)，對(duì)評(píng)為優(yōu)秀的函授站(點(diǎn))進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并在招生計(jì)劃、招生專(zhuān)業(yè)給予政策上的支持，同時(shí)可加大宣傳力度，利用網(wǎng)絡(luò)媒體、函授站工作會(huì)議等宣傳其先進(jìn)的辦學(xué)方法和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；對(duì)年檢不合格的函授站(點(diǎn))要進(jìn)行批評(píng)教育，限期整改，同時(shí)要減少招生計(jì)劃；對(duì)嚴(yán)重違規(guī)招生和辦學(xué)，造成不良社會(huì)影響的函授站(點(diǎn))將停止招生或撤銷(xiāo)其辦學(xué)資格，還將追究主辦高校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。主辦高校應(yīng)及時(shí)總結(jié)函授站(點(diǎn))管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)的良好辦學(xué)風(fēng)氣。

函授站(點(diǎn))的年檢工作涉及函授站建設(shè)、管理方方面面，只有提高對(duì)函授站 (點(diǎn))建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)函授站(點(diǎn))的日常管理，才能確保函授站(點(diǎn))的教學(xué)活動(dòng)科學(xué)、有序地開(kāi)展。

[1]徐文忠等.加強(qiáng)面授管理 提高函授教育質(zhì)量[J].中國(guó)成人教育，2003(6).

[2]陳龍根等.函授站評(píng)估實(shí)踐的再認(rèn)識(shí)[J].中國(guó)成人教育，2007(4).

[3]趙澤碧.地方高校函授教育質(zhì)量下滑原因及對(duì)策研究 [J].繼續(xù)教育與研究，2006(3).

[4]胡春寶.構(gòu)建成人高等函授教育質(zhì)量保障體系[J].成人教育，2008（1）.

The Opinions Concerning Annual Inspections of Correspondence Educating Stations

HU Chun-bao,ZHANG Su-qiao
(Yanshan University,Qinhuangdao 066004,China)

The normative management of correspondence educating stations is directly related to the quality of adult higher correspondence education.In this thesis,we put forward some of our own opinions on the functions of annual inspections for the setting of correspondence educating stations,external recruitment,teaching management and charge management.

correspondence educating station;annual inspection;opinion

G727

B

2010-03-04

胡春寶(1962-)，男，河北秦皇島人，本科，燕山大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院函授站管理辦公室主任，高級(jí)職稱(chēng)，主要從事成人高等函授教育研究與管理方面工作。

1001-8794(2010)11-0059-02