新時期終身教育體系構(gòu)建研究

劉會新，張立富，祝洪杰

(1.青島理工大學(xué) 人文與社會科學(xué)學(xué)院，山東 青島266520；2.南開大學(xué) 商學(xué)院，天津300073；3.中國兵器集團(tuán)公司，北京100821)

新時期終身教育體系構(gòu)建研究

劉會新1，張立富2，祝洪杰3

(1.青島理工大學(xué) 人文與社會科學(xué)學(xué)院，山東 青島266520；2.南開大學(xué) 商學(xué)院，天津300073；3.中國兵器集團(tuán)公司，北京100821)

21世紀(jì)，教育發(fā)展的一個重要趨勢是終身教育。傳統(tǒng)的一次性學(xué)校教育已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及人自身發(fā)展的需求，學(xué)習(xí)將成為伴隨人的一生的不間斷的活動，成為發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，構(gòu)建終身教育體系，建立學(xué)習(xí)型社會就成為我國教育事業(yè)發(fā)展的必然要求。

終身教育；體系；構(gòu)建；研究

一、終身教育的內(nèi)涵

關(guān)于終身教育的概念，不同的研究者有不同的理解，大致可分為三種觀點：

第一種具有代表性的觀點認(rèn)為，終身教育應(yīng)該指的是某種教育思想、原則或者研究方法。更具體地說，它是指：“存在于人類社會之中，以幫助人們更容易地完成貫穿于他自己一生的繼續(xù)教育及訓(xùn)練的構(gòu)造和方法。這種構(gòu)造和方法可以通過每個個人的各種形態(tài)的自我教育的努力，來最大限度地使自己成為自我開發(fā)的固有主體和固有手段?！焙喲灾瑐€人一生的學(xué)習(xí)機(jī)會由社會來提供，各種教育機(jī)會的統(tǒng)合就是終身教育。保羅·郎格朗即是這種觀點的代表人物。

與上述觀點相對的第二種見解認(rèn)為：“終身教育是在人生的各個階段及生活領(lǐng)域，以帶來啟發(fā)和向上為目的，并包括全部正規(guī)的、非正規(guī)的及不正規(guī)的學(xué)習(xí)在內(nèi)的，一種綜合和統(tǒng)一的理念?！闭J(rèn)為終身教育是為提高個人的生活質(zhì)量，并通過人生的各個階段去實施的一種綜合與統(tǒng)一的學(xué)習(xí)活動。聯(lián)合國教科文組織研究專員R·H·戴維即是該觀點的代表。

第三種倍受矚目的觀點主張：“終身教育不僅是正規(guī)教育和非正規(guī)教育之間關(guān)系的發(fā)展，而且也是個人(包括兒童、青年、成人)通過社區(qū)生活實現(xiàn)其最大限度文化及教育方面的目的，而構(gòu)成的以教育政策為中心的要素?！苯K身教育僅僅成為對應(yīng)變化了的社會的必要手段，還不足以體現(xiàn)其真正的本質(zhì)，而怎樣為受到壓制的人們、倍受輕視的勞動者，以及第三世界貧困的人民獲得解放而服務(wù)，這才是其終極目的。

以上三種觀點雖然表述各異，但其精神是一致的。如都無一例外地認(rèn)為終身教育要關(guān)注學(xué)習(xí)者個人、發(fā)展個人，提高其生活質(zhì)量；都認(rèn)為社會要給學(xué)習(xí)者提供最大便利的、最豐富的學(xué)習(xí)資源。對于“終身教育”，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，是指“人們在一生中所受到的各種培養(yǎng)的總和”，它包括正規(guī)教育和非正規(guī)教育在內(nèi)的教育體系的各個階段和各種方式，包括人從生到死所受到的連續(xù)的有系統(tǒng)的教育。終身教育不僅是指持續(xù)一生的教育過程，即正規(guī)和非正規(guī)教育的總和，而且意味著社會應(yīng)為受教育者提供各種可供選擇的教育機(jī)會?？傊?，終身教育是針對傳統(tǒng)學(xué)校教育的封閉與僵化而提出的一種旨在建立一個富有彈性和活力的開放型教育體系。

二、現(xiàn)有終身教育體系存在的主要問題

1.對終身教育體系的認(rèn)識還不到位

終身教育的理念尚未被民眾普遍接受，一些教育工作者也對終身教育缺乏深刻的理解，認(rèn)識還沒有完全到位。重國民教育，輕終身教育，傳統(tǒng)的一次性教育觀念根深蒂固。就教育行政管理部門和教育機(jī)構(gòu)而言，終身教育亦僅僅停留在成人教育的范疇，沒有充分考慮到終身教育對整個教育體系的重大影響，更沒有把終身教育作為整個教育體系改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)看待。部分企事業(yè)單位把職工教育、繼續(xù)教育當(dāng)成可有可無的軟任務(wù)，不予重視，在改制中，相當(dāng)部分工商企業(yè)削弱甚至撤銷了教育機(jī)構(gòu)，致使教育資源流失，企業(yè)教育喪失了基本的支撐。

2.終身教育資源比較匱乏，而浪費(fèi)又很嚴(yán)重

目前，全國從事終身教育的資源，除了少數(shù)面向成人學(xué)歷教育的學(xué)校、少數(shù)企業(yè)教育培訓(xùn)中心、省市級老年大學(xué)以及少數(shù)社區(qū)學(xué)校具有固定的校舍和專任師資外，絕大多數(shù)社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)一般均以租賃和借用的方式從事教育、培訓(xùn)活動。特別是面廣量大的社會力量辦學(xué)，仍處在低水平的辦學(xué)中。然而從另一方面來看，終身教育的資源浪費(fèi)問題也很嚴(yán)重。突出的表現(xiàn)為，許多個人或機(jī)構(gòu)以營利為目的的辦學(xué)現(xiàn)象普遍存在，無師資、無場地、無設(shè)施，掛靠辦學(xué)，專業(yè)、課程設(shè)置重復(fù)，教育教學(xué)質(zhì)量根本沒有保證，極大地?fù)p害了教育的聲譽(yù)和形象。

3.政府投入不足，多渠道投入格局尚未完全形成

各地每年固定資產(chǎn)的投資大幅增長，但公共教育投入不到GDP的3%。作為培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)只是在理論上占工資總額的1.5%；在執(zhí)行中則很難得到落實。目前,財政用于成人教育的經(jīng)費(fèi)投入，與財政每年遞增不相適應(yīng)。各種鼓勵社會和個人投入的教育經(jīng)濟(jì)政策很少到位，政府、社會和個人教育成本合理分擔(dān)的終身教育多渠道投入機(jī)制，滯后于非義務(wù)教育階段的學(xué)校教育。

4.終身教育的法規(guī)和政策制定滯后

我國尚未形成一部關(guān)于終身教育的專門法律，有關(guān)的規(guī)章制度也很不健全，出現(xiàn)了無法可依的被動局面。我國曾經(jīng)出臺過的一些鼓勵職工教育的政策，在上個世紀(jì)80年代對推進(jìn)職工學(xué)習(xí)發(fā)揮了重要作用，但現(xiàn)已明顯地不適應(yīng)新的形勢。人事部門制定的針對公務(wù)員以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的政策，缺乏整體規(guī)劃，不系統(tǒng)也不配套，沒有強(qiáng)有力的制約和監(jiān)督措施。因而，對有關(guān)人員繼續(xù)教育時間、經(jīng)費(fèi)和激勵等政策，在基層單位并沒有很好執(zhí)行。

三、終身教育體系的構(gòu)建

1.轉(zhuǎn)變教育觀念，加強(qiáng)輿論宣傳

終身教育是一種嶄新的教育理念，是對傳統(tǒng)教育最深刻最徹底的變革。建立終身教育體系，實際上是一場教育觀念的革命，必須從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)藗円淮涡越逃碛媒K生的傳統(tǒng)觀念，提高全社會對終身教育的認(rèn)識。為此，我們要通過各種渠道，尤其是通過報紙、廣播、電視等大眾傳媒，在廣大市民中宣傳動員。轉(zhuǎn)變和克服那種“學(xué)歷教育一考定終生”、“工作與學(xué)習(xí)兩張皮”、“博士到頂論”等傳統(tǒng)教育觀念，確立“國將興，必重學(xué)”、“終身學(xué)習(xí)是信息化社會必然趨勢”、“工作學(xué)習(xí)化、工作化學(xué)習(xí)”、“知識創(chuàng)新無限，繼續(xù)教育終身”等現(xiàn)代教育理念，廣泛宣傳終身教育的含義和意義，加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，使社會全體成員都樹立終身教育的觀念，在全社會形成崇尚終身學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，這是建立終身教育體系的前提，也是學(xué)習(xí)型社會的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。沒有教育觀念的更新，就不可能實現(xiàn)真正意義上的終身教育。

2.終身教育管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

建立終身教育體系是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，必須有相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)行使統(tǒng)一規(guī)劃和管理協(xié)調(diào)的職責(zé)。機(jī)構(gòu)決定構(gòu)建終身教育體系的大政方針及重要問題。省、市、縣各級政府亦應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，自上而下形成一個管理系統(tǒng)。如此，這項工作由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，由專人抓，各級政府在制定當(dāng)?shù)厥聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃時把發(fā)展終身教育作為政府工作的目標(biāo)之一，才有可能迅捷地將構(gòu)建終身教育體系的工作落到實處。

3.終身教育的立法與法治

之所以強(qiáng)調(diào)必須通過立法和法治來啟動并促進(jìn)終身教育體系的構(gòu)建。主要是基于法律法規(guī)的強(qiáng)制性和規(guī)范性。尤其在終身教育的理念還遠(yuǎn)未普及、社會和個人還沒有自覺主動地提供教育機(jī)會和接受教育的愿望的情況下，這種對社會和個人在終身教育方面的約束和規(guī)范就顯得尤為必要,而且也只有通過法律法規(guī)的強(qiáng)制和規(guī)范率先啟動并建立起終身教育體系，社會和個人才能依據(jù)這項法律法規(guī)促進(jìn)和發(fā)展終身教育。就如同世界各國強(qiáng)制實行的義務(wù)教育一樣。嘗試建立地方性終身教育法規(guī)以規(guī)范和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟K身教育的完善和發(fā)展；修訂現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)以滲透和補(bǔ)充終身教育的法律法規(guī)內(nèi)容；在“嘗試”和“修訂”的基礎(chǔ)上，訂立國家的“終身教育法”，終身教育的推行與終身教育體系的構(gòu)建必須與國家的發(fā)展目標(biāo)、政策法規(guī)相適應(yīng)，也就是說，國家應(yīng)從戰(zhàn)略發(fā)展的高度來規(guī)范、約束和指導(dǎo)終身教育的開展。而國家制定一部具有統(tǒng)籌和指導(dǎo)作用的廣泛適用的終身教育法,則是達(dá)成這一目標(biāo)的具有根本性的戰(zhàn)略舉措。

4.拓寬終身教育經(jīng)費(fèi)籌措的渠道

經(jīng)費(fèi)是物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有雄厚資金的支撐是構(gòu)建不了終身教育體系的。首先，各級財政在確保教育經(jīng)費(fèi)三個增長 (即各級政府教育財政撥款的增長要高于同級財政經(jīng)常性收入的增長，在校學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)逐步增長，教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長)的基礎(chǔ)上。增設(shè)適當(dāng)比例的全民終身教育專項投入。其次，可開征終身教育稅。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，確定不同的比例。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以高一點，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以降低，但必須有。新稅種的開征不僅可以籌措部分經(jīng)費(fèi)，亦可強(qiáng)化全民終身教育意識。其三，還可成立全國終身教育發(fā)展基金會，吸收民間資金，接受社會組織和個人以及海外友好人士的捐贈。各省、自治區(qū)、直轄市及其所轄市地、縣(市、區(qū))均可仿效成立類似基金組織。

5.根據(jù)我國國情，終身教育體系的建立要分地區(qū)、分步驟進(jìn)行

所謂分地區(qū)實施策略，由于地域、傳統(tǒng)等諸多方面的差異，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和教育狀況發(fā)展極不平衡。具體可先在東部較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行試驗試點，待試驗成功后在東部其他地區(qū)推行，再往中西部逐步推進(jìn)，以期最終在全國建立終身教育體系。所謂分步驟實施策略，是由終身教育自身的本質(zhì)特點決定的。終身教育是貫穿人的一生的社會實踐活動，它有兩個顯著的特征：終身性和全員性。終身性是指終身教育是從人的生命開始到人的生命結(jié)束的全過程教育，包括胎兒教育、嬰幼兒教育、青少年教育、成人教育、老年教育等。全員性是指終身教育是面向全體社會成員而不是某一個人或某一部分人的教育。

6.確立終身教育體系監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制是法治社會必不可少的關(guān)鍵組成部分。依法律法規(guī)建立起來的終身教育體系，只有依靠強(qiáng)有力的監(jiān)督，才能不斷得以完善和發(fā)展。借鑒國外行之有效的監(jiān)督機(jī)制，結(jié)合我國構(gòu)建終身教育體系的具體特點，我國終身教育體系的監(jiān)督機(jī)制可采取以下措施：（1）依法制定科學(xué)而又切實的評估指標(biāo)體系，作為實施監(jiān)督的客觀依據(jù)。（2）發(fā)揮執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，做到以法治教。（3）積極倡導(dǎo)社會公眾的監(jiān)督意識，充分調(diào)動社會公眾參與監(jiān)督的積極性。（4）加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督，發(fā)揮新聞輿論強(qiáng)大的監(jiān)督功能。

［1］李晚蓮.我國終身教育的發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究——可持續(xù)發(fā)展的視角分析［M］.長沙：湖南師范大學(xué)出版社，2004.

［2］周云峰.論終身教育和學(xué)習(xí)型社會［J］.成人教育,2006 (5）：22—23.

［3］姜代武，張超.淺議終身教育理念［J］.吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報，2009(3)：126-128.

［4］宋永澤.終身教育終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)化社會［J］.河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報，2006(3）：16-18.

［5］任翠英.終身教育向終身學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化的質(zhì)疑與思考——兼論教師終身教育體系的構(gòu)建［J］.繼續(xù)教育，2008(6）：39-40.

［6］吳遵民.關(guān)于現(xiàn)代國際終身教育理論發(fā)展現(xiàn)狀的研究［J］.華東師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版)，2002(3）:38-44.

(本文系基金項目：教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃項目，項目編號為07JA630058）

G77

A

2010-03-29

劉會新(1975-)，女，黑龍江克東人，馬克思理論與思想政治教育專業(yè)博士，青島理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院講師，研究方向為大學(xué)生思想政治教育；張立富（1962-），男，黑龍江雞西人，博士，南開大學(xué)商學(xué)院副教授，研究方向為人力資源管理；祝洪杰（1969-），男，上海人，工程碩士研究生，中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司戰(zhàn)略發(fā)展部信息產(chǎn)業(yè)處項目經(jīng)理，研究方向為項目管理。

1001-8794(2010)11-0019-02