土地開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)讓制度在區(qū)域土地空間配置及利益分配中的應(yīng)用＊

曹志宏 郝晉珉 郭麗娜 高紅梅,4

(1.河南理工大學(xué)測(cè)繪與國(guó)土信息工程學(xué)院焦作454000;2.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院,北京100193;3.河北理工大學(xué)交通與測(cè)繪學(xué)院唐山063009;4.天津農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系天津300384)

土地開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)讓制度在區(qū)域土地空間配置及利益分配中的應(yīng)用＊

曹志宏1,2郝晉珉2郭麗娜3高紅梅2,4

(1.河南理工大學(xué)測(cè)繪與國(guó)土信息工程學(xué)院焦作454000;2.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院,北京100193;3.河北理工大學(xué)交通與測(cè)繪學(xué)院唐山063009;4.天津農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系天津300384)

土地是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本且具有固定性的生產(chǎn)要素,因此“地根”是宏觀調(diào)控區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)及其它生產(chǎn)要素集聚發(fā)展的重要手段,而區(qū)域內(nèi)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)利益如何分配是當(dāng)前其產(chǎn)業(yè)和用地空間集聚規(guī)模發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。本文借鑒國(guó)外土地開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)機(jī)會(huì)成本理論構(gòu)建區(qū)域農(nóng)地非農(nóng)化指標(biāo)二次配置及其利益主體內(nèi)部之間利益分配的初步構(gòu)想,并通過(guò)經(jīng)濟(jì)模型和以河南省農(nóng)地非農(nóng)化用地指標(biāo)配置為例論證其可行性,經(jīng)分析土地開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)讓后,河南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和非農(nóng)產(chǎn)值都有不同程度的增加。研究結(jié)果表明:土地開(kāi)發(fā)權(quán)空間轉(zhuǎn)讓后的土地配置方式不僅有利于非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚發(fā)展,區(qū)域的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都有一定的提高,而且其利益分配方式體現(xiàn)了利益主體經(jīng)濟(jì)收益的公平性,促進(jìn)區(qū)域地區(qū)間農(nóng)業(yè)和非農(nóng)建設(shè)的分工與協(xié)作,減少非農(nóng)建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利影響。

土地開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓;二次空間配置;經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;模型;公平與效率

我國(guó)當(dāng)前采取全國(guó)統(tǒng)一的耕地保護(hù)政策,土地管制基本上是以行政區(qū)域內(nèi)部管制為主,忽略了不同地區(qū)耕地利用與保護(hù)的成本差異。當(dāng)前對(duì)不同行政區(qū)域之間耕地保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制研究主要分為兩個(gè)方向:一個(gè)方向是從耕地資源的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值等方面消除其外部性價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償研究[1-4],另一個(gè)方向是從耕地利用的機(jī)會(huì)成本出發(fā)進(jìn)行補(bǔ)償[5]。黃賢金等在研究區(qū)域土地用途管制方式中設(shè)想建立可轉(zhuǎn)移的發(fā)展權(quán)和許可證制度[6],朱新華和曲福田在研究糧食產(chǎn)銷區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)發(fā)展中,基于耕地保護(hù)和糧食安全的外部性出發(fā)主張?jiān)诩Z食主銷區(qū)建立切實(shí)可行的補(bǔ)償途徑機(jī)制[7],這些理念或者定性研究對(duì)地區(qū)間耕地保護(hù)補(bǔ)償具有較好的借鑒意義。因此本文討論土地開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度在區(qū)域農(nóng)地非農(nóng)化配置應(yīng)用的可行性,并利用經(jīng)濟(jì)模型和實(shí)證分析論述并討論農(nóng)地開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)讓以后的土地配置方式、土地利用效率和利益主體之間的分配問(wèn)題。

1 基于開(kāi)發(fā)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)的區(qū)域間農(nóng)地非農(nóng)化二次配置及其補(bǔ)償機(jī)制

1.1 我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)和用地空間分布存在的問(wèn)題

目前我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展自成體系,相互封鎖,追求短期效益,形成地方主義,這樣不僅造成區(qū)域內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)割據(jù)和結(jié)構(gòu)趨同的局面[8],而且造成我國(guó)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用地的分散性和低效性。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有經(jīng)濟(jì)的低效率性和公共物品性質(zhì),各地都不愿意多承擔(dān)本地區(qū)以外的糧食保障責(zé)任,在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下各地都希望爭(zhēng)取更大建設(shè)空間進(jìn)行非農(nóng)化建設(shè),造成農(nóng)地非農(nóng)化空間布局的松散性和配置的低效性[9],核心地區(qū)對(duì)周圍經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和空間集聚帶動(dòng)作用不夠,“大城市不大、中城市不活、小城市不強(qiáng)、小城鎮(zhèn)不優(yōu)”的問(wèn)題在我國(guó)各地發(fā)展中普遍存在[10]。在土地、資金、勞動(dòng)力三大生產(chǎn)要素中,只有土地是具有空間不可移動(dòng)性的基本生產(chǎn)要素,嚴(yán)重影響了市場(chǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展其它生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)配置作用,區(qū)域非農(nóng)用地空間分布的分散性是造成我國(guó)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分散性和重復(fù)性建設(shè)的重要原因,因此當(dāng)前加強(qiáng)區(qū)域用地分工和集聚水平是我國(guó)土地管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題之一。

1.2 開(kāi)發(fā)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)在區(qū)域間農(nóng)地非農(nóng)化配置中的應(yīng)用

1.2.1 開(kāi)發(fā)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)簡(jiǎn)介

1990年開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)讓權(quán)轉(zhuǎn)移最先應(yīng)用在電氣事業(yè)二氧化硫排放許可交易中。20世紀(jì)70年代中期,美國(guó)紐約是第一個(gè)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度引入?yún)^(qū)域土地利用的地區(qū)[11]。土地開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓是一種自愿的、基于市場(chǎng)機(jī)制的土地利用管理機(jī)制,通過(guò)將土地開(kāi)發(fā)引向更適合土地發(fā)展的地區(qū)以推動(dòng)保護(hù)具有高農(nóng)業(yè)價(jià)值的土地、保護(hù)環(huán)境敏感區(qū)和保護(hù)戰(zhàn)略地位的開(kāi)放空間[12]。目前這種土地利用管理技術(shù)受到廣泛的關(guān)注,越來(lái)越多的地區(qū)靈活采用土地開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度宏觀調(diào)控區(qū)域土地利用,如法國(guó)[13],意大利[14],日本[15],韓國(guó)[16]和荷蘭[19]等都曾經(jīng)利用該技術(shù)靈活處理解決土地利用中的問(wèn)題,目前中國(guó)一些學(xué)者根據(jù)國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)定性研究開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓權(quán)在中國(guó)區(qū)域地區(qū)間耕地保護(hù)的借鑒意義[12,17-20]。

1.2.2 開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)用在區(qū)域間農(nóng)地非農(nóng)化配置中的設(shè)想

大量的理論和實(shí)踐已經(jīng)證明了產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模發(fā)展,不僅可以獲取外部規(guī)模經(jīng)濟(jì),提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),降低城市化的成本和加速我國(guó)城市化進(jìn)程[21],而且還有利于集約節(jié)約用地,為區(qū)域發(fā)展拓展更多建設(shè)空間,緩解區(qū)域非農(nóng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)土地需求的矛盾?！翱臻g集聚”將是我國(guó)未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)演變的基本趨勢(shì),地域空間的管制和規(guī)劃將成為永恒的主題[22]。

為了提高區(qū)域非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間集聚程度,本文引入土地開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度調(diào)整區(qū)域農(nóng)地非農(nóng)化配置指標(biāo),工作中將規(guī)劃期間區(qū)域各地農(nóng)地非農(nóng)化指標(biāo)分為兩級(jí)分配,第一級(jí)是按照目前各級(jí)土地規(guī)劃中各地農(nóng)地非農(nóng)化(新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地面積)指標(biāo)進(jìn)行的初級(jí)分配,其顯著特點(diǎn)是體現(xiàn)了規(guī)劃的剛性和公平性;第二級(jí)是基于土地開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)地非農(nóng)化用地指標(biāo)開(kāi)發(fā)權(quán)的地區(qū)間的轉(zhuǎn)移,其顯著特點(diǎn)是體現(xiàn)了規(guī)劃的彈性和效率性。根據(jù)國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將區(qū)域建設(shè)用地空間劃分為“發(fā)送區(qū)”和“接受區(qū)”兩部分[12],開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓的核心是將“發(fā)送區(qū)”規(guī)劃期間的部分農(nóng)地非農(nóng)化開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓給“接受區(qū)”。一般地,區(qū)域非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)(“接受區(qū)”)并不是在每個(gè)地方都能發(fā)展,“接受區(qū)”的空間地理范圍應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展空間戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)位和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力等劃定,是區(qū)域非農(nóng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要發(fā)展方向。該區(qū)域內(nèi)可以買(mǎi)進(jìn)區(qū)域規(guī)劃期間的農(nóng)地非農(nóng)化土地開(kāi)發(fā)權(quán);同時(shí)由于“接受區(qū)”占用了“發(fā)送區(qū)”規(guī)劃期間的農(nóng)地非農(nóng)化用地指標(biāo)和非農(nóng)建設(shè)的機(jī)會(huì),因此“接受區(qū)”向“發(fā)送區(qū)”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。“發(fā)送區(qū)”的空間地理范圍是依據(jù)環(huán)境、生態(tài)、文化和農(nóng)業(yè)發(fā)展等來(lái)確定,是區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的主要地區(qū),該地區(qū)可以賣出規(guī)劃期間部分農(nóng)地非農(nóng)化的土地開(kāi)發(fā)權(quán)可以賣出。同時(shí)“接受區(qū)”占用了“發(fā)送區(qū)”規(guī)劃期間的農(nóng)地非農(nóng)化用地指標(biāo)和非農(nóng)建設(shè)的機(jī)會(huì),由于農(nóng)地經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的低效性和公共物品性質(zhì),因此“接受區(qū)”向“發(fā)送區(qū)”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)利益是當(dāng)前我國(guó)各地農(nóng)地非農(nóng)化的主要驅(qū)動(dòng)力,根據(jù)博弈理論,當(dāng)且僅當(dāng)“發(fā)送區(qū)”獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不低于其農(nóng)地非農(nóng)化的機(jī)會(huì)收益時(shí),“發(fā)送區(qū)”和“接受區(qū)”之間的農(nóng)地非農(nóng)化開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓才能順利進(jìn)行。

含電子器件的電路板越來(lái)越多地應(yīng)用在信息化的國(guó)防設(shè)備中,在國(guó)防應(yīng)用中電路板往往需承受更極端的工作條件,如精確制導(dǎo)炮彈中的電路板在發(fā)射過(guò)程中承受巨大沖擊載荷,這些工況對(duì)電路板系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)可靠性提出了更高要求。此外,由于國(guó)防裝備可能會(huì)經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)20年的儲(chǔ)存期,如何抵御環(huán)境中的潮濕和化學(xué)腐蝕也是結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中需考慮的問(wèn)題。

2 區(qū)域農(nóng)地非農(nóng)化開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓前后的經(jīng)濟(jì)模型分析

假設(shè)區(qū)域各地土地利用效率不會(huì)因其規(guī)模和時(shí)間而變化,設(shè)規(guī)劃期間區(qū)域農(nóng)地非農(nóng)化指標(biāo)為S“,發(fā)送區(qū)”地區(qū) i和“接受區(qū)”地區(qū) j的用地分解系數(shù)分別為Ai(i=

2.1 土地開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓前

發(fā)送區(qū)”和“接受區(qū)”的土地利用經(jīng)濟(jì)效益分析“:發(fā)送區(qū)”地區(qū) i農(nóng)地非農(nóng)化土地經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益Mi=Ai××S,區(qū)域“發(fā)送區(qū)”農(nóng)地非農(nóng)化土地經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益總量=接受區(qū)”地區(qū)j農(nóng)地非農(nóng)化土地經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益=××S,區(qū)域“發(fā)送區(qū)”農(nóng)地非農(nóng)化土地經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益總量=區(qū)域“發(fā)送區(qū)”和“接受區(qū)”農(nóng)地非農(nóng)化土地經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益總量 M=Ma+Ms=+=(×+××S;區(qū)域農(nóng)地非農(nóng)化土地利用的平均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率 P==×+×;此時(shí)“接受區(qū)”地區(qū) j在土地開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)讓的非農(nóng)化指標(biāo)用地上的農(nóng)業(yè)收入α···S/j。

2.2 土地開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓后

2.2.1 未重新分配土地收益收入前

2.2.2 重新分配土地收益收入后

利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段調(diào)節(jié)農(nóng)地非農(nóng)化重新分配土地開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)收益后,區(qū)域土地經(jīng)營(yíng)利用的經(jīng)濟(jì)效益總量M′,經(jīng)濟(jì)效益總量增加值與平均農(nóng)地非農(nóng)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率等都未發(fā)生變化,但是其區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系發(fā)生了變化。農(nóng)地非農(nóng)化開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓重新分配土地經(jīng)濟(jì)收入后“,發(fā)送區(qū)”地區(qū)i仍然獲得農(nóng)地非農(nóng)化土地開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓前土地經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益Mi“,接受區(qū)”地區(qū)j需要向“發(fā)送區(qū)”支付部分土地經(jīng)營(yíng)收益 Oj=Bj·(Pi-Qi)·α·Ai·S/接受區(qū)”地區(qū) j轉(zhuǎn)讓支付后的經(jīng)濟(jì)收益 M″j=M′j-Oj。

經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民外出從業(yè)收益遠(yuǎn)高于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入,農(nóng)民的收入對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴性不強(qiáng),在經(jīng)濟(jì)效益的比較利益驅(qū)動(dòng)下,經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)(“接受區(qū)”)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)的資本投入、勞動(dòng)投入、化肥施數(shù)量、土地利用程度等方面低于經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)“(發(fā)送區(qū)”)[23],因而將農(nóng)地保護(hù)的任務(wù)向非農(nóng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)讓更有利于集約高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和穩(wěn)定糧食供應(yīng)能力,土地開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓后的土地空間配置使“發(fā)送區(qū)”在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)中獲得了合理的經(jīng)濟(jì)激勵(lì),有利于調(diào)動(dòng)地區(qū)保護(hù)農(nóng)地和積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

表1 區(qū)域農(nóng)地非農(nóng)化指標(biāo)分解的影響因素及其權(quán)重Tab.1 The influencing factors and their weightings of regional farmland conversion index decomposition

3 案例分析

根據(jù)以上經(jīng)濟(jì)分析模型,下文對(duì)河南省區(qū)域內(nèi)各市間新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓空間優(yōu)化布局前后利益分配及土地利用效率進(jìn)行對(duì)比分析。由于數(shù)據(jù)的限制,本文僅以規(guī)劃基期年2005年的數(shù)據(jù)進(jìn)行靜態(tài)分析。

3.1 農(nóng)地非農(nóng)化用地指標(biāo)分解系數(shù)的確定

影響區(qū)域土地利用、建設(shè)用地指標(biāo)配置的因素有很多,如地區(qū)的人口狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展?fàn)顩r、資源狀況等等[24]?？紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性和指標(biāo)體系的完備性,初步從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行效率三個(gè)方面選取了以下17項(xiàng)指標(biāo)(見(jiàn)表1)確定各地用地配額[25]。河南省各市建設(shè)用地分解系數(shù)根據(jù)德?tīng)栰?Delphi)法分層次進(jìn)行,各指標(biāo)綜合權(quán)重為準(zhǔn)則層和相應(yīng)指標(biāo)層因素權(quán)重的乘積(見(jiàn)表1)。

為統(tǒng)一各指標(biāo)量綱與縮小指標(biāo)之間的數(shù)量級(jí)差異,采用極差標(biāo)準(zhǔn)化的方法,對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理[26],則其用地指標(biāo)分解評(píng)價(jià)綜合分值計(jì)算公式如下:

式中,Zj為區(qū)域地區(qū)i的綜合分值;X′ij為標(biāo)準(zhǔn)化前后地區(qū)i影響因素指標(biāo)j的標(biāo)準(zhǔn)化值;Wj為地區(qū)i影響因素指標(biāo)j的綜合權(quán)重;n0為影響因素個(gè)數(shù),這里為17,那么規(guī)劃期限內(nèi)區(qū)域地區(qū) i新增建設(shè)用地占農(nóng)用地的分解系數(shù)公式如下:

3.2 區(qū)域農(nóng)地非農(nóng)化開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓前后各經(jīng)濟(jì)主體的利益

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所肖金成、袁朱的研究,河南省省域內(nèi)已經(jīng)初步形成中原城市群格局,包含的地區(qū)界定包括鄭州市、洛陽(yáng)市、開(kāi)封市、新鄉(xiāng)市、焦作市、許昌市、平頂山市、漯河市和濟(jì)源市九市[27],這些地區(qū)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件優(yōu)越,是河南省今后非農(nóng)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域,因此這些地區(qū)是河南省未來(lái)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和用地比較集聚的“接受區(qū)”;安陽(yáng)市、鶴壁市、濮陽(yáng)市、三門(mén)峽市、南陽(yáng)市、商丘市、信陽(yáng)市、周口市、駐馬店市等地區(qū)是河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)用地集聚發(fā)展的地區(qū),應(yīng)是河南省規(guī)劃期間農(nóng)地非農(nóng)化的“發(fā)送區(qū)”。根據(jù)李效順和曲福田的研究,河南省耕地非農(nóng)化合理性損失為29.66%,過(guò)度損失為70.34%[28],即河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要規(guī)劃期間農(nóng)地非農(nóng)化指標(biāo)的29.66%即能滿足其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,因此按照全省的平均發(fā)展水平,“發(fā)送區(qū)”可以向“接受區(qū)”轉(zhuǎn)讓其用地指標(biāo)的70.34%。根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》,河南省2006-2010年新增建設(shè)用地占用農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)為6.33萬(wàn)hm2,按照以上的經(jīng)濟(jì)分析模型原理和計(jì)算公式,則河南省各地級(jí)市的農(nóng)地非農(nóng)化開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓前后土地利用產(chǎn)出利益收支狀況見(jiàn)表2。

表2 河南省農(nóng)地非農(nóng)化開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓前后各市土地利用收益二次分配對(duì)比表Tab.2 The correlation table of the cities’land use income secondary allocation before and after transterring non-agricultural development rights of farm land in Henan Province

根據(jù)以上實(shí)例分析,河南省農(nóng)地非農(nóng)化開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓量為16 930.12hm2,占“發(fā)送區(qū)”新一輪建設(shè)用地占用耕地面積的70.34%,轉(zhuǎn)讓后區(qū)域非農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增加112.82億元,說(shuō)明農(nóng)地非農(nóng)化開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)讓有利于區(qū)域土地利用產(chǎn)出率的增加。經(jīng)分析土地開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓后河南省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增加0.05億元,增加率為2.29%。農(nóng)地非農(nóng)化開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓后,區(qū)域“發(fā)送區(qū)”雖然沒(méi)有農(nóng)地經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā),但是獲得與開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓前相同的經(jīng)營(yíng)收益,由于其地方政府從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護(hù)中獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)收益,從而提高地方政府保護(hù)耕地的積極性。區(qū)域內(nèi)“接受區(qū)”由于使用了“發(fā)送區(qū)”的農(nóng)地開(kāi)發(fā)使用權(quán),因此要與“接受區(qū)”分享部分土地經(jīng)營(yíng)效益,經(jīng)核算區(qū)域內(nèi)“接受區(qū)”要向“發(fā)送區(qū)”經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償62.97億元,同時(shí)轉(zhuǎn)讓后“接受區(qū)”各地土地經(jīng)營(yíng)收益均有一定程度的增加。

4 小 結(jié)

土地開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度引進(jìn)引入?yún)^(qū)域規(guī)劃期間農(nóng)地非農(nóng)化的空間配置,其實(shí)質(zhì)就是要打破地區(qū)經(jīng)濟(jì)封鎖,利用“地根”引導(dǎo)未來(lái)區(qū)域非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)利用地?cái)U(kuò)展方向,加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的分工與協(xié)作。本文通過(guò)經(jīng)濟(jì)模型和分析論證土地開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度在區(qū)域內(nèi)地區(qū)間農(nóng)地非農(nóng)化空間配置和經(jīng)濟(jì)利益分配的可行性,研究結(jié)果表明:該做法不僅可以提高區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出,實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)要素在空間上的集聚發(fā)展,而且其經(jīng)濟(jì)收益分配方式也體現(xiàn)了不同利益主體土地資源配置的公平性。同時(shí),土地開(kāi)發(fā)權(quán)空間轉(zhuǎn)讓后的土地配置方式對(duì)于提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力,增強(qiáng)土地規(guī)劃的彈性,促進(jìn)土地集約利用,減緩我國(guó)土地供求矛盾和減少建設(shè)用地對(duì)農(nóng)地分割的不利影響等方面具有一定的研究意義。

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The Application of Land Transferable Development Rights to Land Use Secondary Allocation and Benefit Distribution Among Different Regions

CAO Zhi-hong1,2HAO Jin-min2GUO Li-na3G AO Hong-mei2,4
(1.College of Surveying&Land Information Engineering,Henan Polytechnic University,Jiaozuo Henan 454000,China;2.College of Land Resource Management,China Agricultural University,Beijing 100094,China;3.College of Transportation and Mapping,Hebei Polytechnic University,Tangshan Hebai 063009,China;4.Department of Economic management of Tianjin Agricultural College,Tianjin 300384 China)

As Land is the most basic production factor of social and economic development which has the fixed form,the foot of land is an important macro control measure of land use spatial agglomeration to promote regional social economy and the other industrial productionfactors agglomeration development,and how to rationally coordinate economic benefits among different regions is the key issue to decide whether scale development of spatial agglomeration of industry and land can be realizee.This article estallished the elementary thinking on regional land use secondary allocation in the non-agriculturalization of farmland process by borrowing the foreign experience of land transferable development rights and on its economic benefits distribution among different land use stakeholders based on opportunity cost theory.The article analyzed the feasibilityof the application of land transferable development rights system to in the non-agriculturalization allocation of farmland by the economic model and taking the farmland conversion in Henan Province as an example.The data analysis results showed that agricultural output,non-agricultural output,urban population and non-farm jobs of the Henan Province increased at different levels after land transferable development rights.The results showed that the land allocation method after land transferable development rights not onlywere favorable for the spatial agglomeration of non-farm economy and promoted regional economic development of non-agriculture and development of agriculture production,the benefits distribution pattern embodied the fairness of economic interests among regional land use stakeholders,and promoted regional division and cooperation of agriculture and non-agriculture and reduced.

land transferable development rights;secondary spatial allocation;economic compensation;model;fairness and efficiency

F301.2

A

1002-2104(2010)10-0091-06

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.016

2009-09-23

曹志宏,博士,講師,主要研究方向?yàn)橥恋乩靡?guī)劃和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

郝晉珉,博士,教授,博導(dǎo),主要研究方向?yàn)橥恋乩靡?guī)劃。

＊國(guó)家科技攻關(guān)課題(編號(hào):2004BA508B01);長(zhǎng)江學(xué)者和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃(編號(hào):IRT0412)

(編輯:田 紅)