海洋區(qū)域管理立法協(xié)調(diào)機(jī)制建構(gòu)研究

□ 呂建華，茍英英

（中國海洋大學(xué)，山東 青島 266100）

海洋區(qū)域管理立法協(xié)調(diào)機(jī)制建構(gòu)研究

□ 呂建華，茍英英

（中國海洋大學(xué)，山東 青島 266100）

海洋區(qū)域管理是海洋管理的重要組成部分。隨著海洋事業(yè)的不斷發(fā)展，如何加強(qiáng)海洋區(qū)域管理的立法協(xié)調(diào)機(jī)制問題已提到海洋法制建設(shè)的議事日程上來。本文主要針對我國海洋區(qū)域管理的立法現(xiàn)狀進(jìn)行分析，試圖構(gòu)建一套有效的海洋區(qū)域管理的立法協(xié)調(diào)機(jī)制。

海洋區(qū)域管理；立法；協(xié)調(diào)機(jī)制

我國是海洋大國，海域廣闊，資源蘊(yùn)藏豐富。但是目前我國涉海部門、各沿海省市根據(jù)各自發(fā)展需要編制和實(shí)施海洋開發(fā)規(guī)劃，相互之間缺乏有效的立法與執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制加以約束和規(guī)范，這勢必造成海洋開發(fā)秩序混亂、海洋資源利用率低下、海洋環(huán)境污染損壞加重、局部海域用海矛盾突出，從而造成人力、財(cái)力和物力的浪費(fèi)。因此，研究我國海洋區(qū)域管理立法協(xié)調(diào)機(jī)制建構(gòu)問題勢在必行。

一

海洋管理是國家對海洋區(qū)域內(nèi)海洋權(quán)益、海洋資源、海洋環(huán)境的行政管理活動(dòng)。海洋管理需要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。［1］海洋綜合管理是從國家的海洋權(quán)益、海洋資源、海洋環(huán)境的整體利益出發(fā)，通過方針、政策、法規(guī)、區(qū)劃、規(guī)劃的制定和實(shí)施，以及組織協(xié)調(diào)、綜合平衡有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門和沿海地區(qū)在開發(fā)利用海洋中的關(guān)系，以 達(dá)到維護(hù)海洋權(quán)益，合理開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋環(huán)境，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。［2］合法性和有效性是海洋綜合管理的實(shí)質(zhì)。海洋區(qū)域管理是海洋綜合管理的重要組成部分。海洋區(qū)域管理的合法性和有效性的實(shí)現(xiàn)途徑之一就是建構(gòu)海洋區(qū)域管理的立法協(xié)調(diào)機(jī)制。

海洋區(qū)域管理的協(xié)調(diào)機(jī)制是指海洋行政管理機(jī)構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)、組織、執(zhí)行、督察、考評、獎(jiǎng)懲等方面的制度建立與運(yùn)行，主要處理的關(guān)系有：涉海的中央與地方間的關(guān)系，海洋綜合管理部門與各涉海部門間的關(guān)系，各海域所屬沿海省市地方間的關(guān)系，各涉海行業(yè)所在海域間的的關(guān)系。

海洋區(qū)域管理的立法協(xié)調(diào)機(jī)制是指國家海洋立法部門和各沿海地方立法部門在領(lǐng)導(dǎo)、組織、執(zhí)行、監(jiān)察、處理案件等方面的制度建立與運(yùn)行。

從理論和實(shí)踐的角度來說，海洋區(qū)域管理立法的主體，從國家層面講是全國人大常務(wù)委員會(huì)和國家海洋行政主管部門（即國家海洋局）。國家海洋局及其派出機(jī)構(gòu)是隸屬于國土資源部管理的，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理海域使用和海洋環(huán)境保護(hù)、依法維護(hù)海洋權(quán)益、組織海洋科技研究的行政機(jī)構(gòu)。國家海洋局的主要職能是擬定我國海岸帶、海島、內(nèi)海、領(lǐng)海、毗連區(qū)、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及其海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋區(qū)域等的開發(fā)與保護(hù)的規(guī)劃、政策、法規(guī)、規(guī)章制度。

從地方層面講是各沿海省、自治區(qū)、直轄市人大和各地方人民政府。各沿海省、自治區(qū)、直轄市人大及人民政府主要職責(zé)是根據(jù)中央統(tǒng)一規(guī)劃要求，制定符合地方需要和海洋區(qū)域特點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃、政策、制度等。

海洋區(qū)域管理立法協(xié)調(diào)機(jī)制的客體主要是國家與地方，以及地方立法主體之間的關(guān)系。具體關(guān)系如下：⑴國家海洋立法部門和沿海區(qū)域地方立法部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。⑵地方沿海區(qū)域立法部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。⑶各涉海行業(yè)立法部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

國家海洋局及其派出機(jī)構(gòu) （即其下屬的各海洋分局）管理委員會(huì)為立法協(xié)調(diào)主管機(jī)關(guān)，各沿海省市（直轄市）、自治區(qū)人民政府為立法協(xié)調(diào)輔助機(jī)關(guān)。國家各涉海行業(yè)行政主管部門為海洋行業(yè)管理立法協(xié)調(diào)主管部門，地方各涉海行業(yè)管理部門為立法協(xié)調(diào)輔助部門。

各立法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)辦公室，定期召開立法協(xié)調(diào)會(huì)議。制定立法目的、立法原則、立法的形式和內(nèi)容等。

二

我國海洋區(qū)域管理還處在初始階段，管理中存在許多不確定的因素及不協(xié)調(diào)的關(guān)系需要立法加以確定和調(diào)整。因此，建立海洋區(qū)域管理立法協(xié)調(diào)機(jī)制的重要性和迫切性也就愈加明顯，具體表現(xiàn)為：

⒈建構(gòu)海洋區(qū)域立法協(xié)調(diào)機(jī)制是維護(hù)國家法制統(tǒng)一提高地方立法質(zhì)量的必然要求。我國是一個(gè)統(tǒng)一的單一制結(jié)構(gòu)形式的國家。從法系上來說，我國屬于大陸法系，是個(gè)典型的依據(jù)法典執(zhí)法判案的國家。因此，為維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)章制度都不得同憲法相抵觸，所有的下位法都不得同上位法相抵觸，同位的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)保持和諧統(tǒng)一。

我國海洋區(qū)域周邊的行政區(qū)域分布都不是單一獨(dú)立的，情況很復(fù)雜。如北方環(huán)渤海地區(qū)包含北京市、天津市、河北省、遼寧省和山東省三省兩市，形成環(huán)渤海工業(yè)帶，并可延伸輻射到山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)等地區(qū)，共兩市四省一區(qū)，行政區(qū)劃眾多，立法主體多樣，既有省、直轄市、自治區(qū)級的地方立法主體，又有沈陽、大連、青島等較大市級的地方立法主體。按照我國立法體制的安排，這些省、市、區(qū)的人大及常委會(huì)和人民政府，自治州、自治縣的人大在不與國家根本大法憲法和國家法律法規(guī)以及其它上位法相抵觸的前提下，允許根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的具體情況和實(shí)際需要制定地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例。

由于行政區(qū)劃的分割和地方利益的驅(qū)動(dòng)及缺乏立法協(xié)調(diào)，有的地方立法存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義；造成地方性法規(guī)與國家法律和行政法規(guī)之間存在矛盾或者不協(xié)調(diào)；有的地方性法規(guī)、規(guī)章“大而全”、“小而全”，重復(fù)立法、互相抄襲照搬現(xiàn)象嚴(yán)重。這些問題的存在，既影響了地方立法質(zhì)量，也不利于我國的法制統(tǒng)一。因此，搞好立法協(xié)調(diào)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，提高地方立法質(zhì)量是我國海洋區(qū)域法制建設(shè)必須解決的一個(gè)重要問題。

⒉建構(gòu)海洋區(qū)域立法協(xié)調(diào)機(jī)制是改善地區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展和沿海城市管理法制環(huán)境建設(shè)的必然要求。我國海洋區(qū)域周邊城市屬沿海城市，它們是改革開放最先受益的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快。由于地域原因形成了城市群，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。應(yīng)該說在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面沿海城市條件得天獨(dú)厚，海洋區(qū)域周邊城市的生態(tài)環(huán)境、人文特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具有許多共性，相互之間聯(lián)系也十分緊密。如環(huán)渤海地區(qū)以京津兩個(gè)直轄市為中心，以大連、青島、煙臺、秦皇島等沿海城市為扇面，以沈陽、太原、石家莊、濟(jì)南、呼和浩特等省會(huì)城市為區(qū)域支點(diǎn)，構(gòu)成了我國北方最重要的集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國際交往和外向型、多功能的密集的城市群落。這些城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市管理中，既存在相互競爭、相互促進(jìn)，也存在一些共同的問題。

一是有些問題必須依靠區(qū)域合力去解決。如，渤海環(huán)境保護(hù)，單靠一省一市是不夠的，必須整個(gè)地區(qū)共同控制和治理才能取得效果。

二是各地區(qū)實(shí)際的政策需要協(xié)調(diào)銜接。如在投資環(huán)境方面，目前各地區(qū)存在著明顯的政策法規(guī)差異。黃海區(qū)域和南海區(qū)域周邊沿海城市在招商引資、就業(yè)制度、住房制度、教育制度、外來人口生活保障制度等方面都規(guī)定得比較具體、細(xì)致、可行。這在制度上保證了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理。

三是存在人為的市場分割現(xiàn)象。目前由于行政區(qū)劃分割，造成利益主體片面追求經(jīng)濟(jì)利益而采取地方保護(hù)主義，在資源配置、市場流通、勞務(wù)輸出等方面，各地設(shè)置了一些貿(mào)易和投資壁壘，在產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入、外來企業(yè)人員的收費(fèi)、銀行貨幣借貸管理方面采取歧視性政策，人為造成市場分割，制約了大流通和統(tǒng)一市場的形成，導(dǎo)致地區(qū)間競爭、假冒偽劣橫行，影響了各沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

這些問題迫切需要通過海洋區(qū)域法制協(xié)調(diào)機(jī)制的建立逐步予以解決，以形成區(qū)域管理法制環(huán)境，建立無障礙和無壁壘的共同法律法規(guī)規(guī)則，促進(jìn)沿海地區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境管理水平。

⒊建構(gòu)海洋區(qū)域立法協(xié)調(diào)機(jī)制是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和實(shí)現(xiàn)市場一體化的必然要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境政策的大力支持。我國海洋區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢已經(jīng)引起了國家和世界的矚目，黨的十七屆四中全會(huì)明確提出國家的生態(tài)文明建設(shè)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)同等重要，應(yīng)同步進(jìn)行。因此，為了進(jìn)一步開發(fā)利用海洋資源，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，我國目前必須建立統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)地區(qū)一體化發(fā)展。

從法治的角度來看，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)必然引起法律關(guān)系的復(fù)雜性和法律主體的多樣性。如何保證互動(dòng)態(tài)勢下的依法行政，又如何保證在互動(dòng)態(tài)勢下做到有法可依，這必然需要有一個(gè)立法協(xié)調(diào)機(jī)制，共同探討制度創(chuàng)新，研究如何進(jìn)行一體化的制度建設(shè)，共同制定統(tǒng)一的政策法律制度，以構(gòu)建統(tǒng)一的制度框架和操作程序。

三

海洋區(qū)域管理中的經(jīng)濟(jì)一體化和相應(yīng)的法制建設(shè)，有的屬于中央的職責(zé)范圍，有的屬于地方的職責(zé)范圍。建構(gòu)完善的海洋區(qū)域管理立法協(xié)調(diào)機(jī)制的思路應(yīng)該從這兩個(gè)層面進(jìn)行思考。

⒈關(guān)于中央層面立法機(jī)關(guān)的整體思考。國家在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控過程中，一個(gè)很重要的立法工作就是制定一部具有普適性的統(tǒng)一的法律法規(guī)。鑒于我國海洋區(qū)域存在的上述一系列問題，建議中央立法機(jī)關(guān)從國家整體利益出發(fā)，在立法中做好以下工作：

第一，盡快制定一部區(qū)域海洋管理基本法?？v觀改革開放以來我國的海洋管理實(shí)踐，有關(guān)區(qū)域性海洋管理的立法基本處于空白狀態(tài)，即使有那么幾部，也是處于分散、無序，且以地方性法規(guī)和規(guī)章為主的狀態(tài)，且行政色彩濃厚，全國性的區(qū)域海洋管理基本法尚屬空白。因此，造成我國區(qū)域海洋資源的開發(fā)和利用長期處于無序、無度、無償?shù)幕靵y狀態(tài)，嚴(yán)重影響了區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展。建議全國人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)制定在海洋管理處于基礎(chǔ)地位的區(qū)域海洋管理基本法，以特定的程序和實(shí)體法律明確規(guī)范我國區(qū)域海洋管理的總規(guī)劃、總目標(biāo)、總原則以及區(qū)域海洋管理中所涉及的相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的基本權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，并以基本法律的形式予以確定。［3］

第二，制定一部統(tǒng)一的區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)法。環(huán)境治理的好壞直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。我國現(xiàn)行海洋環(huán)境立法體系有局限性，亟需通過區(qū)域立法整合相關(guān)法律法規(guī)資源。主要表現(xiàn)在：一是涉海法律法規(guī)基本上都是一般法、行業(yè)法，有些制度的設(shè)定落后于時(shí)代的發(fā)展和形勢的需求，在很大程度上還是強(qiáng)調(diào)以行政手段為主，未能引入綜合管理機(jī)制。二是現(xiàn)行法律法規(guī)多以公民、企業(yè)或其他組織作為調(diào)整對象，而規(guī)范和約束政府具體的決策和管理行為的法律規(guī)定非常有限。三是現(xiàn)行法律法規(guī)以單項(xiàng)法律單個(gè)環(huán)境要素為調(diào)整對象，缺乏區(qū)域海洋環(huán)境管理機(jī)制?；诖耍ㄗh由全國人大環(huán)資委牽頭制定區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)法。在區(qū)域環(huán)境法框架下，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的區(qū)域綜合管理機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，制定區(qū)域海陸一體化綜合開發(fā)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，以法律形式規(guī)范沿海地區(qū)、相關(guān)管理部門的經(jīng)濟(jì)與環(huán)保行為。只有盡快制定和實(shí)施區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)法，才能保證各項(xiàng)區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的順利實(shí)施。

第三，設(shè)立全國性的區(qū)域海洋管理立法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)地方立法工作。由于近年來我國區(qū)域海洋管理立法嚴(yán)重滯后，造成區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，存在的問題涉及領(lǐng)域廣、工作難度大，涉及到社會(huì)的方方面面和政府的多個(gè)部門。各區(qū)域海洋涉及的行政區(qū)域和利益主體龐大復(fù)雜，僅依靠他們自發(fā)地進(jìn)行協(xié)調(diào)無疑困難重重，為推進(jìn)海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，建議國務(wù)院設(shè)立區(qū)域海洋管理委員會(huì)，作為環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲、珠江三角洲乃至其他區(qū)域海洋管理立法的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。（見下圖）［4］該委員會(huì)的主要職能一是統(tǒng)一協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)各個(gè)地方的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、海洋資源開發(fā)和利用以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)各地的執(zhí)法行動(dòng)。二是爭議處理。這樣既可以使若干職能部門通力合作，減少扯皮，達(dá)到預(yù)期效果，還可以有專門機(jī)構(gòu)對區(qū)域間經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展態(tài)勢，保證區(qū)域海洋管理基本法的早日出臺。

我國海洋區(qū)域管理機(jī)制模式圖

⒉關(guān)于沿海省市地方立法機(jī)構(gòu)或地方政府之間的協(xié)調(diào)層面的思考。由中央國家機(jī)關(guān)制定立法和組建區(qū)域海洋領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決區(qū)域海洋立法矛盾是理想的辦法。但在目前，區(qū)域海洋管理立法能否成為一個(gè)法律體系，還有待于探討，國家制定立法或組建區(qū)域海洋管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)時(shí)間還無法確定的情況下，通過地方立法機(jī)關(guān)或政府之間的協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)法治協(xié)調(diào)，無疑是一個(gè)最佳的方案，但實(shí)現(xiàn)面臨的困難也很大，需要溝通互動(dòng)，做好以下幾點(diǎn)：

第一，區(qū)域海洋周邊的行政區(qū)域必須形成立法共識。做好區(qū)域海洋管理立法協(xié)調(diào)工作，完善區(qū)域法制環(huán)境，必須達(dá)成以下三點(diǎn)共識：一是從促進(jìn)和保障區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的需要出發(fā)，建立立法協(xié)調(diào)的機(jī)制。各地制定地方性法規(guī)、規(guī)章時(shí)，建議先進(jìn)行政策協(xié)調(diào)。二是準(zhǔn)確把握各立法主體的權(quán)限和立法范圍，防止超越立法權(quán)限和立法范圍，不搞地方保護(hù)的法律制度和壁壘。三是相互學(xué)習(xí)，共同探討，取長補(bǔ)短，共同提高地方立法質(zhì)量，為區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法制保障。

第二，建立良好的立法信息交流溝通制度。區(qū)域海洋立法主體既有省級人大、政府，又有較大的市級人大、政府，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)立法協(xié)調(diào)，首先必須做到各區(qū)域立法信息及時(shí)交流溝通。目前，省級內(nèi)和較大市級內(nèi)立法主體立法信息交流溝通較多，而省級之間和較大的市級之間溝通交流得較少。建議各省級人大常委會(huì)和法制工作機(jī)構(gòu)建立立法信息交流制度。

第三、建立區(qū)域海洋立法協(xié)作運(yùn)行機(jī)構(gòu)。在建立區(qū)域海洋立法機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，考慮建立區(qū)域海洋立法協(xié)作運(yùn)行機(jī)構(gòu)——立法協(xié)作會(huì)。建議在立法協(xié)作會(huì)設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)作立法運(yùn)行機(jī)構(gòu)的日常事務(wù)性處理。立法協(xié)作會(huì)每年應(yīng)舉行一次會(huì)議，由理事會(huì)成員出席會(huì)議。開會(huì)可邀請協(xié)作會(huì)其他成員及有關(guān)專家和公眾代表參加。理事會(huì)是立法協(xié)作會(huì)的決策機(jī)構(gòu)，其主要職能是決定協(xié)作會(huì)議的議程、提出重大議案并作出決定、與中央及地方的立法機(jī)構(gòu)保持緊密聯(lián)系等。各地立法機(jī)構(gòu)所立之法應(yīng)上報(bào)國家區(qū)域海洋立法協(xié)調(diào)委員會(huì)審定通過后方能生效。

第四，制定海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償和共享機(jī)制。海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了全國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為使海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定地發(fā)展，對海洋區(qū)域行政條塊分割區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理布局、優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源共享、利益均衡，是避免重復(fù)建設(shè)和過度競爭造成資源浪費(fèi)的重要手段。具體做法建議如下：為了平衡各地之間的利益，兼顧效率和公平的原則，以稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼等手段作為工具，建立起制度化的利益補(bǔ)償和共享機(jī)制。如，由各海洋區(qū)域所在地的政府共同出資，同時(shí)吸收社會(huì)上個(gè)人及團(tuán)體的捐贈(zèng)，設(shè)立 “區(qū)域環(huán)保共同基金”，用于海洋區(qū)域環(huán)境保護(hù)治理、宣傳、執(zhí)法人員培訓(xùn)及作為合作中受損方的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)鹊?，而由此獲得的公共產(chǎn)品將造福于整個(gè)區(qū)域。

［1］王琪，劉芳．我國海洋管理協(xié)調(diào)機(jī)制初探［J］．海洋開發(fā)與管理，2006．

［2］國家海洋局．中國海洋21世紀(jì)議程［M］．1996．

［3］王雅芬．環(huán)渤海區(qū)域立法協(xié)調(diào)機(jī)制問題研究［J］．遼寧工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）：15．

［4］王剛，王琪．我國海洋區(qū)域管理機(jī)制構(gòu)建研究［J］．海洋開發(fā)與管理，2009，（1）．

（責(zé)任編輯：徐 虹）

A Study of the Building of Legislation Coordination Mechanism in Regional Ocean Management

Lv Jianhua，Gou Yingying

Regional ocean management is one of the important parts of ocean management．As the development of ocean management，it＇s more and more imperative to strengthen the coordination mechanism of legislation in regional ocean management．In this study，by analyzing the actuality of legislation in regional ocean management，the building of an effective legislation coordination mechanism in regional ocean management is discussed．

regional ocean management；legislation；coordination mechanism；found

D922．1

A

1007－8207（2010）02－0094－03

2009－11－13

呂建華 （1964—），女，山東棲霞人，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樾姓芾恚黄堄⒂?（1984—），女，山東青島人，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院行政管理專業(yè)研究生。

本文系山東省社會(huì)規(guī)劃項(xiàng)目基金 “區(qū)域海洋環(huán)境應(yīng)急管理的政府協(xié)調(diào)機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：08CZZJ04。