欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的供給、需求及農(nóng)戶意愿
——基于甘肅樣本農(nóng)戶的調(diào)查分析

談存峰, 李雙奎, 陳強強

(甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué):a經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院;b.人文學(xué)院, 甘肅 蘭州 730070)

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)本質(zhì)上屬于專業(yè)分工的范疇，其發(fā)展是“技術(shù)進(jìn)步和社會分工的結(jié)果”[1]26。隨著市場化程度的不斷深入，專業(yè)化分工趨勢越來越明顯，公共服務(wù)機構(gòu)、合作經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)等多種服務(wù)提供者與其服務(wù)對象農(nóng)戶在長期互動中尋求建立起動態(tài)的供需平衡。因而從供需角度出發(fā)開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)問題研究是此類研究中的重要組成部分。很多學(xué)者從技術(shù)供需、存在問題、影響因素及措施等方面進(jìn)行了大量研究，取得了許多富有價值的成果。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給問題是學(xué)者們的研究熱點。金兆懷[2]指出，在當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時期內(nèi)面臨的主要問題是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給不足。更多的學(xué)者從投入不足[3-4]、體制不順[5-6]等方面對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給問題進(jìn)行了深入探討，并提出了許多建設(shè)性的對策建議。

另外，對于農(nóng)技供需現(xiàn)狀中存在的“有效供給”、“有效需求”不足與失衡現(xiàn)象，黃季焜等[7]分析指出，技術(shù)從產(chǎn)生到采用各環(huán)節(jié)主體的目標(biāo)不一致導(dǎo)致政府、農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣人員的技術(shù)創(chuàng)新及推廣與農(nóng)民的技術(shù)需求相脫節(jié)。朱希剛[8]3-4也提出了相似觀點。他認(rèn)為，在政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣活動中，農(nóng)業(yè)科研人員和農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間并不發(fā)生直接的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研偏向重視科研成果的學(xué)術(shù)水平和技術(shù)上的先進(jìn)性，而忽視在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的可行性和經(jīng)濟(jì)上的有利性。

針對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在總量與結(jié)構(gòu)上存在的供需失衡問題，姜利軍[9]認(rèn)為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系能否建立和完善，從根本上取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的需要。朱希剛[8]4指出，為了從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)科技成果供需不均衡的局面，應(yīng)該推行農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的做法，讓農(nóng)業(yè)科技成果通過市場直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。簡小鷹[10]認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣者的行為方式必須圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用者的需求自下而上開展。胡瑞法、李立秋等[11]認(rèn)為有必要建立一個全新的基于農(nóng)戶需求的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新機制。

已有的成果從多角度對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供需問題作了深入研究，但從全國范圍內(nèi)研究的居多，對區(qū)域尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的研究較少；以供給角度的研究較多，以農(nóng)戶視角的研究較少。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給需求體系與其他地區(qū)有較大的差別，因此有必要對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給與需求現(xiàn)狀、問題進(jìn)行深入研究。本文以甘肅省農(nóng)戶調(diào)查問卷為依據(jù)，從農(nóng)戶視角考察農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的供給現(xiàn)狀、農(nóng)戶需求及其意愿，并提出相關(guān)政策建議。

一、數(shù)據(jù)、樣本及問卷說明

(一)數(shù)據(jù)來源

本文采用的數(shù)據(jù)來源于“需求視角下甘肅農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和模式分區(qū)研究”課題組于2009年7—8月對甘肅省6個縣(區(qū))農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)狀況的入戶調(diào)查。考慮到“規(guī)模經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的內(nèi)在動力”[1]27，本次調(diào)查以判斷抽樣的方式選擇了張掖甘州區(qū)、肅南縣、榆中縣、靖遠(yuǎn)縣、定西安定區(qū)、隴西縣共6個縣區(qū)特色農(nóng)業(yè)或規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調(diào)查樣本點，再以偶遇抽樣方式由調(diào)查人員入戶調(diào)查，共入戶251戶，取得244份有效問卷。

(二)樣本描述

本次調(diào)查樣本總量為6個縣(區(qū))15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))32村共244戶農(nóng)戶。從農(nóng)戶類型看，純種植農(nóng)戶125戶，純養(yǎng)殖戶41戶，種植養(yǎng)殖兼有型農(nóng)戶78戶；從戶主受教育程度看，未上過學(xué)的有10戶，小學(xué)文化程度57戶，初中文化程度124戶，高中文化程度51戶，高中以上文化程度2戶。

(三)問卷設(shè)計

本問卷將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容分為農(nóng)業(yè)流通服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)四部分，其中，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)主要指農(nóng)產(chǎn)品市場信息；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)包括種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)、施肥技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、省工節(jié)本技術(shù)、災(zāi)害預(yù)防技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲藏、包裝及加工技術(shù)等；農(nóng)業(yè)流通服務(wù)包括新品種、新型農(nóng)(獸)藥、新型肥料(飼料)的提供及農(nóng)產(chǎn)品的銷售等；農(nóng)業(yè)金融服務(wù)指農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的籌措。調(diào)查方向主要包括農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求內(nèi)容、需求強度，當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會化供給現(xiàn)狀和農(nóng)戶需求意愿、農(nóng)戶采用新技術(shù)或接受服務(wù)所面臨的困難及其影響因素等。

二、問卷統(tǒng)計與分析

(一)農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)技術(shù)(服務(wù))需求強度

經(jīng)過對樣本農(nóng)戶選擇頻率的統(tǒng)計排序，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對各類農(nóng)業(yè)技術(shù)(服務(wù))需求強度依次為新品種、市場價格、供求等信息、病蟲害防治技術(shù)、新肥料(飼料)、種植(養(yǎng)殖)技術(shù)、新農(nóng)藥(獸藥)、省工節(jié)本技術(shù)、施肥技術(shù)、災(zāi)害預(yù)防技術(shù)(表1)。其中，除了市場價格、供求信息涉及到產(chǎn)后環(huán)節(jié)，其余選擇頻率較高的均為產(chǎn)前、產(chǎn)中環(huán)節(jié)的技術(shù)(服務(wù))。另外，不同地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同，對技術(shù)(服務(wù))需求也存在差異，如張掖甘州區(qū)玉米制種產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)，制種企業(yè)為農(nóng)戶提供種植、植保、產(chǎn)品收購等服務(wù)，農(nóng)戶更關(guān)心市場價格、供求信息等，而其他地區(qū)契約式、訂單式農(nóng)業(yè)很少見，農(nóng)戶對新品種、新肥料、蟲害防治技術(shù)等需求較大。當(dāng)然，農(nóng)戶個人特征、家庭特征等也會對農(nóng)業(yè)技術(shù)(服務(wù))需求產(chǎn)生影響。

(二) 農(nóng)業(yè)流通服務(wù)

1. 新品種供給、需求及農(nóng)戶意愿

農(nóng)戶對新品種的需求頻率最高，為20.19%(表1)，有52.46%的調(diào)查農(nóng)戶選擇新品種為自己最想獲得的項目。農(nóng)戶對新品種需求頻率高有其現(xiàn)實原因，品種不僅決定著農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、品質(zhì)，而且對價格有重要影響，這對于商品經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)農(nóng)戶來說顯得更為重要?？梢灶A(yù)見，隨著甘肅農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)畜品種需求問題將會越來越突出。

表1 農(nóng)戶技術(shù)(服務(wù))需求排序

在新品種獲得渠道的現(xiàn)狀調(diào)查中(表2)，42.21%的農(nóng)戶從鄰居、親戚朋友處獲取，比重最高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村社會關(guān)系格局有了很大變化，但以親緣、地緣、姻緣為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)“差序格局”對農(nóng)戶生產(chǎn)生活仍起著重要影響(在農(nóng)村，鄰居、親戚朋友往往又是同業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，因此親緣、地緣、姻緣關(guān)系中隱含著業(yè)緣關(guān)系)。農(nóng)戶對鄰居、親戚朋友的信任程度要遠(yuǎn)甚于其他農(nóng)資經(jīng)營者，于是在很多農(nóng)村出現(xiàn)農(nóng)資生產(chǎn)者或經(jīng)營者選擇農(nóng)戶為經(jīng)銷點推銷農(nóng)資的現(xiàn)象。

表2 農(nóng)戶獲得新品種、農(nóng)藥(獸藥)、肥料(飼料)渠道現(xiàn)狀與意愿 單位：%

經(jīng)濟(jì)發(fā)展使農(nóng)村流通業(yè)得到較快發(fā)展，由于品種齊全、更新?lián)Q代快，經(jīng)營農(nóng)資的個體經(jīng)銷戶逐漸成為農(nóng)村流通市場的重要力量。38.93%的農(nóng)戶通過個體經(jīng)銷戶獲得新品種。

農(nóng)技站作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)部門，政府色彩使其贏得了不少農(nóng)戶信任，33.61%的農(nóng)戶從農(nóng)技站獲得新品種，比重列第三位。

對比農(nóng)戶獲得新品種的現(xiàn)狀與意愿(表2)，可以明顯看出新品種供給與需求之間的反差。農(nóng)業(yè)科研單位或高校，協(xié)會和專業(yè)合作組織在農(nóng)戶獲得渠道現(xiàn)狀排序中位于最后兩位，但在意愿調(diào)查中，49.59%和25.41%的農(nóng)戶選擇了這兩種渠道，選擇比重分列一、二位。農(nóng)技站的現(xiàn)狀與意愿選擇排序未發(fā)生變化，排在第三位。這反映出農(nóng)業(yè)科研單位或高校盡管受農(nóng)戶信任程度高，但由于不是專門的推廣部門，與萬千普通農(nóng)戶直接接觸的機會有限。但必須承認(rèn)，個體經(jīng)銷戶，農(nóng)技站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會，甚至公司企業(yè)向農(nóng)戶提供的新品種有很大比例來源于科研院所與高校。協(xié)會與專業(yè)合作組織的選擇意愿比重高，反映出農(nóng)戶對加入合作組織有很高期望，這也從調(diào)查訪談中得到了證實。但限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，甘肅農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展處于起步階段，在主體地位、組織制度、專業(yè)化水平等方面仍有很多問題需要摸索實踐。

2. 新肥料(飼料)、新農(nóng)(獸)藥供給、農(nóng)戶需求及意愿

新肥料(飼料)、新農(nóng)(獸)藥選擇頻率在眾多技術(shù)或服務(wù)中分列第四、六位(表1)，盡管需求頻率不高，在調(diào)查過程中我們?nèi)钥筛惺艿睫r(nóng)民對此類服務(wù)的困惑與希望。農(nóng)村農(nóng)資經(jīng)營主體多樣，規(guī)模、信用狀況參差不齊，假冒偽劣商品坑農(nóng)害農(nóng)事件時有出現(xiàn)，在市場信用受到質(zhì)疑的同時，農(nóng)戶可選渠道并不多。 另一方面，此類農(nóng)資品種繁多，農(nóng)民使用農(nóng)資相關(guān)知識欠缺。但目前供給主體提供服務(wù)單一，無法滿足農(nóng)戶希望獲得指導(dǎo)、培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)的需求。

對比農(nóng)戶取得這兩類農(nóng)資的現(xiàn)狀與意愿(表2)，可以發(fā)現(xiàn)與新品種情況非常相似。個體經(jīng)銷戶，鄰居、親戚朋友，農(nóng)技站分列農(nóng)戶獲得渠道比重前三位。農(nóng)戶獲得渠道意愿選擇的一致性也較強，其中，農(nóng)業(yè)科研單位或高校，農(nóng)技站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會，協(xié)會和專業(yè)合作組織分列農(nóng)戶獲得新農(nóng)(獸)藥渠道意愿選擇前四位。新肥料(飼料)前兩位排序與新農(nóng)(獸)藥相同，三四位排序發(fā)生了調(diào)換。

3. 銷售農(nóng)產(chǎn)品渠道供給、農(nóng)戶需求及意愿

表3 農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品渠道現(xiàn)狀與意愿 單位：%

56.15%的農(nóng)戶自己在集貿(mào)市場或人口聚集區(qū)零售農(nóng)產(chǎn)品。這一群體包括兩類農(nóng)戶，一類農(nóng)戶沒有其他銷售渠道，只能自己零售；另一類農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，農(nóng)畜產(chǎn)品保質(zhì)(鮮)期較長，因為價格原因不愿出售給運銷商或企業(yè)。對于自己零售的風(fēng)險與成本，這部分農(nóng)戶也有考慮：對于價格風(fēng)險，由于大部分出售農(nóng)畜產(chǎn)品都是生活必需品，價格不會在短期內(nèi)大起大落；對于機會成本，農(nóng)畜產(chǎn)品收獲(出欄)后無更多后續(xù)農(nóng)活，也不打算出去務(wù)工，既使外出務(wù)工，家里其他人也可以承擔(dān)零售任務(wù)，因此選擇零售是一種理性選擇。35.66%的農(nóng)戶把農(nóng)畜產(chǎn)品出售給上門收購的個體運銷戶，這一部分農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較其他農(nóng)戶大，農(nóng)畜產(chǎn)品保質(zhì)(鮮)要求較高，自己無能力運輸、銷售。31.15%的農(nóng)戶在批發(fā)市場銷售農(nóng)畜產(chǎn)品，他們具備一些共同特征：距批發(fā)市場較近或處城郊近郊地區(qū)，農(nóng)畜產(chǎn)品不是集中上市，而是定期間斷上市。

在銷售渠道意愿調(diào)查中，契約或訂單式銷售，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會聯(lián)系銷售，批發(fā)市場銷售，協(xié)會或?qū)I(yè)合作組織銷售選擇比重位列前四位，反映出隨著市場化程度的不斷加深，農(nóng)戶對市場風(fēng)險認(rèn)識逐步加深，契約式、有組織銷售方式成為他們首選。另一方面，由于區(qū)域農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性和不均衡性，傳統(tǒng)的銷售渠道如批發(fā)市場在不少地區(qū)仍是農(nóng)戶重要的銷售農(nóng)畜產(chǎn)品渠道。

(三)農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)供給、農(nóng)戶需求及意愿

市場價格與供求信息需求頻率為16.56%，43.03%的農(nóng)戶選擇了它(表1)，反映出信息在當(dāng)今農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。準(zhǔn)確、及時的信息引導(dǎo)著農(nóng)民的生產(chǎn)活動與經(jīng)營行為，促進(jìn)了資金、生產(chǎn)資料、勞動力等要素的流動和配置，直接影響著農(nóng)戶收入。從獲得市場信息渠道現(xiàn)狀看，廣播、電視和報紙，鄰居、親戚朋友，個體經(jīng)銷戶是目前農(nóng)戶最重要的市場信息獲取渠道。不難看出，獲取信息方式仍存在被動、消極、不系統(tǒng)等特點。廣播、電視和報紙盡管信息及時、表現(xiàn)形式多樣、容易獲取，但多為宏觀信息，針對性差。在調(diào)查中了解到，訂閱農(nóng)業(yè)相關(guān)信息報刊的農(nóng)戶很少。鄰居、親戚朋友提供信息具有明顯的小道消息特征，可靠性無法保證。個體運銷戶大多與農(nóng)戶只是簡單的買賣關(guān)系，無更多的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，因此他們提供的信息可靠性也值得懷疑。

表4 農(nóng)戶獲得市場信息渠道現(xiàn)狀與意愿 單位：%

鄉(xiāng)政府和村委會，協(xié)會和專業(yè)合作組織，廣播、電視和報紙分列農(nóng)戶獲得市場信息渠道意愿的前三位，結(jié)合農(nóng)戶調(diào)查中了解到的信息，我們可以這樣概括農(nóng)戶在信息服務(wù)方面的需求意愿，即可靠性、專業(yè)性和易得性。41.8%的農(nóng)戶選擇意愿為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會，源于農(nóng)民對集體統(tǒng)一經(jīng)營與服務(wù)的期望及對政府背景的信任。但很多地方集體管理和服務(wù)弱化、異化，“干部們都忙著應(yīng)付層層下達(dá)的指標(biāo)，老百姓生產(chǎn)、生活管的太少了”，這是調(diào)查中農(nóng)戶的普遍反映。協(xié)會和專業(yè)合作組織選擇意愿比重為32.8%，也反映出農(nóng)戶對信息服務(wù)專業(yè)性的訴求。它們由于與生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密，使其具備了提供專業(yè)準(zhǔn)確、針對性強的各類信息的重要條件，這樣的信息正是農(nóng)戶渴望得到的。廣播等媒介受到30.74%的農(nóng)戶青睞，原因在于此類渠道信息的易得性。獲取簡單、成本低是農(nóng)戶獲取信息的要求之一。

(四)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)供給、農(nóng)戶需求及意愿

1. 種養(yǎng)、病蟲害防治和省工節(jié)本技術(shù)供給、農(nóng)戶需求及意愿

農(nóng)戶獲得種養(yǎng)技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)和省工節(jié)本技術(shù)的渠道現(xiàn)狀與其需求意愿有較強的一致性。其中，種養(yǎng)技術(shù)、省工節(jié)本技術(shù)的農(nóng)戶獲得渠道比重前三位排序完全一致(表5)，分別是鄰居、親戚朋友，種養(yǎng)大戶，廣播、電視和報紙；病蟲害防治技術(shù)獲取渠道所占比重位列前三位的是鄰居、親戚朋友，個體經(jīng)銷戶，廣播、電視和報紙，反映出在目前供給渠道上，種養(yǎng)技術(shù)和省工節(jié)本技術(shù)較病蟲害防治技術(shù)經(jīng)驗因素更多一些，后者較前者專業(yè)色彩更濃一些。

在農(nóng)戶獲得這三類技術(shù)的渠道意愿選擇排序上，種養(yǎng)技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)完全一致，位列前三位的是農(nóng)業(yè)科研單位或高校，協(xié)會和專業(yè)合作組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會。省工節(jié)本技術(shù)稍有變化，農(nóng)業(yè)科研單位或高校仍居第一，協(xié)會或?qū)I(yè)合作組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會并列第二，種養(yǎng)大戶列第三。這反映出農(nóng)戶既希望獲得專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，又對種養(yǎng)大戶經(jīng)驗偏愛有加，是在當(dāng)前省工節(jié)本技術(shù)缺乏系統(tǒng)、專業(yè)供給體系狀況下的理性選擇。

表5 農(nóng)戶獲得種養(yǎng)、病蟲害防治、省工節(jié)本技術(shù)渠道現(xiàn)狀與意愿 單位：%

2. 災(zāi)害防治技術(shù)供給、農(nóng)戶需求及意愿

在各類災(zāi)害防治技術(shù)獲得渠道現(xiàn)狀中，廣播電視報紙，種養(yǎng)大戶，鄰居、親戚朋友所占比重位列前三位(表6)。而在農(nóng)戶獲取渠道意愿選擇上，廣播、電視和報紙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會，種養(yǎng)大戶位列前三位。對比供給現(xiàn)狀和農(nóng)戶需求意愿可以看出，廣播、電視和報紙是目前農(nóng)戶獲取此類信息與技術(shù)的最主要渠道，同時也是農(nóng)戶最愿意選擇的渠道，說明大眾媒介在此類信息服務(wù)上得到農(nóng)戶認(rèn)可，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會比重由獲取現(xiàn)狀的13.93%上升為需求意愿的25.82%，反映出農(nóng)戶對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會在災(zāi)害防治中發(fā)揮作用的期待。種養(yǎng)大戶選擇意愿比重為24.59%，顯示農(nóng)戶對防治災(zāi)害經(jīng)驗的重視。

表6 農(nóng)戶獲得防災(zāi)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工包裝技術(shù)渠道與意愿 單位：%

農(nóng)產(chǎn)品加工包裝技術(shù)推廣和供給體系是評價地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。73%的樣本農(nóng)戶目前從廣播、電視和報紙、個體經(jīng)銷戶、鄰居、親戚朋友等渠道獲得此類技術(shù)(表6)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)此類技術(shù)供給現(xiàn)狀存在諸多問題。從大眾媒介上獲取此類技術(shù)信息缺乏針對性，從個體經(jīng)銷戶只能購買到進(jìn)行初級加工、包裝的設(shè)備材料，相應(yīng)技術(shù)得不到指導(dǎo)與服務(wù)，鄰居、親戚朋友之間更多的是經(jīng)驗與信息的相互傳遞，專業(yè)性無法保證。

在農(nóng)戶對此類技術(shù)的需求渠道意愿選擇中，近61%的農(nóng)戶希望從協(xié)會或?qū)I(yè)合作組織、公司企業(yè)及農(nóng)業(yè)科研單位或高校獲得此類技術(shù)服務(wù)，反映出農(nóng)戶不僅希望獲得專業(yè)性和針對性強的加工包裝技術(shù)，而且希望此類技術(shù)能與其他流通環(huán)節(jié)有效銜接。

三、結(jié)論及政策建議

通過對甘肅樣本農(nóng)戶農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給和需求調(diào)查問卷的統(tǒng)計分析，我們得出如下幾個主要結(jié)論：

(一)服務(wù)環(huán)節(jié)和內(nèi)容存在片段性和不穩(wěn)定性

在服務(wù)環(huán)節(jié)上，產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)居多，產(chǎn)后服務(wù)少；在服務(wù)內(nèi)容上，動植物品種、農(nóng)藥、飼料、化肥多，病蟲害防治、災(zāi)害防治、省工節(jié)本及農(nóng)產(chǎn)品加工包裝技術(shù)少。服務(wù)提供的不穩(wěn)定性在很多地區(qū)存在，去年有，今年沒有；播種(養(yǎng)殖)季節(jié)有，收獲(出欄)季節(jié)沒有，使得農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營不確定因素大大增加，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

(二)服務(wù)組織與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不緊，服務(wù)的單一性、一次性特點突出

除少數(shù)地區(qū)特色農(nóng)業(yè)有一定發(fā)展規(guī)模、農(nóng)戶與企業(yè)或其他服務(wù)組織初步建立了利益聯(lián)結(jié)關(guān)系外，大部分地區(qū)農(nóng)戶與服務(wù)提供者處在簡單的買賣關(guān)系上，經(jīng)(運)銷戶給農(nóng)戶提供有形的商品(一次性服務(wù))后，他們之間的一次交易就此結(jié)束，農(nóng)戶無法享受一條龍式的跟蹤服務(wù)，服務(wù)缺乏系統(tǒng)性與持續(xù)性，無法滿足農(nóng)戶技術(shù)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)的強烈需求。這也可以從農(nóng)戶把“缺乏技術(shù)使用的跟蹤服務(wù)”排在使用技術(shù)或服務(wù)中遇到困難的第一位得到印證。

(三)服務(wù)性質(zhì)的商業(yè)色彩濃、公益性弱

在調(diào)查區(qū)域，除了信息易獲取的大眾媒介、親戚朋友、左鄰右舍等渠道外，個體經(jīng)(運)銷戶等民間服務(wù)組織是農(nóng)戶獲取各類服務(wù)最主要的渠道。農(nóng)技推廣機構(gòu)、協(xié)會或?qū)I(yè)合作組織、科研院所(高校)等組織由于種種原因始終無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模普遍較小的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，商業(yè)性服務(wù)成為農(nóng)戶唯一的選擇，公益性服務(wù)供給嚴(yán)重不足的局面顯然無法滿足廣大農(nóng)戶的基本需要。

(四)服務(wù)需求受多種因素影響，顯示出較大差異性

調(diào)查中了解到，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)技術(shù)(服務(wù))的需求受到多種因素影響，我們將其簡單歸納為具體條件和一般條件兩大類。具體條件主要指農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營特征、家庭特征及戶主個人特征，主要包括農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)畜產(chǎn)品性質(zhì)、家庭勞動力、戶主年齡及文化程度等。一般條件主要指農(nóng)戶所在區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，主要包括地理位置、交通通訊、市場體系等基礎(chǔ)設(shè)施狀況。這兩類條件對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的影響程度是不一樣的，需要區(qū)別對待。

根據(jù)以上幾條結(jié)論，我們對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)提出如下政策建議：

第一，加強村集體統(tǒng)一經(jīng)營與服務(wù)職能。通過制度安排與體制改革，逐漸剝離附在村委會頭上過多的行政任務(wù)與色彩，轉(zhuǎn)變它們“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府派出機構(gòu)”的準(zhǔn)行政組織角色，強化村委會在興修水利、開展機械作業(yè)、提供植保、良種、畜禽防疫、農(nóng)副產(chǎn)品銷售等經(jīng)濟(jì)職能與服務(wù)職能。

第二，重視差序格局在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中的作用。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系過程中，應(yīng)充分認(rèn)識到差序格局在農(nóng)村社會互動中的重要作用。在實施農(nóng)村信息化工程、農(nóng)民培訓(xùn)及科技特派員政策時，充分發(fā)揮血緣、地緣、姻緣、業(yè)緣和利益等因素在農(nóng)民交往中的作用，降低推廣組織(人員)面對萬千農(nóng)戶的交易費用，提高推廣和服務(wù)效率。

第三，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，培育農(nóng)村專業(yè)合作組織，提高農(nóng)戶經(jīng)營的規(guī)?；c專業(yè)化。積極探索轉(zhuǎn)包、租賃、入股等多種土地流轉(zhuǎn)方式，推動土地等生產(chǎn)資料集中、集約經(jīng)營，提高單個農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模；另一方面，加大培育農(nóng)村各類專業(yè)合作組織，通過政府引導(dǎo)、法規(guī)規(guī)范等措施不斷優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，逐步規(guī)范成立機制、內(nèi)部運行機制及利益分配和決策機制，發(fā)揮專業(yè)合作組織聯(lián)結(jié)市場與農(nóng)戶橋梁作用，降低交易成本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

第四，加強農(nóng)民培訓(xùn)，提高他們獲取、吸收各類信息的能力。繼續(xù)加大農(nóng)民科技常識普及力度，提高農(nóng)民接受、吸收各類知識信息的能力；急需強化農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化水平；繼續(xù)加強農(nóng)民農(nóng)業(yè)政策、社會技能培訓(xùn)，增強農(nóng)民保護(hù)自己利益和判斷、獲取、辨識各類信息的能力。

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