農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)效果評價指標體系設(shè)計

金愛民,于 冷

(上海交通大學(xué) 安泰經(jīng)管學(xué)院,上海 200052)

一、引言

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)標準化工作逐漸受到重視，特別是1999年之后，農(nóng)業(yè)部和財政部啟動了“農(nóng)業(yè)行業(yè)標準修訂專項計劃”，農(nóng)業(yè)標準化進入快速發(fā)展階段；2001年農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)組織實施了“無公害食品行動計劃”，加快了農(nóng)業(yè)標準化實施；2005年，農(nóng)業(yè)部提出把農(nóng)業(yè)標準化作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的一個主攻方向，農(nóng)業(yè)標準化進入一個新時期。

農(nóng)業(yè)標準化是運用統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選的原理，以市場為導(dǎo)向，通過標準的制定、實施和監(jiān)督，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過程標準化，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通進行全過程控制，促進先進農(nóng)業(yè)科技成果和管理經(jīng)驗的推廣普及，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益的過程。推進農(nóng)業(yè)標準化，是以現(xiàn)代科技成果改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代工業(yè)理念建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推廣[1]。農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的建設(shè)促進了農(nóng)業(yè)標準的實施，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平，提高了全社會的農(nóng)業(yè)標準化意識，同時促進了農(nóng)產(chǎn)品的出口，提高了農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)和總產(chǎn)量，增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。但是，開展農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)工作到底取得了哪些經(jīng)濟和社會效益？標準化示范區(qū)建設(shè)的效果到底如何評價？

因此，以農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)的目標為基礎(chǔ)，建立一套對示范區(qū)標準化建設(shè)質(zhì)量和效果的綜合評價指標體系，確定統(tǒng)一的綜合評價方法，有利于客觀判斷各個示范區(qū)的標準化建設(shè)成效和水平，及時總結(jié)建設(shè)過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，規(guī)范和引導(dǎo)示范區(qū)行為和發(fā)展方向，促進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)健康持續(xù)地發(fā)展。另外，建立科學(xué)的評價指標和評價方法,還有助于加強政府主管部門對園區(qū)建設(shè)的宏觀管理,提高管理效率，并為農(nóng)業(yè)標準化示范試點的進一步開展和完善提供決策性參考，并為其他行業(yè)的標準化示范試點的開展和研制標準化戰(zhàn)略提供技術(shù)參考。

現(xiàn)有文獻對農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的評價體系研究較少。鐘甫寧從建設(shè)基礎(chǔ)、內(nèi)部效益、外部效益三個角度，利用層次分析法，對農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的發(fā)展成效和建設(shè)水平進行評價[2]。黃文華根據(jù)茶葉標準化示范區(qū)的建設(shè)目標、評價原則、評價內(nèi)容和評價方法,利用層次分析法,設(shè)置出茶葉標準化示范區(qū)的36個具體評價指標[3]。政府在推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)過程中，急需一套統(tǒng)一的綜合評價標準體系。本研究從農(nóng)業(yè)標準化的原理為理論出發(fā)點，以農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)的目標為基礎(chǔ)，通過分析農(nóng)業(yè)標準化的作用，結(jié)合評價體系的原則，構(gòu)建了新時期農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)效果評價體系。同時，運用層次分析法，確定對應(yīng)指標的權(quán)重系數(shù)，從而建立一個較全面、科學(xué)的評價指標體系。

二、評價指標體系的設(shè)立

(一)評價原則

農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)評價指標體系的設(shè)立，首先從農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)的目標出發(fā)，然后結(jié)合農(nóng)業(yè)標準化的原理和作用分析。力圖達到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益評價的統(tǒng)一，并有較強的可操作性。具體而言,有以下原則：

1.科學(xué)性。農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)評價指標體系的設(shè)立必須從農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)的目標出發(fā),結(jié)合農(nóng)業(yè)標準化的理論和作用，力圖客觀、準確地反映示范區(qū)運行特點和各項目標的實現(xiàn)程度。

2.可操作性。設(shè)置評價指標既要考慮理論體系的完整和理論概念的準確,又必須從實用的角度出發(fā),考慮指標體系在實際評價工作中的可操作性，充分考慮到指標的量化和獲取數(shù)據(jù)的難易程度和可靠性，選擇有代表性的綜合指標和主要指標。

3.全面性。指標體系應(yīng)包括多組指標,能盡可能全面地考察示范區(qū)建設(shè)特點和運行的效果,形成對示范區(qū)標準化推廣情況與示范效果,經(jīng)濟效益與質(zhì)量控制水平,技術(shù)推廣和社會與生態(tài)效益的全方位綜合評價。

4.動態(tài)性。對農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的評價,既要包括靜態(tài)指標,還要有動態(tài)發(fā)展指標。靜態(tài)指標反映示范區(qū)目前的建設(shè)高度，動態(tài)指標反映示范區(qū)的進步情況。由于不同示范區(qū)的規(guī)模和發(fā)展水平存在差異，所以既要有動態(tài)指標，又需要靜態(tài)指標。

(二)評價內(nèi)容

政府投資主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)的評價，首先要考量農(nóng)業(yè)標準化實施措施，即評價示范區(qū)針對農(nóng)業(yè)標準化采取的推廣工作和實施措施。同時，農(nóng)業(yè)標準化的作用體現(xiàn)在促進先進的農(nóng)業(yè)科技成果和經(jīng)驗迅速推廣，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，促進農(nóng)產(chǎn)品的流通，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，指導(dǎo)生產(chǎn)，引導(dǎo)消費。從而取得良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，以達到提高農(nóng)業(yè)競爭力的目的。

政府主導(dǎo)并投資建立示范區(qū)，對農(nóng)業(yè)標準化進行推廣，其效果主要體現(xiàn)在內(nèi)部效益和外部效益兩個方面。對于示范區(qū)的內(nèi)部效益，可以細分為：短期內(nèi)部經(jīng)濟效益和長期發(fā)展效益。在市場經(jīng)濟中，以農(nóng)產(chǎn)品為產(chǎn)出的示范區(qū)作為經(jīng)營體追求經(jīng)濟產(chǎn)值最大化，內(nèi)部效益首先體現(xiàn)在經(jīng)濟效益的最大化。然而，農(nóng)業(yè)標準化的實施同時促進了示范區(qū)的技術(shù)引用和質(zhì)量管理水平的提升，這些長期發(fā)展效益不能在短期內(nèi)體現(xiàn)在經(jīng)濟效益中。因此，將技術(shù)進步效益和質(zhì)量管理水平作為一個指標進行考量。同時，農(nóng)業(yè)標準化的實施改善了農(nóng)業(yè)與環(huán)境的關(guān)系等社會和生態(tài)效益。所以，外部效益中，考慮農(nóng)業(yè)標準化的社會和生態(tài)效益。農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的建設(shè)促進了示范區(qū)內(nèi)部效益的提升，以及外部效益的改善。如圖1所示為農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)示范效果圖。

圖1 農(nóng)業(yè)標準化示范效果圖

綜合考慮農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)目標和示范效果，我們把五個方面作為評價體系的二級指標：推廣實施、經(jīng)濟效益、技術(shù)進步、質(zhì)量管理、社會和生態(tài)效益。

1.推廣實施。①組織管理:描述當?shù)卣畬τ谕茝V農(nóng)業(yè)標準化相應(yīng)的組織管理機構(gòu)的設(shè)立。②標準化工作內(nèi)容：評價當?shù)卣褪痉秴^(qū)對于標準化推廣所做的主要工作。

2.經(jīng)濟效益。①投入產(chǎn)出：該指標評價農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，包括土地、人力等投入產(chǎn)出的效率。②宏觀發(fā)展：通過宏觀發(fā)展指標的評價反映示范區(qū)整體效益的提升，內(nèi)容包括整體產(chǎn)值、人均收入、出口產(chǎn)值的提升幅度。

3.技術(shù)進步。①技術(shù)投入：該指標評價農(nóng)業(yè)標準化推廣以來，帶動農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用投入的情況。②技術(shù)進步：該指標的評價整體反映農(nóng)業(yè)標準化帶來的技術(shù)進步的程度。

4.質(zhì)量管理。①質(zhì)量控制：農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理是保證質(zhì)量和安全的重要措施，該指標評價示范區(qū)對于質(zhì)量控制所做的工作。②食品安全：評價農(nóng)業(yè)標準化實際推廣以來食品安全的改善情況。

5.社會和生態(tài)效益。①社會效益：評價農(nóng)業(yè)標準化帶來的社會效益。②生態(tài)效益：評價農(nóng)業(yè)標準化帶來的生態(tài)效益。

(三)指標體系

根據(jù)對農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)目標、評價原則、評價內(nèi)容的分析，我們設(shè)計出下列具體的評價指標體系(見表1)。農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)評價指標體系呈現(xiàn)為一個遞階層次結(jié)構(gòu)圖，遞階層次結(jié)構(gòu)指標體系不僅具有“樹枝型”結(jié)構(gòu)指標體系的所有優(yōu)點，而且這種結(jié)構(gòu)指標體系，通過不同層次指標子系統(tǒng)間的支配關(guān)系反映出來。從結(jié)構(gòu)—功能的角度來說,遞階層次結(jié)構(gòu)指標體系是農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)指標體系的最優(yōu)結(jié)構(gòu)。

農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)評價指標體系是由30個指標所構(gòu)成。這30個指標分別從推廣實施、經(jīng)濟效益、技術(shù)進步、質(zhì)量管理和社會與生態(tài)效益五個層面度量和描述了農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的建設(shè)運營效果。

指標計算方法：

D1當?shù)卣鞴懿块T組織情況：是否成立農(nóng)業(yè)標準化推廣領(lǐng)導(dǎo)小組。

D2負責標準化機構(gòu)、人員落實：負責農(nóng)業(yè)標準化、技術(shù)推廣機構(gòu)人員落實情況。

D3政府資金投入情況：示范區(qū)農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)專項資金投入總額。

D4標準化宣傳、培訓(xùn)：投入舉辦標準化培訓(xùn)、贈送、印發(fā)、銷售技術(shù)標準資料總額。

D5生產(chǎn)過程標準體系建設(shè)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程控制標準的制定和實施工作。

D6配套服務(wù)體系建設(shè)：配套服務(wù)如種子、化肥、農(nóng)藥等建設(shè)情況。

D7農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率：評價區(qū)間內(nèi)的示范區(qū)平均每年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率。

D8單位面積收入增長率：評價區(qū)間內(nèi)的示范區(qū)平均每年單位面積收入增長率。

D9單位面積產(chǎn)量：=農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量/播種面積。

D10財政利稅增長率：評價區(qū)間內(nèi)的示范區(qū)平均每年財政利稅增長率。

D11勞均收入：=農(nóng)業(yè)收入/農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量。

D12農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)值增長率：評價區(qū)間內(nèi)示范區(qū)平均每年農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額增長率。

D13農(nóng)民人均年收入增長率：評價區(qū)間內(nèi)的示范區(qū)平均農(nóng)民人均年收入增長率。

表1 農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)評價指標體系

D14農(nóng)產(chǎn)品市場占有率提高程度：示范區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品市場市場銷售(量)額/本地市場上同種農(nóng)產(chǎn)品市場銷售總(量)額×100%

D15科技人才比重：示范區(qū)內(nèi)具有初級以上職稱的科技人員占園區(qū)人口比重。

D16與技術(shù)依托單位聯(lián)系的緊密程度：兩者密切程度分為四種：技術(shù)入股、科技承包、常年蹲點、定期指導(dǎo)、不定期指導(dǎo)，反映技術(shù)依托單位的支持力度。

D17年技術(shù)進步貢獻率：依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)Y=AKαLβMγ，其中，Y為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，K、L、M分別投入要素即物質(zhì)費用、勞動力及耕地面積。以過去10年示范區(qū)的數(shù)據(jù)進行回歸估算solow模型的殘量A，從而求得技術(shù)進步對于產(chǎn)出的貢獻率。

D18技術(shù)標準采用情況：示范區(qū)技術(shù)標準采用總數(shù)。

D19認證申請數(shù)量：示范區(qū)認證申請數(shù)量。

D20產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率：=品優(yōu)(達到國家某一標準之上)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)/農(nóng)產(chǎn)品總量×100%。

D21質(zhì)量控制體系標準：示范區(qū)有無實施質(zhì)量控制體系標準。

D22食品安全事故：平均期間內(nèi)發(fā)生食品安全的次數(shù)。

D23農(nóng)產(chǎn)品達標率:農(nóng)產(chǎn)品符合國家某一規(guī)定等級標準占全部農(nóng)產(chǎn)品的比例，農(nóng)產(chǎn)品達標率=農(nóng)產(chǎn)品達標數(shù)/農(nóng)產(chǎn)品總量×100%。

D24標準化培訓(xùn)人次數(shù)：評價期間示范區(qū)參與農(nóng)業(yè)標準化培訓(xùn)的總?cè)舜巍?/p>

D25科技推廣指數(shù)：=a×b其中，(a)推廣率=已推廣成果數(shù)占示范區(qū)采用總成果數(shù)比例；(b)推廣度=實際推廣規(guī)模占區(qū)域面積的比例。

D26節(jié)水灌溉面積增長率：評價期間示范區(qū)節(jié)水灌溉面積年平均增長率。

D27土壤改良面積增長率：評價期間示范區(qū)土壤改良面積年平均增長率。

D28綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地規(guī)模比重：綠色食品和有機食品基地面積占示范區(qū)總面積的比重。

D29農(nóng)藥年用量減少幅度：評價期間內(nèi)平均每畝農(nóng)藥使用減少量。

D30化學(xué)肥料使用量減少幅度：評價期間內(nèi)平均每畝化學(xué)肥料使用減少量[4]。

三、權(quán)重的確定

評價指標體系建立的方法有很多，如層次分析法、德爾菲(Delphi)法、模糊綜合評價方法、結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)分析法等等。我們根據(jù)評價對象的具體特點來選擇評價指標體系的建立方法。在農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的評價中，除了定量分析外，還有一些定性的判斷。因此我們選用了能夠?qū)⒍糠治龊投ㄐ耘袛嘞嘟Y(jié)合、能夠?qū)Ψ嵌恳蛩剡M行量化分析的層次分析法(AHP)來構(gòu)建農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)評價指標體系。

(一)層次分析法

層次分析法(Analytic Hierarchy Process簡稱AHP)是將決策總是有關(guān)的元素分解成目標、準則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進行定性和定量分析的決策方法。該方法是美國運籌學(xué)家匹茨堡大學(xué)教授薩蒂(T.L.Saaty)于本世紀70年代初，在為美國國防部研究“根據(jù)各個工業(yè)部門對國家福利的貢獻大小而進行電力分配”課題時，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)理論和多目標綜合評價方法，提出的一種層次權(quán)重決策分析方法。這種方法的特點是在對復(fù)雜的決策問題的本質(zhì)、影響因素及其內(nèi)在關(guān)系等進行深入分析的基礎(chǔ)上，利用較少的定量信息使決策的思維過程數(shù)學(xué)化，從而為多目標、多準則或無結(jié)構(gòu)特性的復(fù)雜決策問題提供簡便的決策方法。尤其適合于對決策結(jié)果難于直接準確計量的場合。

在任一綜合指標體系中，由于所設(shè)置指標承載信息的類型不同，各指標子系統(tǒng)以及具體指標項在描述某一社會現(xiàn)象或社會狀況中所起作用程度也不同，因此，綜合指標值并不等于各具體指標簡單相加，而是一種加權(quán)求和的關(guān)系，即:

其中，S是綜合指標值；Wi是各具體指標組合權(quán)重值；Pi是各具體指標實測值。Pi通過觀察、統(tǒng)計可以取得，Wi的確定比較困難。因為權(quán)重是表示各指標在目標評價中作用不同的系數(shù)，權(quán)重的確定對總體評價結(jié)果有重要影響。同一組指標值,不同的權(quán)重系數(shù),會導(dǎo)致相差很大的評價結(jié)果。傳統(tǒng)的權(quán)重確定方法多是依據(jù)經(jīng)驗進行定性分析，從主觀上進行判斷,但由于受人們主觀和生理上的影響，直接同時分析判斷多個指標的權(quán)重不但非常困難,而且亦不準確。AHP方法確定指標體系權(quán)重的方法，雖然也帶有一定主觀性，但由于它設(shè)計了判斷矩陣一致性檢驗的方差計算法，對明顯矛盾的判斷矩陣予以剔除，從而提高了權(quán)重確定的科學(xué)性、邏輯性。具體步驟如下:

1.構(gòu)造判斷矩陣

在農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)遞階層次結(jié)構(gòu)的綜合指標體系建立之后，為了比較某一層次中指標對上一層某一指標影響的相對重要性程度，我們采用專家咨詢法，邀請了多位專家對同一層次中的指標進行兩兩比較，同時引入9級標度的量化值表示法(9級標度含義如表2所示)判斷其相對重要性，在綜合專家意見的基礎(chǔ)上，構(gòu)造了10個左右的判斷矩陣。

表2 9級標度含義

注：Bi、Bj表示同一層中進行比較的指標;bij是指標Bi與Bj相比較的重要性程度量化值。

2.計算各層次指標的單排序權(quán)重值

3.判斷矩陣的一致性檢驗

在對多因素進行比較時，人們往往難以保證比較前后的一致性。只有使這種不一致的程度保持在一個容許的范圍內(nèi)，判斷矩陣才能使用，這就需要對判斷矩陣進行一致性檢驗，步驟如下:

(1)求判斷矩陣的最大特征向量，即:

表3 隨機一致性指標的RI的數(shù)值

4.計算各層次指標相對于總目標的組合權(quán)重

利用上述1～3步驟計算好各層的權(quán)重數(shù)值后,還需要計算出各層指標相對于總目標的組合權(quán)重。若共s層,則第k層對總目標的組合權(quán)重向量為:w(k)=W(k)w(k),k=3,4…,s，其中,W(k)是以第k層對第k-1層的權(quán)重向量為列向量組成的矩陣。于是最下層(第s層)對總目標的組合權(quán)重向量為:w(k)=W(s)w(s-1)…W(3)w(2)。從上可以看出,這一過程是由最高層次到最低層次逐層進行的。

5.組合一致性檢驗

(二)權(quán)重確定

按照表1，我們對五個二級指標：B1、B2、B3、B4、B5之間的重要性進行評價。如圖表4所示的某一專家對于這五個指標的打分表。

表4 某一專家二級指標9級分打分表

注：左側(cè)的指標與上面的指標相比，哪個更重要。

通過10位專家的評價，按照表2的9級標度含義進行9分制打分。然后根據(jù)層次分析法的步驟，可以求得權(quán)重值如表5：

表5 指標體系權(quán)重值

四、結(jié)論

農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)評價指標體系是一個復(fù)雜的、模糊的問題。本研究從農(nóng)業(yè)標準化的原理為理論出發(fā)點，以農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)的目標為基礎(chǔ)，利用層次分析法更直觀了解各階梯層次指標的相互重要性關(guān)系,表達各指標對總評價目標的貢獻率,更科學(xué)地對示范區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益進行綜合評價。

本研究構(gòu)建了新時期一個較全面、科學(xué)的農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)效果評價體系。這有利于客觀判斷各個示范區(qū)的建設(shè)成效和發(fā)展水平,為政府主管部門對示范區(qū)建設(shè)的宏觀管理提供科學(xué)依據(jù)。

參考文獻：

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