農村中小學現代遠程教育工程資金投入使用效益的分析研究——以湖北黃岡地區(qū)為例

（黃岡師范學院教育科學與技術學院，湖北黃岡 438000）

農村中小學現代遠程教育工程（以下簡稱“農遠工程”）自2003年全面啟動以來，受到了社會各界的廣泛關注,被稱為是人類信息化發(fā)展歷史上規(guī)模最大的信息化普及工程。到目前為止，“農遠工程”的資金投入累計已達110億元，覆蓋了中西部地區(qū)80%以上的農村中小學，1億多農村中小學生得以共享優(yōu)質教育資源。由于“農遠工程”涉及的范圍、覆蓋的人群都是空前的，因此，資金投入之后的使用效益調查分析，有利于加強“農遠工程”的建設實施，也有助于農村中小學現代遠程教育更加“經濟”、健康、可持續(xù)地向前發(fā)展[1]。

一、黃岡地區(qū)對農村中小學遠程教育工程的資金投入使用情況

（一）黃岡地區(qū)對農村中小學遠程教育工程的資金投入情況

2003年至2009年，黃岡市認真組織實施農村中小學現代遠程教育工程，共建設項目學校3172所，其中建教學光盤播放點917個，教學衛(wèi)星收視點2257個，計算機和多媒體教室297個。三種硬件模式的投資總額為7898.1萬元，初步實現了農村中小學現代遠程教育的“校校通”。

在“農遠工程”硬件模式投資中，黃岡地區(qū)“農遠工程”硬件投資主要分兩期進行，第一期是2005年投放使用，而第二期是在兩年后的2007年投放。硬件模式的投資方式是省直接配給設備或縣市配套資金招標建設。在10個縣市的數據調查中，每個教學點的硬件模式資金投入基本上都是按照國家的投資標準進行配置的。黃岡地區(qū)“農遠工程”教育硬件模式一（教學光盤播放點）的配置標準在0.3萬元到0.6萬元，模式二（教學衛(wèi)星收視點）的配置標準是1.6萬元，而模式三（計算機教室）的配置標準是13萬元到16萬元。由于黃岡市教育局裝備辦沒有各個縣市投資硬件模式的具體數據，所以各個縣市所投資的總數及三種硬件模式的資金投資數是筆者通過各種方式與各個縣市裝備辦負責人聯系獲得，數據具體。在調查中獲得十個縣市投資總額、各模式建立的教學點數目以及各個模式的投資總額，他們的具體投資數據如表1。

從調查的情況來看，除了武穴市“農遠工程”負責分管單位在武穴市電視臺之外，其他的縣市都由縣市教育局裝備辦負責發(fā)放和管理，各個分管負責人對“農遠工程”的發(fā)放情況了解非常細致，可見各個縣市對國家“農遠工程”的建設重視程度。

表1 黃岡地區(qū)及各縣市投資資金硬件模式的分配情況一覽表

從表1中可以看出，各個縣市投資的總額都不一樣，投資資金是依據各縣市經濟及教育情況而定的。在調查中獲知，黃岡地區(qū)教育局為了加大“農遠工程”的硬件模式投放力度，要求黃州、武穴、黃梅和浠水教育經濟相對較好的四個縣市在國家投資基金基礎上再自行投資，所以，有的縣自行投資比例達到“農遠工程”硬件模式投資總數的47%，使農村中小學在“農遠工程”使用中獲益。

（二）農村中小學遠程教育工程設備配置使用情況分析

為了獲得設備投入應用情況，筆者主要采取訪談和問卷調查相結合的方法。與學生、課程教師以及學校分管“農遠工程”硬件模式的教師了解情況，對全市十個縣市的“農遠工程”中小學展開調查（主要集中在中學），因為黃岡市各個縣市都建立一個裝備電教QQ群，所以，筆者借助這些QQ群與各個縣市的大部分負責教師保持聯系，在黃岡市教育局裝備辦負責人的幫助下，發(fā)放問卷采取隨機選?。ㄔ谂渲棉r遠工程模式的學校隨機抽?。┖屯扑]選擇（由黃岡市教育局裝備辦負責人推薦學校）兩種方法，共對十個縣市的80所中小學發(fā)放問卷，因為黃岡市“農遠工程”項目在高中投資相對較少，而教學模式的試驗群體是中學，所以問卷的發(fā)放基本都集中在初中，調查樣本中小學有6所學校，高中4所學校，其余的70所學校都集中在縣市學校的初中部，各個縣市投放的問卷數依據縣市的情況進行發(fā)放的，數目不等，每所中學發(fā)放一份問卷，主要給分管農遠設備安裝、維護的教師，了解“農遠工程”國家在該校的硬件模式投放和使用情況。發(fā)放80份問卷回收80份，回收率是100%，具體發(fā)放情況如表2。

表2 “農遠工程”硬件模式問卷發(fā)放情況一覽表

在調研的過程中，主要考查“農遠工程”硬件設備在黃岡地區(qū)投放使用情況、IP教學資源的應用、教師情況、學生受硬件模式教學影響情況等方面。對回收的有效問卷數據輸入計算機并進行分析處理，根據分析得出調查結論。

1.農遠工程三種硬件設備配置比例

圖1 問卷調查學校農遠工程硬件模式設備的分配比率

在問卷調查的80所學校中，有18所學?！稗r遠工程”配置教學光盤播放點（模式一），56所學校配置了衛(wèi)星教學收視點（模式二），剩下的6所學?！稗r遠工程”配置了計算機教室（模式三），具體的百分比率如圖1所示。

從這個數據可以看出所調查的學校的三種模式的投放比率為3∶9.7∶1，和縣市投放三種硬件模式比率基本吻合，因此，其數據不會因為調查學校投資模式的原因導致數據信度下降。

2.教師“農遠工程”硬件設備使用情況

從問卷調查反饋的情況看，有32.2%的教師認為農遠工程模式一（教學光盤播放點）的設備不適合教學需要。認為DVD加上電視機的環(huán)境與多媒體計算機相比，已經遠遠落后，根本無法滿足教學的實際需要，需要對設備環(huán)境進行更新。

有23%的教師反映，使用農遠工程模式二（衛(wèi)星教學收視點）的學校分散，管理維護難，部分項目學校暫時又找不到有能力來維護和管理的人員，只能逐步培訓，所以，目前對遠程教育模式二的機器維護工作就基本落在學校的維護管理人員身上。條件相對比較落后的學校沒有引進相關的專業(yè)人才，缺少技術維護的教師。還有后期的課件要整理，需要大量的時間，對現任的設備管理教師來說壓力就相當大。在調查中有一個教師是體育專業(yè)畢業(yè)，在學校里也負責農遠工程的設備維護，他自學并完成了該校的網頁制作，但是對于維護來說就很吃力，而教師的省市級別的培訓指標又有限，所以，對于硬件模式的使用效益就會有所下降。

當然，大部分教師對農遠工程模式三（計算機教室）的使用評價比較好。農遠工程模式三是計算機網絡和遠程教育資源的結合。常規(guī)教學中教師思考的是如何恰到好處地用到自己的課堂上，網絡資源豐富，大部分教師自己搜索、收集、下載、整理、應用網絡資源。模式三（計算機教室）對教學起了非常大的作用。

3.“農遠工程”投入設備在教學中的作用

圖2 農遠工程媒體在教學中所起的作用

從圖2可以看出，教師對于“農遠工程”的投資在教學中的效用有68.75%教師認為有用，有26.25%的教師認為一般，還有剩下的5%的教師認為沒有用，從問卷反映情況看，這5%的教師認為他們學校部分年齡偏大的教師，不太適應硬件模式的使用，加上學校在師資培訓方面又主要針對年青和中年教師，致使年長的教師很少使用配置的農遠工程設備，而學校在對教師硬件設備應用的培訓方面，除了基礎應用之外就是學習能簡單地制作一些教學用的課件，所以，設備在教學中使用的效果不明顯。再有些教師認為他們學校一些有工作經驗的教師已形成了固定的教學方式，對新設備的使用幾率較低，設備閑置情況就會發(fā)生。

但是在圖2中顯示，68.75%的教師認為農遠工程模式對教學有用，這說明隨著中小學現代遠程教育的實施，特別是“三種硬件模式”在農村中小學的普及和推廣，廣大教師也逐步認識到“農村遠程”教育硬件模式在促進教育教學改革、加速學校發(fā)展方面所起積極的作用。只是在升學率的壓力下對這些教學模式仍然持觀望態(tài)度。

4.黃岡地區(qū)為了加大“農遠工程”硬件設備使用力度采取的措施

從調查研究中了解到，黃岡市教育局裝備辦為了讓農遠工程硬件模式得到有效的推廣應用，定期地進行檢查，并對設備使用進行監(jiān)管，采取一系列的政策來有效地落實“農遠工程”項目推廣。

在2007年12月下旬，黃岡市教育局組織兩個檢查組對遠程教育工程應用進行了檢查。抽查10個縣市共20個農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對51所項目學校（其中初中21所，小學30所）設備管理、資源下載、應用工作進行全面檢查。通過檢查發(fā)現問題，使之能夠及時地加以改善，農遠工程全面檢查也加強了設備的管理和應用工作的有效推進。

另外在硬件使用方面，黃岡市教育局以農村小學開設《空中英語課堂》、《空中音樂課堂》和各學科整合課為重點，抓好遠程教育資源應用。據初步統(tǒng)計，全市共有1895所項目學校接收了中央電教館或湖北教育網臺教育教學資源，有1615所農村小學利用《空中英語課堂》資源或光盤開設了英語課。287所建有計算機和多媒體教室的項目學校全面開設了信息技術課。而為了充分發(fā)揮農村初中計算機教室的使用效益，促進信息技術課的開設，黃岡市教育局決定，從2006年秋季起對全市初中畢業(yè)生進行信息技術結業(yè)考試，考試成績記入學生檔案，作為學生畢業(yè)、升學的重要依據之一。為了把這個政策貫徹落實，黃岡市電教館組織開發(fā)了《黃岡市中小學信息技術考試系統(tǒng)》軟件，2007年全市配置遠程教育模式三（計算機教室）的223所初中8萬名學生參加了信息技術測試。通過建立試題庫、網上考試、自動閱卷評分，各學校反響較好，為信息技術課程考核評價機制進行了有益的探索和嘗試。使“農遠工程”硬件模式的使用沿著良好的方向發(fā)展。

二、總結與建議

在調查中發(fā)現,黃岡地區(qū)的大部分教師意識到“農遠工程”所構建的教學環(huán)境的優(yōu)勢,也在積極主動地應用“農遠工程”設備,提高了設備的利用率，同時也較好地輔助了教育教學，但是由于有的教師對設備使用能力有限，他們應用“農遠工程”設備效果并不顯著，也就是說部分學科教師還不能很好地駕馭“三種硬件設備”所構建的學習環(huán)境。筆者通過對“農遠工程”模式的調查、使用，與教育前線教師交流，對今后硬件使用有如下的建議。

（一）加強校本培訓，推動教師的教育技術應用能力

由于教師的信息素養(yǎng)決定了設備的使用率，所以，我們通過培訓教師來提升他們的信息素養(yǎng)，使廣大學科教師掌握現代教育理念，應用優(yōu)質教育資源，能夠熟練運用“三種硬件設備”開展教學，從而提升設備的利用率。

（二）加強教研，推動資源合理利用

遠程教育的核心是“三種硬件設備”在教學中的應用。教師應在新課程改革背景下，探索利用光盤和遠教資源進行教學的新方法，撰寫教研論文，總結利用遠程教育資源進行教學的經驗，激發(fā)教師應用農遠工程設備和資源的興趣，引導教師走現代化教學之路。

（三）實現本土化教育資源的共建、共享

從前面的調查數據我們可以看出，項目設備落實之后，資源的建設也是一個關鍵問題，教師只有不斷地充實教學資源，才能更好地提高教學質量，資源的共享，減輕了教師備課的負擔，從而使教師更加積極主動的運用“農遠工程”進行教學，提高教育教學效果。

[1]楊曉宏,趙向陽.農村中小學現代遠程教育經濟學問題研究.中國遠程教育,2007,(11).

[2]國務院關于進一步加強農村教育工作的決定.http:／／www.edu.cn,2003－09－22.

[3]蔣京蘇,關家麟.國外遠程教育的發(fā)展現狀與啟示[J].中國現代教育裝備,2007,(6).

[4]陳建國.亞洲地區(qū)現代遠程教育技術研究的現狀與思考.現代遠距離教育,2002,(2):41－43.

[5]聶勁松,劉斌.義務教育發(fā)展不均衡的原因與對策[J].文史博覽·理論,2006,(5).