教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的特性挑戰(zhàn)與對策

羅崇敏

教育的育人屬性和特質(zhì),決定了教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的特殊重要性和深遠影響性。如何把握教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律、直面教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實和危機,化解教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的風(fēng)險和挑戰(zhàn),不僅關(guān)系著教育精神重塑和教育價值回歸,而且影響到國家的前途和民族的未來。

一、教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的特性

(一)多元性

1文化多元性。文化是民族生存和發(fā)展的靈魂,文化價值觀是一個民族內(nèi)部彼此認同的核心。文化存則民族存,文化亡則民族亡。如果一種文化價值觀改變了,這種文化就被顛覆了,這個民族就衰落和消亡了。我國具有悠久的民族文化和堅卓的文化價值觀,這也是中華民族歷經(jīng)磨難而生生不息的根本原因。我國多民族的特性構(gòu)成一體多元的文化格局,教育是多元文化傳承和創(chuàng)新的體制。改革開放以來,隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,多種文化相互激蕩,民族主體文化受到嚴重的挑戰(zhàn),特別是由于資產(chǎn)階級價值觀念沖擊、封建腐朽思想侵蝕和自身教育失誤等原因,致使拜金主義、享樂主義、個人主義和自由主義等貪褻文化,以發(fā)展多元文化的名義,未加過濾地登堂人室,并對我國民族文化產(chǎn)生了強烈沖擊。而學(xué)校特別是高等學(xué)校作為文化的產(chǎn)出源和輻射源,未能全面擔(dān)負起弘揚優(yōu)良民族文化的使命,未能切實履行借鑒國外優(yōu)秀文化的職責(zé),未能充分發(fā)揮發(fā)展社會主義先進文化的功能,這也是教育系統(tǒng)貪褻文化流行和腐敗現(xiàn)象滋生的深層次原因。

2主體多元性。辦學(xué)主體多元化是指國民教育涵蓋公辦教育、民辦教育、民辦公助、公辦民助、國有民辦、公民聯(lián)辦、股份合作制辦學(xué)和中外合作辦學(xué)等各種形式的辦學(xué)主體,辦學(xué)主體多元化實質(zhì)是投資主體和利益主體多元化,這使教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)面臨利益主體多元化的挑戰(zhàn);辦學(xué)層次多元化是指國民教育體系包括高等教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育、繼續(xù)教育、民族教育等各類教育及高等教育、中等教育、初等教育、學(xué)前教育等辦學(xué)層次,而不同教育層次的政府職能與市場調(diào)節(jié)邊界又不盡相同,這使教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)面臨辦學(xué)層次多元化的考驗;辦學(xué)服務(wù)多元化指國民教育體系包含政府管理官員和學(xué)校教學(xué)人員、科研人員、教輔人員、管理人員、服務(wù)人員等服務(wù)主體,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、教育需求上升和辦學(xué)規(guī)模擴大,服務(wù)于教育教學(xué)等工作的教職工隊伍仍在發(fā)展壯大,這使教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)面臨服務(wù)主體多元化的檢驗。

3客體多元性。國家、社會、民族是教育的最大客體或最大受益者,必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,增強政府對教育反哺意識,強化財政對教育投入力度,減輕群眾教育負擔(dān),落實平民教育和大眾教育,讓教育品質(zhì)回歸公益和高尚。如何增加政府財政教育投入、如何完善教育成本分攤機制、如何強化教育工作者的行業(yè)自律,都會影響國家和民族的根本利益;家庭是教育的間接客體,但凡有子女的家庭,無論擔(dān)任什么職務(wù)、從事什么職業(yè),都會與教育發(fā)生千絲萬縷的聯(lián)系,教育政策的任何改變、教育收費的任何調(diào)整,都會觸及每個家庭的切身利益;數(shù)以億計的學(xué)生是教育的直接客體。其成長的教育環(huán)境、接受的教育質(zhì)量、支付的教育成本,都會牽動整個社會的神經(jīng)系統(tǒng)。這也是教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的動態(tài)和走勢,備受社會各界注目的緣由所在。我國在辦世界上最大規(guī)模的教育,教育資源總量大,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,投資項目繁多,監(jiān)督難度大,滋生腐敗的機會條件也就增加。

(二)公平性

教育公平是人類社會追求的理想、是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)、是社會公平的起點。教育作為社會文化系統(tǒng),肩負著文明傳承、人倫教化和道德養(yǎng)成的基本功能。無論經(jīng)濟如何發(fā)展、社會如何進步、環(huán)境如何變遷,教育之所以稱為教育.必有其須臾不可遺棄的核心精神元素,即教育精神和教育價值。這就要求教育系統(tǒng)必須具有更加高尚的精神境界、更加自覺的自律精神、更加理性的價值選擇,教育必須義不容辭地擔(dān)當(dāng)起為國家和社會培養(yǎng)高素質(zhì)后備人才的特殊使命,即通過學(xué)校培養(yǎng)和個人努力,為受教育者贏得生存與發(fā)展、成才與成功、尊重與尊嚴的公平機會,進而為社會注入積極、健康、強勁的發(fā)展動力。正因為如此,人們通常將潔身自好的學(xué)校視為引領(lǐng)社會風(fēng)氣的殿堂、將為人師表的教師視為社會文明的標志、將充當(dāng)社會良心的學(xué)者視為社會道德的楷模。如果教育精神和價值日益功利化、世俗化、商品化,教育源頭活水遭到污染,社會文明程度和道德狀況如何將不言而喻。這也是教育腐敗區(qū)別于其他行業(yè)腐敗的顯著標志和危害程度。

(三)戰(zhàn)略性

在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中,必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,各行各業(yè)都要服從和服務(wù)于這個中心。但教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展主要是通過人才培養(yǎng)和智力支持方式,這是其他行業(yè)不可比擬或不能代替的。人們常說“技術(shù)沒備可以引進、國民素質(zhì)不能引進”,闡發(fā)的正是教育的特殊功能和作用;教育的功能和作用不僅表現(xiàn)為現(xiàn)實性和階段性,而且突出體現(xiàn)為長期性和戰(zhàn)略性,人們常說“十年樹木、百年樹人”,揭示的正是教育的戰(zhàn)略地位和全局意義。正是因為如此,當(dāng)代許多政治家和經(jīng)濟學(xué)家普遍認為,決定一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的制勝因素,不是物質(zhì)資源,而是人力資源即勞動者的現(xiàn)代意識和科學(xué)文化素質(zhì)。這就要求教育系統(tǒng)始終堅持以國家強盛、民族振興和現(xiàn)代化建設(shè)為己任,努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計的專門人才和一大批高端創(chuàng)新人才。而教育系統(tǒng)要真正擔(dān)當(dāng)起為現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人的歷史重任,就必須增強戰(zhàn)略意識以克服急功近利的短視行為,就必須弘揚廉潔文化以凈化校園環(huán)境,就必須強化行業(yè)自律以維護教育品質(zhì)。

二、教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的挑戰(zhàn)

(一)教育價值缺失

教育的根本價值是“教真育愛”,是使自然人成為社會人,成為有價值的人,成為幸福的人。也就是說教育是以人為主體的、追求真理的、培育愛心的社會活動,是培育大愛之心、忠誠之志、智慧之能的實踐過程,學(xué)校也就自然成為真理的殿堂、至愛的磁場、求知的搖籃。令人憂患、焦慮和擔(dān)憂的是,由于經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念、價值取向和行為方式的深刻變化,教育精神出現(xiàn)退化、教育觀念產(chǎn)生變異、教育價值正在流失。

一是學(xué)校官場化。學(xué)校管理泛行政化傾向日益突出,行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力缺乏權(quán)威而明確的界定,行政權(quán)力越來越大,學(xué)術(shù)權(quán)力越來越小,學(xué)術(shù)空間越來越多地被行政權(quán)力所占據(jù),一方面為行政權(quán)力“尋租”提供了便利條件,另一方面抑制了學(xué)術(shù)的生機與活力;面對日益濃重而又無力改變的學(xué)校官場化習(xí)氣,一些老師和教授不得不默認“學(xué)而優(yōu)則仕”、“官大學(xué)問大”等錯位評價方法和衡量標

準,信奉行政權(quán)力是“硬通貨”,教授稱號是“軟實力”,并相信只有把兩者結(jié)合起來才能煥發(fā)出超乎尋常的力量,一方面為官學(xué)勾結(jié)、權(quán)學(xué)交易開辟了“綠色通道”,另一方面使學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)尊嚴難以維系;學(xué)校官場化同樣對學(xué)生產(chǎn)生了不良影響,一些學(xué)生志向不在求學(xué)、心思不在學(xué)業(yè)、精力不在學(xué)習(xí),而是忙于社會活動、接觸領(lǐng)導(dǎo)、請客送禮,一方面使書香墨寶之地不再圣潔,另一方面使廉潔文化教育顯得蒼白無力。

二是學(xué)術(shù)市場化。在學(xué)術(shù)功利化、市場化和商品化的驅(qū)使下,學(xué)術(shù)的自由探索精神逐漸被浮躁的功利心態(tài)所遮蔽,一些學(xué)者以什么有市場就研究什么、什么有利可圖就研究什么、什么能賺錢就研究什么為準則,一方面使學(xué)術(shù)本真精神和創(chuàng)新動力流失,另一方面使學(xué)術(shù)研究陷于盲目和媚俗;在“知識”變“經(jīng)濟”的利益驅(qū)動下,一些教授不愿再坐“冷板凳”、“硬板凳”,四處講學(xué)、八方賣書,一方面使學(xué)術(shù)研究演化為謀求私利的錢學(xué)交易,另一方面為學(xué)術(shù)腐敗提供了可乘之機;在學(xué)術(shù)的多重功用驅(qū)遣下,一些教師和學(xué)生抄襲他人論文、篡改他人成果、偽造實驗數(shù)據(jù)等學(xué)術(shù)不端行為屢禁不止,一方面使學(xué)術(shù)誠信陷入危機,另一方面使學(xué)術(shù)創(chuàng)新受到抑制。

三是學(xué)習(xí)情場化。情場化主要指教育者和受教育者的學(xué)習(xí)態(tài)度情緒化、功利化。主要表現(xiàn)為治學(xué)粗放,理性缺失,對知識、對事物、對人的評價充滿情緒和功利。教育者缺失愛心、缺失恒心、缺失信心,一些教師不是理性地、自覺地、主動地去教學(xué),而是帶著功利之心去教學(xué),重教書輕育人、重理論輕實踐、重繼承輕創(chuàng)新,“教師謀兩職”即教師不能潛心于業(yè)務(wù),而把心思用于謀取專業(yè)技術(shù)職稱和行政職務(wù),一方面使學(xué)生主體地位難以體現(xiàn),另一方面使教育價值嚴重流失;受教育者缺乏關(guān)愛、缺乏動力、缺乏追求,一些學(xué)生不是理性地、自覺地、主動地去學(xué)習(xí),而是帶著功利之心去學(xué)習(xí),“學(xué)生奔兩業(yè)”即學(xué)生不能專注于學(xué)業(yè),而把精力投入謀求畢業(yè)文憑和賺錢職業(yè),一方面使教育品格異化,另一方面使學(xué)生成才概率降低。

(二)貪褻文化滋生

腐敗行為作為一種社會現(xiàn)象,其萌發(fā)原因可以從政治、經(jīng)濟、人性等多種角度進行探究,但無論從哪個角度審視都與文化腐化息息相關(guān)。正如毛澤東所指出的那樣:“一定的文化是一定的社會的政治和經(jīng)濟在觀念形態(tài)上的反映?！痹谕獠坎涣硷L(fēng)氣影響和內(nèi)部利益訴求的雙重作用下,作為文化孵化器的教育系統(tǒng),也滋生了一些不健康的貪褻文化,并成為腐敗問題發(fā)生和發(fā)展的思想文化根源。

在自由主義思潮的蠱惑下,少數(shù)教職工未能肩負起民族文化守護者、外來文化鑒別者的使命,背離了“按什么方向辦教育、朝什么方向培養(yǎng)人、培養(yǎng)的人跟誰走”的原則,甚至在課堂等公共場所宣揚西方的“自由、民主、人權(quán)”,模糊了學(xué)生的價值觀念,造成了不良的社會影響。

在拜金主義思想的侵蝕下.少數(shù)教職工未能擔(dān)負起維護教育價值、科學(xué)精神、學(xué)術(shù)尊嚴的責(zé)任,政治覺悟、思想水平、職業(yè)道德滑坡,最終淪為金錢的崇拜者,利用手中掌握的權(quán)力、資源、知識、技能謀取個人利益,有的甚至不惜弄虛作假、投機鉆營、貪污腐敗,損壞了教師的公眾形象,損害了教育的社會聲譽。

在享樂主義觀念的影響下,少數(shù)教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部未能繼承艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的光榮傳統(tǒng),不顧學(xué)校的經(jīng)濟承受能力和職工的收入福利狀況,在職務(wù)消費上大手大腳、揮霍浪費,在公務(wù)用車、接待應(yīng)酬、公款出國、辦公條件上盲目攀比、爭相競逐,助長了奢靡浮華之風(fēng),引起了師生員工的憤慨。

(三)腐敗案件增多

教育肩負著傳承文明、引領(lǐng)文化、培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技、支撐發(fā)展和服務(wù)社會的崇高使命,無論從任何角度來看,教育系統(tǒng)都應(yīng)當(dāng)成為反腐倡廉建設(shè)的首善之區(qū)。近年來,隨著經(jīng)濟社會的深刻變革、教育投入的不斷加大、辦學(xué)規(guī)模的迅速擴張、辦學(xué)自主權(quán)的逐步擴大、教育與社會之間的聯(lián)系空前緊密,教育系統(tǒng)違規(guī)概率有所上升、違紀風(fēng)險有所加大。近3年來,全省高校系統(tǒng)共受理信訪舉報434件,共有30人因職務(wù)犯罪受到懲處,共查處各種亂收費1203.8萬元,共清退違規(guī)資金1067.3萬元。其中2006年的“5.21”教材圖書采購商業(yè)賄賂案件,涉及我省高校20多所近100人,引發(fā)了社會的關(guān)注和譴責(zé),損害了教育的形象和聲譽。

三、教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的對策

(一)公正信念教育

按照培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀律”的社會主義公民的要求,深入開展社會主義核心價值體系教育,教育廣大師生著力增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗的自覺性和堅定性,增強走中國特色社會主義道路、為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅定性,做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者與捍衛(wèi)者;深入開展公正信念教育,教育廣大師生確立公正信念、公平理念、公開觀念,以教育公信引領(lǐng)社會公信,以教育公平推進社會公平,以教育正義促進社會正義;深人開展社會主義榮辱觀教育,教育廣大師生員工明辨是非、區(qū)分善惡、分清美丑,培育高尚道德情操和健康生活情趣,保持昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài),使學(xué)校成為反腐倡廉的楷模、教師成為廉潔自律的表率、學(xué)生成為崇儉戒奢的新人。

(二)清廉文化培育

圍繞實現(xiàn)“以廉為美、以貪為惡,以廉為樂、以貪為悲,以廉為榮、以貪為恥”的廉潔文化建設(shè)目標,堅持把廉潔文化教育放在反腐倡廉教育的突出位置,持續(xù)開展廉潔文化“進教材、進課堂、進頭腦”教育實踐活動,引導(dǎo)廣大師生自尊、自強、自律,使教育系統(tǒng)成為宣傳廉潔文化、傳播廉潔知識、弘揚廉潔傳統(tǒng)的主要陣地,在提升自身廉潔文化品位的同時,感化社會公眾;圍繞增強廉潔教育的針對性和實效性,持續(xù)開展干部廉政、教師廉教、學(xué)生廉學(xué)“三廉教育”實踐活動,引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部以廉政為榮、教師以廉教為喜、學(xué)生以廉學(xué)為樂,使領(lǐng)導(dǎo)干部成為廉潔的模范,使教師成為廉潔的師表,使學(xué)生成為廉潔的公民,在凈化內(nèi)部環(huán)境的同時,引領(lǐng)社會風(fēng)氣;圍繞落實“廉潔教育從校園開始、廉潔人生從校園起步”的廉潔教育要求,持續(xù)開展“三生教育”.引導(dǎo)廣大學(xué)生像崇尚科學(xué)一樣崇尚廉潔文化,像珍視生命一樣珍視廉潔聲譽,像追求生活一樣塑造廉潔人生,使他們從小養(yǎng)成崇廉、敬廉、愛廉的優(yōu)秀品質(zhì),在教真育愛的同時,培育一代新人。

(三)懲防體系建設(shè)

堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針,結(jié)合教育系統(tǒng)實際,加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系,把握體系構(gòu)架的系統(tǒng)性、體系要素的互補性、體系運行的針對性、體系實施的實效性,整體推進源頭防治腐敗工作;堅持以制度體系建設(shè)為重點,圍繞強化權(quán)力制約和監(jiān)督,加強反腐倡廉教育制度建設(shè)、監(jiān)督制度建