中國(guó)的能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、機(jī)遇挑戰(zhàn)和政策建議3

馬恒運(yùn) 郭學(xué)先 唐華倉(cāng) 劉 旗 LesOxley

(11河南農(nóng)業(yè)大學(xué),河南鄭州 450002;2.濟(jì)南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院,山東濟(jì)南 250200;3.新西蘭坎特伯雷大學(xué),基督城 8140)

中國(guó)的能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、機(jī)遇挑戰(zhàn)和政策建議3

馬恒運(yùn)1郭學(xué)先2唐華倉(cāng)1劉 旗1LesOxley3

(11河南農(nóng)業(yè)大學(xué),河南鄭州 450002;2.濟(jì)南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院,山東濟(jì)南 250200;3.新西蘭坎特伯雷大學(xué),基督城 8140)

中國(guó)的能源消費(fèi)增長(zhǎng)快且增加基數(shù)大,以煤炭為主導(dǎo)致運(yùn)輸環(huán)境壓力較大,石油資源匱乏、需求缺口大和進(jìn)口依賴度高,使用效率低、消耗強(qiáng)度高、節(jié)能潛力大,出口增長(zhǎng)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)能源消耗增加。中國(guó)能源消費(fèi)面臨高速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、不斷提高的城市化水平、交通運(yùn)輸業(yè)飛速發(fā)展、能源體制改革的滯后、高能耗產(chǎn)品出口、能源使用效率低等的主要挑戰(zhàn)。同時(shí),中國(guó)能源供給有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、開(kāi)發(fā)新能源、改進(jìn)能源勘探技術(shù)、充分利用豐富的勞動(dòng)力資源,改革能源管理體制等機(jī)遇。中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究主要集中在能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系,能源消費(fèi)時(shí)間序列預(yù)測(cè),能源消費(fèi)強(qiáng)度指數(shù)分析等上。未來(lái)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究要以能源經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新、能源經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新、能源經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展、能源消費(fèi)行為、能源和非能源要素替代等為重點(diǎn)。中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高能源效率為主,加強(qiáng)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)能源消費(fèi)行為。

中國(guó);能源經(jīng)濟(jì);機(jī)遇挑戰(zhàn);能源改革

1.5 出口增長(zhǎng)加劇國(guó)內(nèi)能源消耗

盡管貿(mào)易順差拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但以大量消耗國(guó)內(nèi)能源資源和嚴(yán)重環(huán)境污染為代價(jià)。L iand Hew itt發(fā)現(xiàn),通過(guò)和中國(guó)貿(mào)易,2004年英國(guó)國(guó)內(nèi)二氧化碳排放減少了 11%[1];Shui和 Harriss也發(fā)現(xiàn),1997-2003年通過(guò)進(jìn)口中國(guó)能源消耗型產(chǎn)品,美國(guó)國(guó)內(nèi)二氧化碳排放減少了 3%-6%,而同期中國(guó)由于生產(chǎn)出口美國(guó)能源消耗型產(chǎn)品,國(guó)內(nèi)二氧化碳?xì)怏w排放增加了 7%-14%[2]。

1 中國(guó)的能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

1.1 消費(fèi)增長(zhǎng)快、增加基數(shù)大

中國(guó)現(xiàn)在是世界第二大能源消耗國(guó),2000年一次能源消費(fèi)量為 9.7億 t油當(dāng)量,占世界總量 10.4%,2008年一次能源消費(fèi)量 20.0億 t油當(dāng)量,占世界總量 17.7%,全球一次能源消費(fèi)份額 8年增加 70%多,年均一次能源消費(fèi)增加量相當(dāng)于澳大利亞和新西蘭的消費(fèi)總量還多。

1.2 煤炭為主導(dǎo)、運(yùn)輸環(huán)境壓力大

中國(guó)已探明煤炭?jī)?chǔ)藏量 1145億 t,占世界總量的13.5%,大約占一次能源消費(fèi)的 70%左右;同時(shí),煤炭資源儲(chǔ)藏分布不均,造成沉重的交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)壓力。

1.3 石油資源匱乏、需求缺口大、貿(mào)易依賴度高

1997年石油儲(chǔ)藏量為 23億 t,2007年下降到 21億 t,僅占世界儲(chǔ)藏量的 1.3%,只有 11年開(kāi)采量;1997年石油產(chǎn)品貿(mào)易依賴度僅為 20.2%,2008年石油產(chǎn)品貿(mào)易依賴度上升到 53.0%,10年間貿(mào)易依賴度增加 1.5倍多。

1.4 使用效率低、消耗強(qiáng)度高、節(jié)能潛力大

面對(duì)稀缺的能源資源、增加貿(mào)易的依賴度,中國(guó)的能源利用效率卻很低。盡管改革開(kāi)放以來(lái),能源強(qiáng)度迅速下降、能源利用效率不斷提高,但能源強(qiáng)度仍然是世界平均水平的 3倍。2006年中國(guó)能源強(qiáng)度 0.91 t標(biāo)準(zhǔn)油,世界平均只有 0.31 t標(biāo)準(zhǔn)油 (圖 1)。

2 中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2.1 影響能源消費(fèi)的基本因素

影響能源消費(fèi)的基本因素:第一類是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平變化;第二類是能源經(jīng)濟(jì)管理體制改革;第三類是能源利用技術(shù)水平,實(shí)際表現(xiàn)是能源利用效率。第一類因素是不可避免的,可以說(shuō)中國(guó)的能源需求增長(zhǎng)是不可避免的。第二、三類因素是可以改進(jìn)的,是如何降低能源消費(fèi)的重點(diǎn)研究對(duì)象。

圖 1 2006年主要國(guó)家能源強(qiáng)度比較

2.1.1 持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

人均收入高,能源需要多,而且能源質(zhì)量要求高。中國(guó)大陸收入較低,2005年人均電力消費(fèi)只有 1 782kW h,而OECD國(guó)家人均電力消費(fèi)量為 8 365kW h,北美高達(dá)11 056 kW h,即使世界平均電力消費(fèi)量也有 2 587kW h。中國(guó)大陸人均電力消費(fèi)只有世界平均水平的 2/3。如果電力消費(fèi)達(dá)到世界平均水平,中國(guó)大陸將有 30%的電力缺口。

2.1.2 城市化水平提高

中國(guó)大陸城鄉(xiāng)能源消費(fèi)水平差別很大,2006年城市人均電力消費(fèi) 370kW h,而同期農(nóng)村人居電力消費(fèi)量是有190kW h,農(nóng)村人均電力需求量只有城市的 50%。隨著城市化水平提高,人均能源需求量會(huì)越來(lái)越大。

2.1.3 交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展

包括公共交通和私人交通。1995-2006年間,中國(guó)大陸民用交通動(dòng)力車輛年均增長(zhǎng)率為 12.2%,同期私人交通動(dòng)力車輛年均增長(zhǎng)率高達(dá) 18.2%,私人車輛從 1995年的 4.2百萬(wàn)輛,增加到 2006年的 26.2百萬(wàn)輛,短短十年間就增加了 5倍多。交通運(yùn)輸迅速發(fā)展,不可避免地導(dǎo)致能源需求增加,對(duì)石油能源需求更加突出。

2.1.4 能源改革滯后

能源價(jià)格對(duì)能源需求有顯著影響。Fan等估計(jì)結(jié)果顯示,1993-2005年中國(guó)大陸能源需求彈性高達(dá) 1.236,即能源價(jià)格提高將顯著地降低能源需求和消費(fèi)[3]。

2.1.5 高能耗產(chǎn)品出口

高能源消耗產(chǎn)品出口明顯增加國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)需求。2004年以前,中國(guó)大陸貨物和服務(wù)凈出口在 2%以下,2005-2006年上升到 5%-7%。但是,貨物和服務(wù)凈出口能源消耗解釋了國(guó)內(nèi)能源消耗總量 15%-22%,2002年以后出口產(chǎn)品的能源強(qiáng)度年均增長(zhǎng) 8%[4]。

2.1.6 能源使用效率低

能源使用效率和能源需求有直接的關(guān)系。能源使用效率高,能源需求相對(duì)少;反之亦然。目前,中國(guó)大陸的能源強(qiáng)度大約是世界平均水平的 3倍,如果能源強(qiáng)度降低到世界平均水平的 2倍,將節(jié)省 30%的能源消耗,能源進(jìn)口和環(huán)境問(wèn)題將容易解決。能源消耗強(qiáng)度體現(xiàn)在實(shí)際生產(chǎn)和生活各個(gè)方面,如交通堵塞、交通規(guī)則、公民節(jié)能意識(shí)等。

2.2 影響能源供給基本因素

2.2.1 開(kāi)發(fā)新能源

這里的新能源包括化石能源以外的所有能源,主要是再生能源,如水電、核能、生物質(zhì)能源等。中國(guó)大陸再生能源發(fā)展比較緩慢的,如 2005年核電只占總發(fā)電量 2.1%,同年世界平均為 15.2%,最低也在 40%以上 (如瑞士和保加利亞),有些國(guó)家高達(dá) 80%(如法國(guó))。生物質(zhì)能源,特別是農(nóng)作物秸稈,在農(nóng)村能源需求占很大比重,2006年全國(guó)平均水平為 74.2%,但大部分以直接燃燒形式滿足農(nóng)村生活能源需求。中國(guó)大陸作物秸稈的利用結(jié)構(gòu)是:直接燃燒 37%、作飼料 23%、遺棄 20.5%、丟失 15%、工業(yè)原料4%和用作沼氣 0.5%。作物秸稈利用效果和方式較差,再生能源潛力較大。

2.2.2 能源勘探技術(shù)改進(jìn)

隨著中國(guó)石油工業(yè)發(fā)展,石油勘探技術(shù)得到很大改進(jìn),相繼幾個(gè)大油田發(fā)現(xiàn),但可能還有更多的石油儲(chǔ)藏。Dorian and Clark根據(jù)中國(guó)大陸和美國(guó)地質(zhì)結(jié)構(gòu)相似性,估價(jià)中國(guó)大陸初級(jí)能源價(jià)值分布潛力,他們的研究結(jié)果和目前中國(guó)大陸各省市石油開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的分布狀況有較大差異,如青海、安徽、四川和重慶可能富有較大石油儲(chǔ)藏,甘肅、青海、四川、重慶、河北、江西和廣東等可能有較大天然氣儲(chǔ)藏,新疆、內(nèi)蒙和陜西有較大煤炭?jī)?chǔ)藏[5]。

2.2.3 增加能源行業(yè)投資

增加投資是加大能源開(kāi)發(fā)的物質(zhì)基礎(chǔ),包括國(guó)內(nèi)投資和吸引外資。1995年中國(guó)大陸能源產(chǎn)業(yè)投資約為 5 210億元 (2006年價(jià)),2006年為 17 513億元,年均增長(zhǎng)11.6%,同國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相當(dāng)。然而,能源行業(yè)投資份額迅速下降,從 1995年的 21.4%下降到 2006年的14.7%,年均降低一個(gè)百分點(diǎn)。從能源行業(yè)率先發(fā)展角度看,中國(guó)大陸不論在投資總額和比例上,都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源行業(yè)的投資力度。

2.2.4 改革能源價(jià)格體制

能源價(jià)格改革有雙重作用。既可以刺激能源消費(fèi)行為,又可以抑制能源需求,可以優(yōu)化能源資源配置,提高能源利用效率。因此,增加能源經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)力度,是未來(lái)能源經(jīng)濟(jì)改革的重中之重,是中國(guó)大陸能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

3 中國(guó)的能源經(jīng)濟(jì)研究現(xiàn)狀

中國(guó)的能源經(jīng)濟(jì)研究集中在:能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源消費(fèi)預(yù)測(cè)、能源消費(fèi)強(qiáng)度、能源改革和市場(chǎng)化、能源消費(fèi)行為和要素替代。前三個(gè)問(wèn)題研究較多,后兩個(gè)問(wèn)題研究較少。

3.1 能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

王海鵬等用協(xié)整關(guān)系和誤差修正模型,發(fā)現(xiàn)雙向因果關(guān)系[6]。Yuan等發(fā)現(xiàn)能源消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在雙向因果關(guān)系,不具長(zhǎng)期協(xié)整性[7]。王少平和楊繼生考察主要工業(yè)行業(yè)能源消費(fèi)與增長(zhǎng)間長(zhǎng)期均衡及其短期動(dòng)態(tài)調(diào)整,發(fā)現(xiàn)存在長(zhǎng)期均衡,且有顯著短期調(diào)整效應(yīng) 。

3.2 能源消費(fèi)預(yù)測(cè)

有學(xué)者用向量誤差校正模型預(yù)測(cè) 1994-2000年能源消費(fèi)總量[9]。Sinton懷疑中國(guó)官方能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和可靠性[10],因此,Cromp tion和 W u也認(rèn)為中國(guó)能源消費(fèi)預(yù)測(cè)差異較大,于是用 BVAR模型預(yù)測(cè) 2004-2010年中國(guó)煤炭、石油、天然氣和水電消費(fèi)量[11]。比較這些預(yù)測(cè)結(jié)果發(fā)現(xiàn)它們差異仍然很大。

3.3 能源消費(fèi)強(qiáng)度

為什么中國(guó)能源消費(fèi)強(qiáng)度一直下降?普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是主要因素、技術(shù)進(jìn)步是第二個(gè)因素、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性是第三個(gè)因素。Fisher-Vanden等認(rèn)為能源價(jià)格提高、研究發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出、所有制改革、結(jié)構(gòu)變化是一系列下降因素[12],然而,Zha等發(fā)現(xiàn)部門內(nèi)部技術(shù)進(jìn)步是下降主要因素,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際上提高能源消耗強(qiáng)度[13]。

3.4 能源改革和市場(chǎng)化

中國(guó)能源管理體制是能源利用效率低的直接原因,但大部分研究只是回顧和定性評(píng)價(jià)中國(guó)能源體制改革[14-15],沒(méi)有定量研究管理體制對(duì)能源消費(fèi)行為和能源強(qiáng)度影響。Young認(rèn)為中國(guó)漸進(jìn)性經(jīng)濟(jì)體制改革策略導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)碎化[16],然而 Fan和W ei用面板數(shù)據(jù)單位根檢驗(yàn)否定了這一結(jié)論[17]。只有Ma等考察中國(guó)逐步能源體制改革特點(diǎn),實(shí)際檢驗(yàn)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)一體化進(jìn)程[18],但目前尚無(wú)中國(guó)能源管理體制對(duì)能源消費(fèi)行為和能源使用效率影響的研究文獻(xiàn)。

3.5 消費(fèi)行為和要素替代

中國(guó)能源消費(fèi)行為和能源替代研究文獻(xiàn)很少,且有些模型定義和估計(jì)結(jié)果存在很大問(wèn)題。錢永坤和王艷麗估計(jì)能源和勞動(dòng)力替代彈性在 0.1以下[19],鄭照寧和劉德順估計(jì)能源和勞動(dòng)力替代彈性為 0.5、能源和資本替代彈性高達(dá) 2.5[20]。Fan等估計(jì)能源和勞動(dòng)力替代彈性高達(dá)1.13。這些彈性估計(jì)結(jié)果極為罕見(jiàn)[21]。Ma等建立了中國(guó)能源需求成本函數(shù),估計(jì)了能源消費(fèi)和替代彈性,估計(jì)結(jié)果比較理性,而且發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力和能源呈顯著替代關(guān)系[22],這一新的發(fā)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力極其豐富的國(guó)家具有非常重要的政策意義。

為了更清楚地反應(yīng)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究現(xiàn)狀,我們把綜述的 175篇中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究文獻(xiàn)分為:能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源強(qiáng)度、能源需求預(yù)測(cè)、能源市場(chǎng)一體化、能源消費(fèi)行為和能源替代以及其它研究?？梢钥闯?大部分中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究文獻(xiàn)集中在能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系(39%)、能源強(qiáng)度統(tǒng)計(jì)指數(shù)分解 (30%)和其它能源經(jīng)濟(jì)問(wèn)題(20%)上,能源經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和消費(fèi)行為研究非常薄弱,兩個(gè)內(nèi)容研究文獻(xiàn)只占 5%(見(jiàn)圖 2)。

圖 2 中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究文獻(xiàn)分布 (%)

4 中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

根據(jù)目前中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,中國(guó)大陸能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)是,以提高能源利用效率為主,加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)技術(shù)改造,壓縮高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展;以開(kāi)發(fā)新能源為輔,加大再生能源投資力度,努力解決制約再生能源發(fā)展的技術(shù)因素,注重新能源投資技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果;強(qiáng)化法制、轉(zhuǎn)變觀念、確保能源發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施;推進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)體制改革,用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)能源消費(fèi)行為;充分利用能源和勞動(dòng)力替代關(guān)系,加強(qiáng)人力資本投資,用勞動(dòng)力替代能源資源投入。

針對(duì)以上發(fā)展戰(zhàn)略,提出如下政策建議:保持和增加能源行業(yè)投資;加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)化和利用技術(shù)革新;協(xié)調(diào)能源開(kāi)發(fā)和資源環(huán)境保護(hù);加快能源管理體制改革;利用京都協(xié)議吸引國(guó)外資金和技術(shù);改進(jìn)、加強(qiáng)交通管制,減少交通堵塞;調(diào)整能耗型產(chǎn)品生產(chǎn)和出口結(jié)構(gòu);用人力資本代替能源資源投入。

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Presen t Situa tion,O ppor tun itiesand Cha llenges,and Po licy Im p lica tion s for Ch ina’s Energy Econom y

MA Heng2yun1GUO Xue2xian2TANG Hua2cang1L IU Q i1LesOxley3
(11Henan Agricu lturalUniversity,Zhengzhou Henan 450002,China;21Jinan Vocational Engineering TechnicalCo llege,Jinan Shandong 250200,China;31University of Canterbury,Christchurch 8140,New Zealand)

The featuresof China’s energy econom y are:rising energy consump tion ata large base;coal used as stap le p rim ary ener2 gy;im balanced coal distribution p roducing p ressure on transportation and environm ent;scarcity of petroleum reservesw ith large short2 age of dem and and high trade dependence;low energy efficiency,high energy intensity and potentialenergy saving;rising exports in2 creasing dom estic energy consump tion.The factors affecting energy dem andm ainly include stable econom ic grow th,expanding urbani2 zation,transportation developm ent,stagnantenergy reform s;energy2using p roductexportsand low energy efficiency.The factorsaffect2 ing energy supp lymain ly inc lude exp loring new energies,energy technique innovation,increasing energy sector investment,and refor2 m ing energy p ricing and regulation system s.A review show s that the studiesof China’senergy econom y arem ain ly focused on the co2 integration between energy consump tion and econom ic grow th,energy consump tion p red ictions,and statistical index analysisof energy intensity.Future studiesof China’senergy econom y shou ld be paid attention to the reform sand innovationsof energym anagem entand techno logy,energym arket developm en t,energy consump tion behavio rs,and energy facto r substitu tion.Energy po licy should be cen2 tered on increasing energy efficiency,strengthening institutional and techno logical innovations,and ad justing energy consump tion be2 havio rs usingm arket signals.

China;energy econom y;opportunities and challenges;energy refo rm s

F206

A

1002-2104(2010)03專 -0257-04

2010201213

馬恒運(yùn),博士,教授,博導(dǎo),主要研究方向?yàn)槟茉唇?jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

3河南省教育廳規(guī)劃項(xiàng)目“河南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干重大問(wèn)題研究”(No.2009-GH-045)。

(編輯:溫武軍)