新中國60年來農(nóng)業(yè)多功能性演變的研究3

孫新章

(中國21世紀議程管理中心,北京100038)

新中國60年來農(nóng)業(yè)多功能性演變的研究3

孫新章

(中國21世紀議程管理中心,北京100038)

農(nóng)業(yè)多功能性是近年來國際可持續(xù)發(fā)展研究與政府間談判磋商的熱點問題?？茖W地認識農(nóng)業(yè)多功能性及其演變趨勢,對于新時期中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實施具有重要意義。鑒于此,該文通過對相關(guān)文獻和調(diào)研資料的整理,從農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)功能、經(jīng)濟社會功能、生態(tài)環(huán)境功能、文化休閑功能4個方面,對建國60年來農(nóng)業(yè)多功能性演變的基本趨勢進行了初步研究。結(jié)果表明,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)功能在波折中不斷提高,而地域之間呈此消彼長現(xiàn)象,總的趨勢是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由南方向北方、由東部向西部轉(zhuǎn)移;農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能已經(jīng)大大弱化,但就業(yè)和社會保障功能依然極為重要;農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響,總體來看負面效應要大于正面效應;農(nóng)業(yè)文化傳承功能呈全面衰落趨勢,但旅游功能則在近年來大為增強。依據(jù)這一研究結(jié)果,該文進一步探討了增強我國農(nóng)業(yè)多功能性的政策措施。

新中國60年;農(nóng)業(yè);多功能性;演變

農(nóng)業(yè)多功能性最先在20世紀80年代末日本的“稻米文化”理念中被提出,起初是貿(mào)易保護主義范疇的問題。1992年,聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀議程》中寫入了農(nóng)業(yè)多功能性概念。1996年世界糧食首腦會議通過的《世界糧食安全羅馬宣言》和《世界糧食首腦會議行動計劃》等國際文件對農(nóng)業(yè)多功能性予以了承認和利用。1999年聯(lián)合國糧農(nóng)組織在荷蘭召開了國際農(nóng)業(yè)和土地多功能性專門會議。在2008年、2009年召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會第16屆、17屆政府間會議中,農(nóng)業(yè)多功能性是“77國集團+中國”、歐盟、美國等利益集團共同關(guān)注的焦點問題之一。自20世紀90年代以來,中國學者對農(nóng)業(yè)多功能性的認識不斷深化[1,2],多功能性也逐漸進入中國政策制定者的視野。例如,2007年中央“一號文件”強調(diào)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能[3];2008年黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中明確提出了一系列完善農(nóng)業(yè)支持保護制度的政策措施[4],其背后的理論支撐正是農(nóng)業(yè)的多功能性?！稕Q定》還做出了“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”的判定,這一判定具有里程碑式的意義,標志著中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展進入了一個全新的時期,也預示著中國政府將可能在今后的幾年里出臺一系列極為重要的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展政策。鑒于此,系統(tǒng)全面分析建國60年來我國農(nóng)業(yè)的多功能性演變及其趨勢,對于今后我國的宏觀農(nóng)業(yè)政策制定具有重要的參考價值。

1 農(nóng)業(yè)多功能性的基本分類

目前,國內(nèi)外對農(nóng)業(yè)多功能性存在不同的理解,以下幾種界定較有代表性。一是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)對農(nóng)業(yè)多功能性的界定。OECD采用新古典經(jīng)濟學方法,并結(jié)合公共產(chǎn)品生產(chǎn)(如農(nóng)業(yè)提供的景觀和生物多樣性保護功能等)的外部性和市場失靈,建立了一個用于分析農(nóng)業(yè)多功能性的一般框架,在此基礎上分析農(nóng)業(yè)扶持政策的合理性及其效果[5]。二是聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)提出的農(nóng)業(yè)多功能性概念。FAO對農(nóng)業(yè)多功能性的界定強調(diào)了農(nóng)業(yè)的食物安全、環(huán)境外部性、經(jīng)濟功能和社會功能四個方面。FAO對農(nóng)業(yè)多功能性的界定更多地是在關(guān)注發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)問題[6]。三是歐盟對農(nóng)業(yè)多功能性的界定。自1992年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)改革以來,多功能性開始成為CAP的基石。歐盟對農(nóng)業(yè)多功能性界定的哲理是保持足夠數(shù)量的農(nóng)民有利于維持鄉(xiāng)村景觀、保護環(huán)境,對農(nóng)業(yè)的扶持有利于整個社會發(fā)展[7,8]。四是世界銀行的界定。世界銀行在“以農(nóng)業(yè)促發(fā)展”(Agriculture forDevelopment)為主題的《2008年世界發(fā)展報告》中提出:農(nóng)業(yè)的特殊屬性使其成為促進發(fā)展的獨特工具。作為一項經(jīng)濟活動,農(nóng)業(yè)可以是國民經(jīng)濟增長的源泉;作為一種謀生手段,農(nóng)業(yè)提供了大量的就業(yè)機會和相當于社會福利的保障;作為環(huán)境功能提供者,農(nóng)業(yè)產(chǎn)生著正面和負面雙重功能[9]。參考這些界定以及其他的一些定義[10,11],本文給出了農(nóng)業(yè)多功能性的基本分類(表1)。

農(nóng)業(yè)的多功能性可分為四類。第一類是產(chǎn)品生產(chǎn)功能,這是農(nóng)業(yè)最基本的功能。第二類是經(jīng)濟社會功能,其中的社會保障功能是中國及大多數(shù)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)的一個特殊功能。第三類是生態(tài)環(huán)境功能,兼具正向和負向雙重生態(tài)環(huán)境功能是農(nóng)業(yè)的重要特點。第四類是文化休閑功能,這是近年來才被人們重視的一項功能。

2 建國60年來我國農(nóng)業(yè)多功能性的演變

2.1 產(chǎn)品生產(chǎn)功能演變

從建國至1957年,得益于日趨穩(wěn)定的社會局面和全面徹底的土地改革政策,農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。1958年全國糧食總產(chǎn)量達到19 765萬t,人均超過300 kg,飽經(jīng)戰(zhàn)亂的中國人民終于看到了豐衣足食的曙光。然而,隨之而來的“大躍進”、三年自然災害以及長達10年的文革浩劫,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的提高再次遭受重創(chuàng)(圖1)。

表1 農(nóng)業(yè)多功能性的分類Tab.1 Classification of agricultural multifunctions

改革開放后,在“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”這一制度創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技不斷取得突破的雙重促進下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迅速恢復并不斷提高。1984年糧食總產(chǎn)突破4億t大關(guān),1996年突破5億t大關(guān)。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高不僅徹底解決了國人的吃飯問題,也用事實消除了西方對中國能否養(yǎng)活自己的擔憂。然而,從20世紀90年代中期至本世紀初,受“三農(nóng)”問題影響,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)功能的提高開始放緩,在2003年全國糧食產(chǎn)量甚至萎縮至20世紀80年代中期的水平,直至2004年以來才又開始恢復性增長(圖1)。

建國以來,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力整體上雖然在波折中不斷提高,但地域之間呈現(xiàn)此消彼長現(xiàn)象?？偟内厔菔寝r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出由南方向北方、由東部向西部轉(zhuǎn)移;北方和西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅增強,而東部和南方地區(qū)增長相對緩慢,甚至出現(xiàn)階段性萎縮。以糧食生產(chǎn)為例,從建國至20世紀70年代中期,素有“魚米之鄉(xiāng)”的長江中下游地區(qū)延續(xù)著其歷史的輝煌,占據(jù)全國糧食生產(chǎn)中心區(qū)的地位,并維持了南糧北運的基本格局。但是,20世紀70年代中期以來,北方和西部地區(qū)的糧食單產(chǎn)和復種指數(shù)均有了較快的提高,再加上南方地區(qū)的主動調(diào)整種植結(jié)構(gòu),糧食生產(chǎn)開始呈現(xiàn)北上、西進趨勢,至20世紀80年代中期,南糧北運格局已被扭轉(zhuǎn)為北糧南運。在1978年,東部、中部、西部、東北四大區(qū)域糧食生產(chǎn)占全國比重分別為43%,29%,16%和12%,2008年則變?yōu)?9%,34%,21%和16%。

2.2 經(jīng)濟社會功能演變

圖1 建國以來我國糧食與肉類產(chǎn)量變化Fig.1 Grain and meat output since new China establishment

1952年我國農(nóng)業(yè)增加值僅為342.9億元,1978年增長到1 027.9億元,增長了2倍;2008年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值擴大到34 000億元,比1978年增長了32倍。改革開放后的增長速度遠遠高于改革開放以前的速度。但是,農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟體系中的比重卻不斷下降。在1949年,農(nóng)業(yè)在社會總產(chǎn)值中的比重高達58.5%,農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟增長的重要源泉。到改革開放初期,農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比重降為30%左右,農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟創(chuàng)收功能已經(jīng)明顯落后于工業(yè)。至2008年,農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值僅占 G DP的11.3%。以改革開放為時間節(jié)點,前30年農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值占社會總產(chǎn)值的40%左右,與工業(yè)基本相當;后30年為22%左右,約為工業(yè)的50%左右。這些數(shù)字表明,除建國初期外,農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟創(chuàng)收能力均不及工業(yè),近年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)收功能已經(jīng)大大弱化(圖2)。

然而,上述這些數(shù)字并沒有真實反映60年來農(nóng)業(yè)為中國經(jīng)濟發(fā)展所做出的巨大貢獻。這是因為,長達半個世紀的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差政策,使大量的社會財富以隱性的方式從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè),由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。據(jù)測算[12],1953-1978年計劃經(jīng)濟時期的25年間,工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差總額估計在6 000-8 000億元,而到改革開放前的1978年,國家工業(yè)固定資產(chǎn)總計不過9 000多億元,可以認為,中國國家工業(yè)化的資本原始積累主要來源于農(nóng)業(yè)。另據(jù)測算[13],1979-1994年的15年間,政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差大約取得了15 000億元收入,這一數(shù)字是同期農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的近1/4。農(nóng)民以自身的貧困和無助支撐起了中國的工業(yè)化和城市化。

除經(jīng)濟功能外,中國農(nóng)業(yè)還承擔著重要的就業(yè)功能。建國初期,農(nóng)業(yè)就業(yè)占社會總就業(yè)的比重高達90%。此后,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重開始穩(wěn)步下降,至改革開放初期,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重降到70%左右,目前又進一步降到40%左右。雖然60年來農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重一直呈下降趨勢,但絕對數(shù)量在新中國成立后的40多年里一直呈增加趨勢,直至1991年達到3.9億人的歷史最高點后,才開始緩慢下降,目前仍達3.2億人左右。

不過,中國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量如此龐大并非真實需求,在二元社會制度約束下,大量剩余農(nóng)村勞動力不能進城,不得不以隱蔽性失業(yè)方式賦閑于農(nóng)業(yè)。這些剩余勞動力雖然在家鄉(xiāng)無法充分就業(yè),但由于農(nóng)業(yè)能夠給其提供最基本的生存保障,因此不會像城市失業(yè)那樣直接給社會帶來巨大的壓力和震蕩,在一定程度上緩解了社會矛盾。從這個意義上說,中國農(nóng)業(yè)承擔著重要的社會保障作用。據(jù)測算[14],我國目前由農(nóng)業(yè)擔負的社會保障人數(shù)高達1.3億人,保障價值為733.1億元/年。另外,農(nóng)業(yè)對浩浩蕩蕩的農(nóng)民工大軍也起著極為重要的失業(yè)保險作用。例如,當前的全球性金融危機已經(jīng)導致全國約2 000萬農(nóng)民工因失業(yè)而返鄉(xiāng),但如此龐大數(shù)量的失業(yè)人員并沒有給我國的社會穩(wěn)定形成較大沖擊,其背后農(nóng)業(yè)的社會保障作用功不可沒。對8億農(nóng)民來講,土地與農(nóng)業(yè)一直是他們最可信賴的保障。

2.3 生態(tài)環(huán)境功能演變

縱觀60年來我國農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響,負面效應要遠大于正面效應。從新中國成立直至20世紀80年代,在“以糧為綱”口號下,全國上下圍著糧食轉(zhuǎn),傾全社會之力去抓糧食生產(chǎn),毀林(草)開荒、填海造田,給生態(tài)環(huán)境造成了空前的破壞。1998年長江流域的特大洪水和2000年北方地區(qū)罕見的強沙塵天氣就是這種破壞活動的直接后果。農(nóng)業(yè)開墾的另一嚴重后果是大大降低了土壤有機質(zhì)儲量,尤其在東北、華北等農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)最為嚴重[15]。

除大規(guī)模墾殖外,中國農(nóng)業(yè)在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中,大量農(nóng)藥、化肥的不合理施用,加上農(nóng)機、農(nóng)用塑料薄膜等的不斷推廣普及,農(nóng)業(yè)土壤也遭到較為嚴重的污染與破壞。農(nóng)業(yè)面源污染,這一直接催生《寂靜的春天》問世和可持續(xù)發(fā)展理念發(fā)端的環(huán)境問題,在中國并沒有得到有效的控制。相反,在中國部分集約化農(nóng)區(qū),農(nóng)業(yè)面源污染問題甚至比發(fā)達國家更為嚴重。據(jù)統(tǒng)計,在1952年,我國化肥施用量(折純量,下同)僅為7.8萬t,單位面積施用量遠遠低于世界平均水平;目前,我國化肥施用量已經(jīng)超過5000萬t,平均施用量達400 kg/hm2以上,是國際化肥安全施用上限的2倍左右。中國化肥、農(nóng)藥利用率僅為35%左右,高達65%的化肥、農(nóng)藥進入環(huán)境,污染水體和土壤,并對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題形成嚴重威脅。據(jù)農(nóng)業(yè)部2000年底對我國14個經(jīng)濟發(fā)達的省會城市2 110個樣品檢測,蔬菜中農(nóng)藥、重金屬和亞硝酸鹽分別超標31.1%,23.5%和12.1%,其中尤以有機磷農(nóng)藥殘留最為突出。

圖2 建國60年來農(nóng)業(yè)增加值及其點G DP比重Fig.2 Agricultural added values and its share in G DP since new China establishment

2.4 文化休閑功能演變

漫漫歷史長河中,農(nóng)耕文明不僅支撐了華夏民族的繁衍生息,同時也傳承著我們民族的勤勞與智慧。?；~塘、梯田種植、坎兒井、間套復種、輪作制、淤地壩、農(nóng)林復合、豬-沼-果、“四位一體”等生產(chǎn)方式,在世界農(nóng)業(yè)文化中占有舉足輕重的地位。目前,具有重要生態(tài)意義的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)被FAO確定為一種新的世界文化遺產(chǎn)類型,我國的“傳統(tǒng)稻魚共生農(nóng)業(yè)系統(tǒng)”被列入首批農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)試點目錄[16]。然而,自新中國成立以來,尤其是改革開放以來,隨著人們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的追捧,中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受到了前所未有的沖擊:曾盛行于粵桂南部的稻田養(yǎng)魚已難以為繼,珠江三角洲“?；~塘”、“蔗基魚塘”基本上被淘汰,從南至北各種以作物和綠肥為主體的輪作、混作、間套作等優(yōu)良傳統(tǒng)耕作方式已經(jīng)消失,林糧間作、果糧間作不再提倡[17],等等。一個多樣化的、低成本的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)被一個單一化的、高投入的化學與機械生產(chǎn)結(jié)構(gòu)所代替,引致了農(nóng)業(yè)文化傳承功能的全面衰落。

與文化傳承功能不同的是,我國農(nóng)業(yè)的休閑旅游功能在新中國成立后得到增強。特別是20世紀90年代以來,隨著大宗農(nóng)產(chǎn)品的日漸豐富和人們生活水平的提高,國內(nèi)一些都市區(qū)域的旅游市場開始導入鄉(xiāng)村旅游模式,并很快形成超速發(fā)展的態(tài)勢。據(jù)國家旅游局測算,2006年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待規(guī)模超過4億人次,旅游收入達3 000億元。2007年的“五一”、“十一”和“春節(jié)”三個黃金周,城市居民選擇休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的約占70%,每個黃金周休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游吸納游客超過6 000萬人次。可以說,休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為滿足消費者回歸自然需求的最大亮點和最具潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)。

3 增強農(nóng)業(yè)多功能性的政策措施

(1)無論過去、現(xiàn)在還是將來,持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能,尤其是糧食生產(chǎn)功能都是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一要務,也是中國政府落實聯(lián)合國千年發(fā)展目標的重要任務之一。從限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的因素來看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷惡化(如水資源短缺、氣候變化、荒漠化等)、農(nóng)業(yè)比較效益低下和增產(chǎn)不增收是最為重要的三個要素。破解這些難題,需要基于中國的國情進行大膽的制度創(chuàng)新,如建立以工促農(nóng)制度、建立基于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的土地適度規(guī)模化經(jīng)營制度、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營制度等。

(2)在中國經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第三,G DP構(gòu)成中農(nóng)業(yè)比重降至10%左右的今天,中國農(nóng)業(yè)就業(yè)數(shù)量仍高達社會總就業(yè)的40%,農(nóng)業(yè)仍是8億農(nóng)村居民的最基本保障,這種現(xiàn)象值得令人深思。當前我國迫切需要盡快建立起全民醫(yī)療保險、全民養(yǎng)老保險制度,徹底取消二元戶籍制度,使人人都能平等享受國民待遇。只有當土地對農(nóng)民來講是生產(chǎn)資料而非生活保障資料時,中國“三農(nóng)”問題的全面解決才有希望。

(3)解決農(nóng)業(yè)的環(huán)境問題,當務之急是盡快健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度,形成有利于保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵機制。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的現(xiàn)狀和農(nóng)村發(fā)展的實際需求,我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度應重點考慮如下幾個方面:節(jié)水農(nóng)業(yè)補償、保護性耕作補償、牲畜飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變補償、無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補償、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用補償?shù)?。對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)膶崿F(xiàn)方式,建議采用以政策性補償和市場補償為主、國家直接投入為輔的方式進行。

(4)農(nóng)業(yè)文化傳承功能的衰落是中國農(nóng)業(yè)市場化的一種必然趨勢,同時也是一個全球性的問題。盡管FAO等國際組織共同發(fā)起了全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護行動,但在經(jīng)濟全球化面前,該行動更多的是具有象征意義,難以改變農(nóng)業(yè)文化傳承功能衰落的總體趨勢。保護農(nóng)業(yè)文化傳承功能,需要采用更加積極有效的措施。事實證明,農(nóng)業(yè)休閑旅游功能的日漸加強不僅有利于增加農(nóng)民收入,同時也有利于農(nóng)業(yè)文化的傳承與發(fā)展。由于歷史的積淀,許多傳統(tǒng)農(nóng)耕方式具有較高的文化價值。對具有較高文化價值的農(nóng)耕方式采用旅游開發(fā)的模式進行保護,是一種雙贏(既保護了農(nóng)業(yè)文化又實現(xiàn)了經(jīng)濟創(chuàng)收)的措施。

References)

[1]尹成杰.農(nóng)業(yè)多功能性與推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2007,(7):4-9.[Y in Chengjie.Multifunctional Agriculture and Advancing Agricultural Modernization[J].China Rural Economy.2007,(7):4-9.]

[2]呂耀,谷樹忠,姚予龍等.我國農(nóng)業(yè)環(huán)境功能的演變規(guī)律及趨勢分析[J].環(huán)境保護,2007,(4b):57-60.[Lu Yao,Gu Shuzhong,Yao Yulong,et al.Evolvement Laws and Trend of China’s Agricultural Environmental Function[J].Environmental Protection.2007,(4b):57-60.]

[3]中共中央國務院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見[N].人民日報,2007-01-30.[Several Proposals on Developing Activelyof Modern Agriculture and Plunging into New Rural of Socialism from Central Committee of CPC and the State Council[N].People’s Daily,2007-01-30.]

[4]中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定(中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過)[N].人民日報,2008-10-20.[Decisions of Several Vital Problems on Advancing Rural Reform and Development(Confirmed in the Third Plenary Session of the 17thCentral Committee of CPC)[N].People’s Daily,2008-10-20.]

[5]肖愛清.國際組織對農(nóng)業(yè)多功能性界定的比較研究[J].淮南師范學院學報,2008,(3):37-39.[Xiao Aiqing.Compare of Multifunctional Agriculture Defined by Different International Organization[J].Journal of Huainan Normal University,2008,(3):37-39.]

[6]Bresciani,F,Dēvé,FC,Stringer,R.The Multiple Roles of Agriculture in Developing Countries[A].In:Brouwer,F(Ed).Sustaining Agriculture and the Rural Environment G overnance,Policy and Multifunctionality[C].Edward Elgar,Cheltenham,UK,2004,286-306.

[7]O’Connor,D,Renting,H,K insella,J,et al.Driving Rural Development:Policyand Practice in Seven EU Countries[R].European Perspectives on Rural Development,2006.

[8]H Renting,WA H Rossing,J CJ Groot,et al.Exploring Multifunctional Agriculture:a Review of Conceptual Approaches and Prospects for an Integrative T ransitional Framework [J].Journalof Environmental Management,2009,90(1):1-12.

[9]The W orld Bank.W orld Development Report 2008:Agriculture for Development[R].2007

[10]陳秋珍,John Sumelius.國內(nèi)外農(nóng)業(yè)多功能性研究文獻綜述[J].中國農(nóng)村觀察,2007,(3):71-79.[Chen Qiuzhen,John Sumelius.A Review on Studies of Multifunctional Agriculture at Home and Abroad[J].China Rural Survey,2007,(3):71-79.]

[11]尹飛,毛任釗,傅伯杰等.農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務功能及其形成機制[J].應用生態(tài)學報,2006,17(5):929-934.[Y in Fei,Mao Renzhao,Fu Bojie,et al.Farmland Ecological Services and Its Mechanism[J].Chinese Journal of Applied Ecology,2006,17(5):929-934.]

[12]溫鐵軍.中國農(nóng)村基本經(jīng)濟制度研究[M].北京:中國經(jīng)濟出版社,2000:15-28.[Wen Tiejun.Study on Basic Economic System in Rural China[M].Beijing:China Economic Press,2000:15-28.]

[13]張忠法,蘇明,李文等.農(nóng)業(yè)保護:現(xiàn)狀、依據(jù)和政策建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,1996,(2):15-23.[Zhang Zhongfa,Su Ming,Li Wen,et al.Agriculture Protection:Current Status,Basic and Policy Proposals[J].Issues in Agriculture Economy,1996,(2):15-23.]

[14]孫新章,周海林,謝高地.中國農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務功能及其經(jīng)濟價值[J].中國人口·資源與環(huán)境.2007,17(4):55-60.[Sun Xinzhang,Zhou Hailin,Xie Gaodi.Ecological Services and Their Values of Chinese Agro2ecosystem[J].China Population Resources and Environment.2007,17(4):55-60.]

[15]吳樂知,蔡祖聰.農(nóng)業(yè)開墾對中國土壤有機碳的影響[J].水土保持學報,2007,21(6):118-121.[Wu Lezhi,Cai Zucong.Effects of Agricultural Cultivation on Soil Organic Carbon in China[J].Journal of Soil and Water Conservation,2007,21(6):118-121.]

[16]閔慶文.全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)——一種新的世界遺產(chǎn)類型[J].資源科學.2006,28(4):206-208.[Min Qingwen.GIAHS:A New K ind of World Heritage[J].Resources Sciences.2006,28(4):206-208.]

[17]王獻溥,于順利,陳宏偉.從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的衰落談農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)的繼承與發(fā)展[J].安徽農(nóng)業(yè)科學.2007,35(8):2468-2469.[Wang Xianpu,Yu Shunli,Chen Hongwei.Discussion on Inheritance and Development of Agricultural Heritages from the Decline of T raditional Agriculture[J].Anhui Agriculture Sciences.2007,35(8):2468-2469.]

Evolution of Agricultural Multifunctionality Since 1949

SUN Xin2zhang
(The Administrate Center for China’s Agenda 21,Beijing 100038,China)

Mulfunctionality of agriculture is one of hotspots of scientific research and intergovernmental negotiation on sustainable development at present.T o understand multifunctionality of agriculture and its evolving tendency is very important for making and implementing of sustainable development strategy in new period of China.With regard to this,the article analyzed evolving tendency of agricultural multifunctionality during 1949-2009fromfour aspectsof productionfunction,socio2economic function,eco2environmental function and culture and recreation function.The results showed that the production function is improving in general but with twists and turns;the production function south and east China are weakening and that north and of west China are strengthening;the economic function has declined greatly but the employment and social security functions are still important;the negative effects of agriculture on environment is greater than positive effects;the culture function is declining but recreation function is strengthening in recent years.Based on the results,the article probed into further instruments for boosting agricultural multifunctionality in China.

sixtieth anniversary of the P.R.C.establishment(1949-2009);agricultural;multifunctionality;evolution

F313

A

1002-2104(2010)01-0071-05

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.01.013

2009-06-29

孫新章,博士,副研究員,主要研究方向為可持續(xù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展。

3該文受歐盟第六框架計劃項目“多功能土地利用的評估工具開發(fā)與示范”(00387422)資助。

(編輯:李 琪)