我國農(nóng)村勞動力流動性就業(yè)計量問題研究3

何景熙 李曉梅

(四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院,四川成都610064)

我國農(nóng)村勞動力流動性就業(yè)計量問題研究3

何景熙 李曉梅

(四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院,四川成都610064)

改革開放30年來,上億農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移,而我國沿襲至今的勞動就業(yè)統(tǒng)計制度突出的缺陷是將三部分人——在農(nóng)村從事純農(nóng)的農(nóng)民,在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)工作但戶口在農(nóng)村的農(nóng)民工,游移于鄉(xiāng)城間“亦工亦農(nóng)”的農(nóng)村勞動力——排除于勞動統(tǒng)計計量之外。不解決這部分勞動力就業(yè)的統(tǒng)計計量的問題,則很難準確回答“中國的失業(yè)率究竟有多高?”。為此,確定嚴格的、便于與國際接軌的勞動就業(yè)標準,從而構(gòu)建我國統(tǒng)一的、規(guī)范的勞動就業(yè)市場至關(guān)重要。本文著重探討了游移于農(nóng)村與城市之間、就業(yè)崗位、就業(yè)時間不固定的農(nóng)村勞動力就業(yè)、失業(yè)不充分的計量問題。作者在對國內(nèi)外就業(yè)和失業(yè)定義和計量標準進行比較和評價基礎(chǔ)上,結(jié)合我國實情提出了以法定勞動力年工時為核心的勞動力流動性就業(yè)的調(diào)查和計量方法,并通過調(diào)查案例證實了它的有效性與可行性。

城鄉(xiāng);統(tǒng)籌;就業(yè);不充分就業(yè);計量

改革開放30年來,上億農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移,而我國沿襲至今的勞動就業(yè)統(tǒng)計制度的突出缺陷是將三部分人——在農(nóng)村從事純農(nóng)的農(nóng)民,在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)工作但戶口在農(nóng)村的農(nóng)民工,游移于鄉(xiāng)城間“亦工亦農(nóng)”的農(nóng)村勞動力——排除于勞動統(tǒng)計計量之外。如不解決這部分勞動力就業(yè)的統(tǒng)計計量的問題,則難以實現(xiàn)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè),加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場”(《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》)的目標,同時,也很難準確回答“中國的失業(yè)率究竟有多高?”的疑問。從經(jīng)濟學(xué)的角度看,所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)就是通過建立統(tǒng)一規(guī)范的勞動就業(yè)市場,以利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力資源與其它經(jīng)濟要素的合理配置。因此,確定嚴格的且逐步與國際接軌的勞動就業(yè)、失業(yè)以及不充分就業(yè)標準,從而使勞動力市場配置信息規(guī)范化,不僅是構(gòu)建統(tǒng)一的勞動就業(yè)市場的必要條件,也是促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)必須重視的基礎(chǔ)性問題。在我國城鄉(xiāng)就業(yè)日益嚴峻的形勢下,準確把握城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的相關(guān)信息對決策層尤為重要。為此,本文在對國內(nèi)外就業(yè)和失業(yè)定義和計量標準進行比較和評價基礎(chǔ)上,結(jié)合我國實情提出以法定勞動力年工時為核心的勞動力流動性就業(yè)的調(diào)查和計量方法,并通過調(diào)查案例證實其有效性與可行性。本研究的探索重點是流動性強、職業(yè)不固定的農(nóng)村勞動力就業(yè)、失業(yè)和不充分就業(yè)的統(tǒng)計計量問題。

1 研究背景與文獻述評

1.1 研究目的

今年4月3日美國《華爾街日報》(“中國日志”專欄)發(fā)表了Juliet Ye和Andrew Batson的專欄文章——《中國失業(yè)率之謎》。文章說:

關(guān)于中國失業(yè)狀況最容易獲得、也是最正式(官方)的統(tǒng)計數(shù)據(jù),是包括政府官員在內(nèi)的所有人一致公認最不能說明問題的。中國人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示,2008年底的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。但這個數(shù)字僅僅意味著有886萬城鎮(zhèn)居民登記領(lǐng)取了失業(yè)保險,根本就沒有費事去計算實際上有多少人沒工作。這個統(tǒng)計數(shù)據(jù)也沒有將農(nóng)民工計算在內(nèi),而農(nóng)民工是中國勞動力的一個重大組成部分。[1]

在列舉了農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局、中國社科院關(guān)于農(nóng)民工,以及全部勞動力失業(yè)、失業(yè)率調(diào)查的不同估計數(shù)之后,文章作者指出:“數(shù)據(jù)上的差異使得公眾大惑不解,他們湊到網(wǎng)上提出了這樣一個問題:中國的失業(yè)率到底有多高?”。[1]迄今為止,我國8億多城鄉(xiāng)經(jīng)濟活動人口(勞動力),特別是流動于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工中究竟有多少就業(yè)或失業(yè)?已就業(yè)者(包括農(nóng)民和流動中農(nóng)民工)當中又有多少人處于就業(yè)不足(不充分就業(yè))狀態(tài)?與之相應(yīng)的就業(yè)率和失業(yè)率是多少?這些問題幾乎無人能夠確切回答。

事實上,自2008年下半年以來,國人已有了全球金融危機沖擊下我國失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多,應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生找工作難等就業(yè)形勢惡化的感知,但是他們(包括決策層和一般民眾)并未確切知悉城鄉(xiāng)勞動力的失業(yè)和不充分就業(yè)究竟惡化到何種程度。究其原因,在于我國現(xiàn)行的勞動就業(yè)、失業(yè)計量仍然實行城鄉(xiāng)二元分隔的統(tǒng)計制度。具體地說,以戶籍所在地為農(nóng)村的勞動力(農(nóng)民),由于假定他們都有一份可經(jīng)營承包地,故他們無論何時何地,從事(或未從事)農(nóng)業(yè)或非農(nóng)工作均被理所當然地視為就業(yè)。相應(yīng)地,只有城鎮(zhèn)勞動力的工作與否才能進入就業(yè)和失業(yè)計量范疇。沿襲至今的勞動就業(yè)統(tǒng)計制度已經(jīng)不能應(yīng)對改革30年來農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移,上億農(nóng)民已經(jīng)或者正在轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)勞動者的統(tǒng)計計量問題。其中最為突出的缺陷是將三部分人排除于勞動統(tǒng)計計量之外,即在農(nóng)村從事純農(nóng)(種植、養(yǎng)殖、林、牧、漁業(yè))的農(nóng)民,在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)工作但戶口在農(nóng)村的農(nóng)民工,以及游移于鄉(xiāng)城間“亦工亦農(nóng)”的農(nóng)村勞動力。正是這三類人,構(gòu)成了我國勞動力的絕大部分。因此不解決這些人的統(tǒng)計計量問題,我們很難準確回答“中國的失業(yè)率究竟有多高?”的問題。

有鑒于此,筆者認為,確立全國統(tǒng)一的、與國際接軌的勞動就業(yè)、失業(yè)以及不充分就業(yè)定義和計量標準,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)計量制度,是“加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場”(《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》)的必要條件,也是統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)問題必須重視的基礎(chǔ)性問題。為此,本文將以國際通行標準為依據(jù),結(jié)合我國實際情況提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動就業(yè)計量制度方案,并通過實證案例進行適用性驗證。本文重點解決上述三類勞動力能夠納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動就業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)進行統(tǒng)一計量的問題。

1.2 文獻述評

我國現(xiàn)行的就業(yè)和失業(yè)的定義和計量標準主要有兩種,分別為國家統(tǒng)計局和國家勞動和社會保障部提供。兩個部門關(guān)于就業(yè)和失業(yè)人口的界定,均遵循國際勞工組織(INTERNATIONAL LABOUR ORG ANIZATION,ILO)的標準,將工時數(shù)作為勞動就業(yè)和失業(yè)的計量基本單位。[注:1982年10月召開的第十三屆國際勞工統(tǒng)計大會上,國際勞工統(tǒng)計局就通過了《關(guān)于經(jīng)濟活動人口、就業(yè)、失業(yè)和不充分就業(yè)統(tǒng)計的決議》。關(guān)于就業(yè),《決議》規(guī)定失業(yè)者①在參照期內(nèi)(調(diào)查前一周)至少工作一小時;②從事任何一種工作;③以獲取薪酬或利潤。關(guān)于失業(yè),《決議》規(guī)定失業(yè)者包括了特定年齡以上在參考期內(nèi)滿足下列條件的所有人:①沒有工作,即沒有處于有薪就業(yè)或自主就業(yè);②目前可以工作,即在一定時期內(nèi)可以從事有薪就業(yè)或自主就業(yè);③尋找工作,即在特定最近時期內(nèi)已采取具體步驟尋找有薪就業(yè)或自主就業(yè)]。原國家勞動與社會保障部于2003年提出了以勞動報酬和工時兩項指標作為衡量是否充分就業(yè)的標準,即勞動報酬達到和超過當?shù)刈畹凸べY標準的,為充分就業(yè);勞動時間少于法定工作時間,且勞動報酬低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準,本人愿意從事更多工作的,為“不充分就業(yè)”。

國家統(tǒng)計局確定的失業(yè)統(tǒng)計指標主要有城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率兩種。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口由城、鎮(zhèn)街道登記匯總;城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人口由國家統(tǒng)計局相關(guān)部門按《城鎮(zhèn)勞動力調(diào)查制度》(自1996年起實施)全國勞動力抽樣調(diào)查收集(最初,樣本數(shù)為25萬勞動力人口,據(jù)悉近年來樣本數(shù)有所增加)。但遺憾的是,此項調(diào)查所取得的就業(yè)和失業(yè)數(shù)據(jù)但迄今尚未正式公布[2]。原國家勞動與社會保障部是否按上述自定的定義和標準進行調(diào)查統(tǒng)計,尚待查詢。

由此可見,我國現(xiàn)行勞動就業(yè)統(tǒng)計制度存在的不足之處:一是統(tǒng)計對象的城鄉(xiāng)二元分隔。具體表現(xiàn)為,勞動就業(yè)調(diào)查統(tǒng)計范圍只涉及城鎮(zhèn)勞動力適齡人口,將占全國勞動力2/3以上農(nóng)村(戶籍)勞動力排除計量范疇之外。雖然現(xiàn)行《城鎮(zhèn)勞動力調(diào)查制度》中將居住半年以上的所有適齡勞動力(包括農(nóng)民工)納入抽查范圍,在調(diào)查地居住3天以上半年以下的適齡勞動力卻不能納入之。因此正在參與城鎮(zhèn)經(jīng)濟活動的相當大一部分農(nóng)民工未能納入失業(yè)登記或勞動力調(diào)查范疇;二是調(diào)查時點和調(diào)查周期的片面性。我國每十年一次的人口普查調(diào)查采用調(diào)查時點前1周工作1小時為是否就業(yè)的計量標準;國家統(tǒng)計局正在實施的《城鎮(zhèn)勞動力調(diào)查制度》的調(diào)查范圍調(diào)查時點僅在一年當中選取二、三、四季度當中的一周,即當年三季度的調(diào)查周為9月30日前的一周;次年二、四季度為季中間月的15日所在周,入戶時間為調(diào)查時點的下一周。這種調(diào)查時點和周期的選取對職業(yè)或工種較為固定的城鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)計量適用,但對當前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動力、流動于城鄉(xiāng)之間工種、職業(yè)不固定,尤其是那些農(nóng)忙時回家干農(nóng)活農(nóng)閑時在城鎮(zhèn)打工的“亦工亦農(nóng)”的“兩棲”勞動力的就業(yè)狀況的則很難準確計量。

此外,轉(zhuǎn)型時期我國城鄉(xiāng)勞動力配置方面還廣泛存在“就業(yè)不足”——不充分就業(yè)(或稱隱性失業(yè))的現(xiàn)象。若以一周內(nèi)有無1小時以上工作時間作為計量標準則無法判斷勞動力就業(yè)是否充分或處于何種程度。這也是現(xiàn)行統(tǒng)計制度的不足之一。

鑒于當前我國勞動就業(yè)統(tǒng)計制度存在上述缺陷,筆者嘗試構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)定義和計量標準,以便重點破解農(nóng)村勞動力流動性就業(yè)的計量問題。

2 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)和不充分就業(yè)定義和計量標準的構(gòu)建

2.1 計量標準及說明

(1)就業(yè):法定勞動年齡人口自愿以一定經(jīng)濟活動(工作)時間付出以獲取相應(yīng)的合法報酬(return)的行為稱為就業(yè)。

(2)失業(yè):法定勞動年齡人口自愿以一定經(jīng)濟活動(工作)時間付出以獲取相應(yīng)的合法報酬(return),而未能實現(xiàn)該行為者,稱為失業(yè)。

(3)不充分就業(yè):法定勞動年齡人口已發(fā)生就業(yè)行為,但不足法定工作時間者為不充分就業(yè)。

我們對上述新定義和標準試做如下幾點說明:

(1)經(jīng)濟活動(工作)時間付出,即通常我們所謂的有酬勞動工時,包括為獲得經(jīng)營性收入或非經(jīng)營性回報的工時付出。這里的非經(jīng)營性回報是指通過工時付出獲得的實物性回報,該回報由勞動者及其家庭直接消費而未進入市場交換的部分。如農(nóng)民自己生產(chǎn)自己消費的一部分糧食、蔬菜等。1998年第十六次國際勞動統(tǒng)計大會就勞動就業(yè)相關(guān)的收入(related to income from employment)作出了解釋性決議:所謂收入包括全部所得(earning),如雇員的計時或計件工資(wage)、紅利(bonuses)、雇主代繳的社會保險金等所得;自主就業(yè)者扣除成本的稅后現(xiàn)金或?qū)嵨锼玫萚3]。本文有酬勞動工時——為獲得經(jīng)營性收入或非經(jīng)營性回報的定義與該決議的解釋相一致。

(2)選擇工時作為計量單位之合理性是:其一,對任何一個勞動者,其工時均具有可分割性。當我國二元就業(yè)市場依然存在的特殊條件下,便于進行分類計算和總計;其二,職業(yè)、工種的不同(或同一)勞動者的單位邊際勞動報酬是不同的,即異質(zhì)性勞動付出將在勞動報酬的差異上得到反映。西方新古典經(jīng)濟學(xué)家一般將邊際勞動生產(chǎn)率為0或者為負值作為界定勞動力的不充分就業(yè)(underemployment)的標準,但它在實際的統(tǒng)計計量上不具備可操作性,對于農(nóng)業(yè)勞動力尤為困難,關(guān)于這一問題筆者于2000年曾有專文說明,此不贅述[4]。故本文認為采行世界各國普遍認可的國際勞工組織(ILO)工時為計量單位是必要的。

(3)本文標準涉及的法定勞動年齡是一個可根據(jù)需要隨時變更內(nèi)涵的概念。當我國勞動力年齡最終與國際標準接軌時,只需改更法定勞動年齡內(nèi)涵即可。從我國未來人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)變動看,勞動適齡人口的相對和絕對的減少已成必然之勢,故現(xiàn)行法定年齡變?yōu)槟小⑴?5～64歲只是時間問題。

2.2 分類計量及其具體操作

(1)法定充分就業(yè)的工時計量標準。我們將我國城鄉(xiāng)勞動力年標準充分就業(yè)工作時數(shù)定為2 000小時,其依據(jù)是目前我國城市在業(yè)職工年法定工作日為250天(一年當中扣除每周兩天休息和11天的節(jié)假日),每天工作8小時,故年平均工作時數(shù)為8×250=2 000小時/人年。據(jù)此,0-1小時/年,就業(yè)狀態(tài)為失業(yè);2 000小時/年,為充分就業(yè);處于1-1 999小時/年區(qū)間,為不充分就業(yè),并可按不足法定工作時間的程度對不充分就業(yè)進行等級劃分。1990年代后期,筆者曾以有效工時為計量單位,對成都平原農(nóng)村勞動力利用狀況作了抽樣調(diào)查。該項調(diào)查中,我們嘗試按農(nóng)民的工時數(shù)劃分其不充分就業(yè)程度:一年的工時為法定工時的80%及其以上者,為輕度不充分就業(yè);介于50%～80%者,為中度不充分就業(yè);50%以下者為重度不充分就業(yè)。[5]但是筆者的這一劃分并不具有權(quán)威性,故不充分就業(yè)等級劃分應(yīng)由權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)一界定為宜。

(2)工時調(diào)查期:城鄉(xiāng)勞動力工時調(diào)查統(tǒng)計期以一年最佳,考慮到操作上的困難可定為6個月。調(diào)查方式為調(diào)查時點前一年或6個月為回溯期,在封閉式問卷中列出一年或6個月的每一個月的工時數(shù),要求受訪者作回顧性填寫或回答。

(3)就業(yè)的工時狀況調(diào)查問卷應(yīng)標準化并且全國統(tǒng)一。問卷內(nèi)容可以設(shè)勞動者的職業(yè)、報酬多少等內(nèi)容,但不宜作為界定就業(yè)、失業(yè)的統(tǒng)計標準。其理由已如上述。

(4)調(diào)查方案設(shè)計:

①調(diào)查類型:城鄉(xiāng)勞動力抽樣調(diào)查,必要時可輔之以(社區(qū)或村、組)登記調(diào)查。抽樣調(diào)查可以一年一次或一年兩次。抽樣調(diào)查一般應(yīng)為專項調(diào)查,也可利用每10年一次的人口普查的10%抽樣(長表)或每5年一次1%人口抽樣調(diào)查,在其中增加相關(guān)內(nèi)容;

②城鄉(xiāng)勞動力抽樣調(diào)查是在現(xiàn)行《城鎮(zhèn)勞動力調(diào)查制度》基礎(chǔ)上的延展,即調(diào)查對象涵蓋(總體)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的全部勞動力適齡人口;

③抽樣調(diào)查方法:可采用分層(分為城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩層)、多階段整群概率比例抽樣,即省—市—區(qū)(市)縣—街道—社區(qū)—戶(這個戶一般都選某個社區(qū)相對集中的戶)。至于抽樣框架,目前我國《城鎮(zhèn)勞動力調(diào)查制度》已提供了一個基本抽樣框架和計算方法,可資充分利用;

④調(diào)查時點:如一年一次,調(diào)查時點宜定在每年1月1日后的第二星期;如一年兩次,可將第二次定在每年7月1日后的第二星期;

表1 經(jīng)濟活動人口就業(yè)狀況調(diào)查問卷Tab.1 Questionnaire for employment of economically active population

⑤調(diào)查單位:城市、鎮(zhèn)和農(nóng)村的常住人口戶;

⑥分析單位:法定勞動年齡人口(經(jīng)濟活動人口)且有就業(yè)意愿(勞動力)的個人;

(5)應(yīng)當注意的幾個問題:

第一,應(yīng)高度重視區(qū)分勞動力的就業(yè)工時與非就業(yè)時間,即從事家務(wù)勞動、休閑、娛樂時間必須排除在工時之外;

第二,應(yīng)注意區(qū)分農(nóng)村勞動力從事農(nóng)業(yè)所得的經(jīng)營性回報和非經(jīng)營性回報(該回報由勞動者及其家庭直接消費而未進入市場交換的部分,如農(nóng)民自己生產(chǎn)自己消費的一部分糧食、蔬菜等等);

第三,對自我就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)的工時計量必須有詳細、具體的界定說明;

第四,對調(diào)查員培訓(xùn)不僅有指導(dǎo)性條文而且必須在試點調(diào)查實踐中進行具體的操作指導(dǎo)。

3 城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)工時計量的實證案例

依據(jù)上述以勞動就業(yè)定義和計量標準,筆者設(shè)計了“經(jīng)濟活動人口就業(yè)狀況調(diào)查問卷”,并于2009年1月在四川省成都市、達州市、南充市、內(nèi)江市城鄉(xiāng)各地對不同類型的勞動者作了以工時為基本計量單位的回顧性試點調(diào)查;本調(diào)查的回溯期為2008年7-12月;調(diào)查對象即現(xiàn)行勞動統(tǒng)計中未能準確計量的三類人群:①在農(nóng)村從事單一的農(nóng)業(yè)(種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)等等)生產(chǎn)的農(nóng)民;②流動于城鄉(xiāng)之間“亦工亦農(nóng)”的“兩棲”勞動力;③城鎮(zhèn)從事非農(nóng)工作但戶口在農(nóng)村的農(nóng)民工。具體調(diào)查問卷見表1:

3.1 農(nóng)村純農(nóng)勞動者就業(yè)工時調(diào)查與計量

案例1:純農(nóng)勞動者

肖××,男,58歲,家住達州市竹峪鎮(zhèn)包臺村。家中除老伴外,還有三兒一女,均已成家。老兩口文化層次較低,沒有什么手藝,長年主要做農(nóng)活,收入來源主要依靠養(yǎng)豬養(yǎng)牛,栽種了少量的香菇補貼家用。按照問卷調(diào)查記錄的信息,2008年7-12月(半年)肖大爺農(nóng)業(yè)總工時為1 088小時。2008年全年總工時=1 088小時×2=2 176小時。

上述案例1的勞動者工種固定,單純從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的勞動者。與城鎮(zhèn)“上班族”工作、休息時間相對固定的勞動者相比,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點,全年工時的分布不均,計量難度稍大,故只有按月調(diào)查統(tǒng)計工時,才能準確計量之。這部分農(nóng)村勞動力為數(shù)甚多,如效法現(xiàn)行城鎮(zhèn)勞動力調(diào)查制度所規(guī)定的某一季度的某一周為就業(yè)工時抽樣調(diào)查期,則很難準確收集工時數(shù),從而判斷其就業(yè)、失業(yè)或不充分就業(yè)及其程度。

3.2 “亦工亦農(nóng)”勞動者就業(yè)工時調(diào)查與計量

案例2:本地亦工亦農(nóng)勞動者

調(diào)查地點:營山縣朗池鎮(zhèn)城附鄉(xiāng)新生村3組

調(diào)查時間:2009年1月1日

劉××,男,55歲,小學(xué)肄業(yè),家住營山縣朗池鎮(zhèn)城附鄉(xiāng)新生村。家中除老伴外,還有一兒一女,均已成家;劉大爺平時除干自家的農(nóng)活外,還幫村周圍的人家修繕房子;一年賣兩季菜(夏季菜、年前后菜)或賣米來補貼家用。按照問卷調(diào)查記錄的信息,2008年7-12月劉大爺農(nóng)業(yè)總共時為917小時,非農(nóng)總工時為160小時(7月和10月幫人修繕房子),合計1 077小時。2008年總工時=1 077小時×2=2 154小時。

案例3:平日在城市打工,農(nóng)忙時回家務(wù)農(nóng)勞動者

張××,男,33歲,隆昌縣胡家鎮(zhèn)鳳凰村人。初中畢業(yè)后,在廣州、昆明等地打工。最近幾年與妻子攜女兒在成都郫縣做縫紉工,月收入約2 000元。每到下半年,服裝業(yè)工人常熬夜,一般從早上8:00工作到晚上12:00,有時干到凌晨一兩點。自從張在成都打工后,因為父親有支氣管炎,每年打谷子(收割水稻)一累就犯病;張的弟弟、弟媳遠廣州打工,無法回家。這些年村里又雇不到人來幫工,所以張每年農(nóng)忙時都回家打谷子(不是因為成都沒活做)。按照問卷調(diào)查記錄的信息,2008年7-12月張先生農(nóng)業(yè)總共時為88小時,非農(nóng)總工時為2 197小時(7-12月只要上班,就每天工作13個小時),合計2 285小時。2008年總工時=2 285小時×2=4 570小時。

上述案例2和案例3涉及流動于城鄉(xiāng)之間“亦工亦農(nóng)”的兩棲勞動力的工時計量問題。案例2的劉××為在當?shù)剞r(nóng)村以農(nóng)為主兼業(yè)其它非農(nóng)工作的勞動者,除全年農(nóng)業(yè)工時分布不均的季節(jié)性特點外,尚有部分非農(nóng)工時,故只有按月,分類調(diào)查統(tǒng)計工時才能準確計量之。案例3的張××系以非農(nóng)為主,僅在農(nóng)忙時回家務(wù)農(nóng),雖一年工種、工時比較固定,但以某季度-周為就業(yè)工時抽樣調(diào)查期,難于準確收集工時信息。從全年總工時看,張××已達4 570小時/年,遠超過2 000小時/年的法定標準,如以每小時平均工時計算,其收入水平極低,盡管其年工時已經(jīng)遠遠超過充分就業(yè)的標準。

4 結(jié)論與討論

綜上所述,我們有如下結(jié)論:為了全面、準確、詳細地收集城鄉(xiāng)勞動力的利用狀況,僅有簡單標準判斷就業(yè)和失業(yè)是遠遠不夠的。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力調(diào)查制度增設(shè)不充分就業(yè)項目極為必要。我國《憲法》賦予城鄉(xiāng)公民以平等的勞動和休息的權(quán)利,現(xiàn)行城鎮(zhèn)勞動力法定工時——2000小時/年標準,理應(yīng)適用于農(nóng)村勞動力。籍此標準,不僅可以測定城鄉(xiāng)勞動者是否就業(yè)不足(或隱性失業(yè))及其程度,而且可以了解部分人(特別是農(nóng)民工)加班加點超時工作的狀況。本研究的試點調(diào)查案例說明,以工時為標準的計量方法對準確測定“亦工亦農(nóng)”農(nóng)村勞動力流動性就業(yè)、失業(yè)和不充分就業(yè)狀況是有效的、可行的。

筆者相信,本研究局限性在所難免,尚須學(xué)界同仁進一步探討問題是:

(1)采用6個月(半年)為調(diào)查時點前的勞動者工時的逐月回顧期,一方面,雖有適用于準確計量純農(nóng)和“亦工亦農(nóng)”勞動工時的好處,但另一方面則會增加調(diào)查員工作量和受訪者回答難度,同時由于回顧期較長,也可能使受訪者記憶誤差增大。因此,能否通過縮短回顧期取得同樣效果尚待探討和實踐;

(2)除國際勞工組織就業(yè)、失業(yè)的定義和標準之外,各國在勞動就業(yè)調(diào)查中還有自定的定義和標準,如美國勞工部下屬的勞工統(tǒng)計局(United States Bureau of Labor Statistics)的失業(yè)標準之一是,失業(yè)時間在15周/年(525小時/年)及其以上者為失業(yè)人口(labor force unemployed 15 weeks or longer)[6],這一標準的依據(jù)如何,尚待查詢。我國是否也參照其標準,在不充分就業(yè)(0～1999小時/年)區(qū)間內(nèi)劃定一最低工時線作為失業(yè)標準,也值得深入探討。

References)

[1]Juliet Ye,AndrewBatson.Calculating China’s Unemployment Rate[N].Wall street Journal,April 2,2009,4:26 AM ET

[2]張車偉.失業(yè)率定義的國際比較及中國城鎮(zhèn)失業(yè)率[J].世界經(jīng)濟,2003,(5):47-54.[Zhang Juwei.An International Comparison of the Definition for Unemployment and the Rate of Unemployment in Urban China[J].World Economics,2003,(5):47-54.]

[3]InternationalKabor organization (ILO).Resolution Concerning the Measurement of the Employment2related Income[R].The Sixteenth International Conference of Labor Statisticians,1998.

[4]何景熙.不充分就業(yè):中國農(nóng)村勞動力剩余的核心與實質(zhì)——農(nóng)村剩余勞動力定義與計量新探[J].調(diào)研世界,2000,(9):9-11.[He Jingxi.Underemployment:Core and Essence of the Surplus of Rural Labor Force of China[J].The World of Survey and Research,2000,(9):9-11.]

[5]何景熙.不充分就業(yè)及其社會影響──成都平原及周邊地區(qū)農(nóng)村勞動力利用研究[J].中國社會科學(xué),1999,(2):34-50.[He Jingxi.On Underemployment and Its Social Impact[J].Social Sciences in China,1999,(2):34-50.]

[6]Unemployment[EB/OL].http://en.wikipedia.org/wiki/Unemployment.

Measurement of Rural Labors’Floating Employment in China

HE Jing2xi LI Xiao2mei
(Economics School,Sichuan University,Chengdu Sichuan 610064,China)

Over the past 30 years since the reform and opening2up in 1978,there has been a large2scale shift of laborsfrom rural China to the urban non2agricultural industries,and millions of farmers have transferred into urban labors in this process.However,the traditional employment statistical system in China has a fatal defect that it excludes three groupsof people who take up the majorityof China’s labor force,i.e.a)farmers who do field works only;b)rural labors who do non2agricultural works in cities,and c)rural labors who migrate frequently between rural and urban area.In this way,if we do not take into account the statistical problems of these populations,we mayfail to give an accurate answer the question of China’s unemployment rate.Therefore,it is very important to define an employment criterion that is strict and close to international standard to construct a unified and normative labor market in China.This article focused on how to measure employment and under2employment of the rural labors that migrate frequently from the countryside to cities and experience unfixed working positions and working hours.On the basis of comparison as well as evaluation of the criteria concerning the definition and measurement of employment and unemployment in China and abroad,we design a new measurement system suitable for rural labors’floating employment that is centered on legal year working hours and prove it to be succeeded by several case studies.

rural and urban area;overall plan;employment;under2employment;measurement

F323.6

A

1002-2104(2010)01-0087-06

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.01.016

2009-07-08

何景熙,教授,博導(dǎo),主要研究方向為人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展。

3本文為教育部人文社會科學(xué)2006年度規(guī)劃項目“城市化進程中西部農(nóng)民的流向研究”(項目編號:06JA790093)的階段性成果。

(編輯:于 杰)