廣電事企分開的歷史、現(xiàn)狀與前瞻——以上海廣電業(yè)為例

□ 周葆華

在中國廣電行業(yè)探索事企分開的歷程中，上海廣電無疑具有一定的標(biāo)本意義。以剛剛過去的2009年為例，在國家重點(diǎn)推進(jìn)包括廣播電視產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的文化體制改革的過程中，上海文廣扮演了非常重要的角色。2009年8月，國家廣電總局 《關(guān)于認(rèn)真做好廣播電視制播分離改革的意見》下發(fā)，10月底，原上海文廣新聞傳媒集團(tuán)（SMG）作為國內(nèi)第一家獲廣電總局批準(zhǔn)的制播分離改革機(jī)構(gòu)，開始施行改革。這一事件迅即得到廣泛關(guān)注，例如《財(cái)經(jīng)》雜志就以“上海文廣突破”（2009年10月20日）為題進(jìn)行了封面專題報(bào)道。2009年底，由中廣互聯(lián)發(fā)起并由網(wǎng)民投票參與遴選出“2009年中國廣電行業(yè)的十大新聞”中，“文廣制播分離啟動(dòng)事企分開之門”名列第八，①其意義得到業(yè)內(nèi)公認(rèn)。

上海廣電行業(yè)的改革探索歷程

與中國廣電行業(yè)整體的改革思路一致，上海廣電行業(yè)也是在國家整體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與媒體改革的歷程中，探索如何將廣播電視業(yè)中的經(jīng)營性功能從事業(yè)機(jī)構(gòu)中剝離，以此確立企業(yè)真正的市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)發(fā)展能力。從上世紀(jì)八十年代到2009年改革之前，上海廣電業(yè)經(jīng)歷了五次較為重要的體制機(jī)制改革，從邊緣逐步向中心突破。

1987年上海廣電系統(tǒng)實(shí)行第一次改革，建立了“五臺(tái)三中心”體制，即上海電視臺(tái)內(nèi)設(shè)一臺(tái)、二臺(tái)，上海電臺(tái)內(nèi)設(shè)新聞教育臺(tái)、文藝臺(tái)、經(jīng)濟(jì)臺(tái)，技術(shù)工作由局屬的技術(shù)中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，后勤部門由服務(wù)中心統(tǒng)一管理，除廣告外的經(jīng)營活動(dòng)由發(fā)展中心統(tǒng)一實(shí)施。很明顯，這次改革主要的目的是為了“解放領(lǐng)導(dǎo)”，讓電臺(tái)、電視臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)可以集中精力抓宣傳搞經(jīng)營。

在國家加快建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，1992年上海廣電系統(tǒng)實(shí)行第二次改革，形成了新的“五臺(tái)三中心”體制，即東方電視臺(tái)、東方廣播電臺(tái)以及有線電視臺(tái)開播，連同原本存在的上海電視臺(tái)、上海人民廣播電臺(tái)形成了“五臺(tái)”同市競(jìng)爭(zhēng)的新格局，同時(shí)技術(shù)中心、節(jié)目中心及服務(wù)中心的功能仍然延續(xù)。新的“五臺(tái)三中心”促進(jìn)了上海廣電行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不但在節(jié)目創(chuàng)新上表現(xiàn)搶眼，在管理和經(jīng)營體制上也令人耳目一新，所謂“風(fēng)從東方來”。

1995年上海廣電系統(tǒng)實(shí)行第三次改革，實(shí)行“撤二建一”，即撤消了原來的電影局、廣播電視局，形成“影視合流”，組建了上海廣播電影電視局，在上海廣播影視系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、基建規(guī)劃、宣傳管理、技術(shù)管理和財(cái)務(wù)管理的五個(gè)統(tǒng)一。

2000年上海推出了文化和廣播影視合并的重大改革，即“文廣合流”——將原來文化局、廣播電影電視局合并，組建了文化與廣播電影電視局。

2001年在中國加入WTO面臨國際傳媒更為強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)背景下，上海文廣系統(tǒng)在事企分開上邁出了相比之前最大的一次步伐，即“管辦分離”。它主要表現(xiàn)為兩個(gè)制度創(chuàng)新的舉措：一是將文化與廣播影視實(shí)體從文廣局剝離，組建文廣集團(tuán)，二是將部分文藝院團(tuán)委托文廣集團(tuán)下屬的一些實(shí)體管理。文廣集團(tuán)行使“辦文化”的職能，而作為政府主管部門的上海文化廣播影視管理局則由“辦文化”轉(zhuǎn)為“管文化”。新的文廣集團(tuán)的主要資產(chǎn)構(gòu)成包括：上海電視臺(tái)(包括上海衛(wèi)視)、東方電視臺(tái)、上海有線電視臺(tái)、上海每周廣播電視報(bào)、上海有線電視報(bào)、上海電視周刊、新聞午報(bào)、東方網(wǎng)、上海東方明珠股份有限公司、上海國際會(huì)議中心、上海國際文化影視有限公司、廣電影視制作有限公司、上海電影集團(tuán)、永樂電影集團(tuán)及16家文化演出團(tuán)體，從而呈現(xiàn)出跨媒體、跨行業(yè)的特征。同年底，整合上海電視臺(tái)（包括上海衛(wèi)視）、東方電視臺(tái)、上海有線電視臺(tái)、上海人民廣播電臺(tái)、上海東方廣播電臺(tái)等核心新聞媒體資源，成立了上海文廣新聞傳媒集團(tuán)。

這五次改革，都不同程度地觸及到廣電行業(yè)事企分開的體制探索，其共同點(diǎn)是采取自上而下的方式，通過早期的資源整合、理順關(guān)系、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，到后期的影視合流、文廣合流、管辦分離，尊重并發(fā)揚(yáng)廣播電視的市場(chǎng)特性，逐步培育廣電市場(chǎng)主體，以應(yīng)對(duì)外部不斷增強(qiáng)的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，也正是這些舉措，釋放了上海廣播影視行業(yè)所蘊(yùn)藏的能量，在一定程度上激活了市場(chǎng)資源配置，包括人力資源配置，增強(qiáng)了節(jié)目制作能力和傳播能力，塑造了上海廣播電視的市場(chǎng)基礎(chǔ)和對(duì)外形象。然而，在體制安排方面，國有傳媒文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)仍然沿襲著“事業(yè)體制、企業(yè)化運(yùn)營”的運(yùn)作形態(tài)，這種過渡性的、非規(guī)范性的體制形態(tài)使之在財(cái)務(wù)管理、對(duì)外投融資合作、建立規(guī)范的激勵(lì)和約束機(jī)制等方面難以邁開實(shí)質(zhì)性步伐，因此上海廣播電視業(yè)的快速壯大發(fā)展，需要更進(jìn)一步的擺脫體制束縛，尋求新的突破。

上海廣電行業(yè)事企分開新改革的基本路徑與思路

上海廣電行業(yè)事企分開的突破口是制播分離，而本次的制播分離不同于以往，是發(fā)生在現(xiàn)有廣電機(jī)構(gòu)主體之內(nèi)的“裂變”，因而被視為電視改革發(fā)展史上具有標(biāo)志性意義的事件。根據(jù)有關(guān)方面的闡述，改革的重要任務(wù)是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確市場(chǎng)主體，為產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做好準(zhǔn)備。它主要表現(xiàn)為兩層含義，首先是“解決播出機(jī)構(gòu)內(nèi)部自身的改革問題，將政策允許的制作業(yè)務(wù)和其他經(jīng)營業(yè)務(wù)剝離出來，打造市場(chǎng)主體，激活播出機(jī)構(gòu)本身的創(chuàng)新能力”；當(dāng)然制播分離之后，制作部分與外部市場(chǎng)環(huán)境也可能形成新的關(guān)系，因此同時(shí)也要“理順國有播出機(jī)構(gòu)與社會(huì)制作機(jī)構(gòu)之間的市場(chǎng)關(guān)系，在進(jìn)一步夯實(shí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)導(dǎo)向職責(zé)的同時(shí)，鼓勵(lì)更廣泛的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。”②

總的說來，“上海模式”是希望建立一個(gè)廣播電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分開運(yùn)行、分類管理、整體發(fā)展的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。③具體而言，上海改革的路徑是：原上海文廣新聞傳媒集團(tuán)更名為上海廣播電視臺(tái)，并出資組建上海東方傳媒（集團(tuán)）有限公司。上海東方傳媒（集團(tuán)）有限公司是上海廣播電視臺(tái)臺(tái)屬、臺(tái)控、臺(tái)管的控股企業(yè)集團(tuán)公司，是一個(gè)集廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營、新媒體運(yùn)營服務(wù)以及傳媒相關(guān)業(yè)務(wù)于一體的媒體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。上海廣播電視臺(tái)將改變單純的自制自播模式，建立面向多主體、多渠道的節(jié)目訂購采購、擇優(yōu)播出機(jī)制。而上海東方傳媒（集團(tuán)）有限公司則將引入市場(chǎng)機(jī)制，為外部的投資融資創(chuàng)造條件，通過對(duì)具備市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ臉I(yè)務(wù)板塊進(jìn)行重組，打造一批面向市場(chǎng)的獨(dú)立子公司。這些獨(dú)立的子公司被稱作“小巨人”，包括第一財(cái)經(jīng)傳媒、星尚傳媒、新娛樂傳媒、東方盛典傳媒、時(shí)空之旅文化公司、廣電影視制作公司、幻維數(shù)碼影視、五星體育傳媒、東方廣播公司、電視傳媒、炫動(dòng)傳媒、東方購物、五岸傳播公司、文廣互動(dòng)電視有限公司、百視通新媒體公司等，業(yè)務(wù)涵蓋了影視劇制作，發(fā)行與投資，少兒動(dòng)漫節(jié)目制作及相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè)，綜藝娛樂節(jié)目制作及演藝相關(guān)產(chǎn)業(yè)，體育節(jié)目制作及版權(quán)、賽事運(yùn)營，生活時(shí)尚節(jié)目制作及時(shí)尚產(chǎn)業(yè)拓展，以及新媒體等各個(gè)板塊業(yè)務(wù)。

簡(jiǎn)而言之，上海廣播電視臺(tái)是一個(gè)事業(yè)單位，而上海東方傳媒集團(tuán)有限公司則成為真正的市場(chǎng)主體。東方傳媒集團(tuán)有限公司則將建立包括黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及經(jīng)理層在內(nèi)的法人治理結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)非新聞?lì)惞?jié)目制作、廣告經(jīng)營、衍生產(chǎn)品開發(fā)、投融資等市場(chǎng)活動(dòng)。

上海的改革方案通過一系列制度安排來保證輿論導(dǎo)向正確。上海廣播電視臺(tái)把握重大事項(xiàng)的決策權(quán)、資產(chǎn)配置的控制權(quán)、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)、宣傳內(nèi)容的編輯權(quán)、各類節(jié)目的審查權(quán)和播出權(quán)。東方傳媒集團(tuán)及下屬子公司主要負(fù)責(zé)人和黨組織領(lǐng)導(dǎo)，均由上海廣播電視臺(tái)及其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門考察任命，以落實(shí)“黨管干部”原則。公司董事會(huì)成員及經(jīng)營管理人員的任職條件是確保經(jīng)上海市委宣傳部審批核準(zhǔn)的人員在公司董事會(huì)和經(jīng)營管理人員中的比例超過三分之二；在內(nèi)容管理上，上海廣播電視臺(tái)設(shè)立專門的“節(jié)目編審委員會(huì)”，行使對(duì)東方傳媒集團(tuán)和各子公司提供的所有節(jié)目的最終審核權(quán)。此外，東方傳媒集團(tuán)及下屬子公司關(guān)系宣傳導(dǎo)向和文化安全的重大決策，“上海廣播電視臺(tái)作為出資和控股股東擁有一票否決權(quán)”。④

上海廣電行業(yè)事企分開最新改革的分析與前瞻

上海廣電的體制一直處于事企分開改革探索的前列，尤其是2001年“管辦分離”實(shí)行集團(tuán)化改革以來，原上海文廣新聞傳媒集團(tuán)在實(shí)行“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的雙軌運(yùn)行機(jī)制中，對(duì)集團(tuán)發(fā)展理念進(jìn)行了系統(tǒng)的準(zhǔn)備與嘗試，提出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略思想，即從為播出而制作，轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌?chǎng)而制作；從一個(gè)地方廣播電視播出機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)面向全國乃至海外的內(nèi)容提供商、發(fā)行商和服務(wù)運(yùn)營商。這“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的思想無疑已經(jīng)觸及到事企分開、面向市場(chǎng)、強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體運(yùn)作的內(nèi)核。在集團(tuán)化改革的大背景下，上海文廣已在集團(tuán)框架內(nèi)，對(duì)所屬各頻道、頻率相關(guān)的節(jié)目制作、產(chǎn)業(yè)拓展等業(yè)務(wù)進(jìn)行了整合，意在按照現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)的管理模式，合理配置資源，再造流程，并推進(jìn)與完善人才的薪酬及績效考核與評(píng)估機(jī)制。種種改革措施，已經(jīng)為2009年的改革打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

此次的改革，基本可以解讀為以制播分離為手段，實(shí)現(xiàn)事企進(jìn)一步剝離的體制突破，從而使企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體，朝打造具有強(qiáng)大傳播能力的中國傳媒巨人方向努力。但正如一些同行所分析的，在現(xiàn)有的地域化行政管制格局之下，這輪以“制播分離”為特征的事企分開要能真正起到實(shí)效，而不是變成形式大于內(nèi)容的“雌雄同體”怪胎，則面臨一系列挑戰(zhàn)。至少如下議題不能不加以考慮。

第一，建立并界定清晰、合理的事業(yè)與企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制邊界，改善內(nèi)部流程，將成為改革成敗的關(guān)鍵因素。以上海廣電業(yè)改革的模式來看，事（業(yè)）控企（業(yè)）是其總體運(yùn)行的重要框架，這是確保正確輿論導(dǎo)向的組織保障。那么，以廣播電視為主業(yè)的企業(yè)集團(tuán)，如何在遵守導(dǎo)向的同時(shí)，真正起到名實(shí)兼?zhèn)涞氖袌?chǎng)主體作用，按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行節(jié)目制作與流通，按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行企業(yè)管理，將成為影響事企分開改革效果的關(guān)鍵力量。

第二，能否打破原有的事業(yè)單位的人財(cái)物配置模式，實(shí)行真正的企業(yè)績效管理與激勵(lì)機(jī)制，將成為影響事企分開改革舉措的重要因素。與上海廣電的情況類似，各地廣電均通過幾輪改革建立起初步的企業(yè)化管理的運(yùn)行機(jī)制，然而能夠從根本上實(shí)現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制的實(shí)際上為數(shù)不多，絕大多數(shù)廣電機(jī)構(gòu)仍然因循傳統(tǒng)的事業(yè)單位分配模式進(jìn)行管理。在事企分開之后，廣電企業(yè)如何按照績效導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)，獎(jiǎng)勤罰懶，真正實(shí)現(xiàn)績效管理，將是本輪改革頗具挑戰(zhàn)性的環(huán)節(jié)。

第三，此次制播分離改革的真正突破是為與資本市場(chǎng)的對(duì)接掃清了最大障礙，那么如何真正成功地借助資本市場(chǎng)的力量實(shí)行新一輪發(fā)展則成為本次事企分開改革成功與否的重要判別指標(biāo)。上海東方傳媒集團(tuán)旗下若干“小巨人”如何爭(zhēng)取上市，將會(huì)成為上海廣電此輪改革的實(shí)質(zhì)性突破。這也是在現(xiàn)有市場(chǎng)格局下本輪事企分開最容易見到的改革“亮點(diǎn)”，即借力資本市場(chǎng)，撬動(dòng)某些節(jié)目領(lǐng)域——如財(cái)經(jīng)、時(shí)尚、娛樂和電視劇新一輪大發(fā)展的杠桿。

第四，以“制播分離”為特征的事企分開新改革，如何與依然強(qiáng)大的傳統(tǒng)廣電行業(yè)雙軌制管理模式對(duì)接，如何與現(xiàn)有地域化媒體管理格局對(duì)接，將成為對(duì)本輪改革的挑戰(zhàn)。制播分離改革促使很多廣電傳媒機(jī)構(gòu)脫離了事業(yè)企業(yè)雙軌的束縛，但傳媒行業(yè)整體的規(guī)制問題依舊值得關(guān)注。中央和國家有關(guān)部門對(duì)廣電內(nèi)容的管制、地方保護(hù)主義對(duì)內(nèi)容流通市場(chǎng)的制約、國有制作公司與民營制作公司的力量博弈，都將成為制播分離之后真正落實(shí)事企分開改革的重大考驗(yàn)。

注釋：

①《中國廣電行業(yè)2009年十大新聞火熱出爐》，見新浪網(wǎng)，下載于2009年12月30日。

② 《上海在全國率先整體實(shí)施廣播電視制播分離》，新華社，2009年10月21日。

③朱 虹：《論廣電“上海模式”》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》。

④明叔亮，趙何娟：《上海文廣集團(tuán)宣布制播分離改革》，財(cái)經(jīng)網(wǎng)，2009年10月22日。