高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的困境與出路

饒旭鵬 裴雯

【摘 要】 文章闡述了高校紀(jì)檢監(jiān)督的主要形式，分析了新時(shí)期高校紀(jì)檢監(jiān)督面臨的困境與挑戰(zhàn)，提出了加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)督的對(duì)策與出路。要?jiǎng)?chuàng)新高校紀(jì)檢監(jiān)察工作方式，堅(jiān)持以明確主體責(zé)任為前提；讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行為關(guān)鍵；落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制為其根本保障，從而促進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 高校；紀(jì)檢監(jiān)察工作；創(chuàng)新

十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略總布局中，十八屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，十九大又明確提出全面從嚴(yán)治黨，將黨風(fēng)廉政建設(shè)提到了新的高度，這對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新要求。

一、高校紀(jì)檢監(jiān)督的主要形式

十八屆六中全會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中，明確劃分了黨的中央組織、黨委、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨的基層組織和黨員等不同部門的監(jiān)督職責(zé)，并提出將黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的要求，進(jìn)一步明確了高校反腐工作的“頂層設(shè)計(jì)”，必將推動(dòng)高校紀(jì)檢工作的專業(yè)化、專門化和科學(xué)化發(fā)展。就目前的制度設(shè)計(jì)來看，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作主要分為決策監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督兩個(gè)方面。

1、決策監(jiān)督

學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策監(jiān)督實(shí)際上是一種事前監(jiān)督，就是在各項(xiàng)重大事項(xiàng)實(shí)施之前設(shè)立的一種預(yù)防監(jiān)督機(jī)制，讓決策者不能腐敗、不敢腐敗、不想腐敗，徹底杜絕腐敗產(chǎn)生的土壤，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能的前移。就學(xué)校工作實(shí)際來看，決策監(jiān)督主要是落實(shí)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、“三重一大”事項(xiàng)和重點(diǎn)人群的監(jiān)督機(jī)制，就是要在學(xué)校的財(cái)務(wù)處、招生辦、基建處、國(guó)資處等容易滋生腐敗的部門進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，認(rèn)真落實(shí)個(gè)人財(cái)產(chǎn)定期申報(bào)制度、重大事項(xiàng)公示制度和民主監(jiān)督制度，對(duì)于學(xué)校重大事項(xiàng)按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的要求，屬于學(xué)校黨政部門管理的事項(xiàng)由學(xué)校黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論決定，屬于學(xué)校學(xué)術(shù)研究方面的事項(xiàng)由學(xué)術(shù)委員會(huì)或教授委員會(huì)討論決定，學(xué)校行政權(quán)力不能插手干涉。認(rèn)真落實(shí)民主集中制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，在重大事項(xiàng)決定之前，要充分聽取學(xué)校教職員工和學(xué)生的意見建議，決不能搞“暗箱操作”，更不能搞“拍腦袋”、“一言堂”；要充分發(fā)揮校黨委常委會(huì)的職能，使“一把手不甩手，二把手不松手，班子成員不縮手”；認(rèn)真落實(shí)“三重一大”集體決策制度、民主生活會(huì)制度、教職工代表大會(huì)制度、輔助決策制度、信息公開制度，民主決策、科學(xué)決策、依法決策。這既是對(duì)黨的教育事業(yè)負(fù)責(zé)，也是對(duì)重要崗位干部的保護(hù)。

2、執(zhí)行監(jiān)督

就目前我國(guó)高校的權(quán)力監(jiān)督體系來看，反腐倡廉工作主要由學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，關(guān)于學(xué)校各二級(jí)單位的負(fù)責(zé)人的職務(wù)晉升、考核等工作均由學(xué)校黨委負(fù)責(zé)，而學(xué)校負(fù)責(zé)各個(gè)部門的人、財(cái)、物等資源的供給。在此過程中，執(zhí)行監(jiān)督尤為重要。我們必須認(rèn)識(shí)到“上游的堤壩不牢固時(shí)不去設(shè)法加固，反而寄希望于在下游能夠力挽狂瀾，是不切實(shí)際的想法?！盵1]近年來在高校頻繁發(fā)生的高層權(quán)力腐敗，很大一部分原因就在于下級(jí)對(duì)上級(jí)依附性的存在，當(dāng)自下而上的行使其監(jiān)督職能時(shí)，不能獨(dú)立自主的行使監(jiān)督權(quán)，那么，這就更加弱化了追究和處罰腐敗行為的權(quán)力，進(jìn)而產(chǎn)生的惡果就是腐敗像細(xì)菌一樣，不斷滋生。事前監(jiān)督固然重要，但過程監(jiān)督也必不可少。習(xí)近平在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！盵2]這就要求監(jiān)督要無處不在、無時(shí)不有，伴隨事權(quán)的全過程之中。

二、高校紀(jì)檢監(jiān)督的困境與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)高校權(quán)力運(yùn)行體制中實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的制度，這樣就事實(shí)上形成了學(xué)校黨委書記權(quán)力集中且長(zhǎng)期得不到監(jiān)督的問題，紀(jì)委書記是黨委常委且排名靠后，對(duì)于干部選拔任用、學(xué)校人財(cái)物重大支出等事項(xiàng)缺乏實(shí)際的影響力。從近幾年發(fā)生的幾起高校腐敗案件來看，黨委書記、校長(zhǎng)長(zhǎng)期處在監(jiān)督體制之外是主因，高校的紀(jì)檢監(jiān)察工作流于形式，造成了高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)力缺位、越位和錯(cuò)位。

1、高校紀(jì)檢監(jiān)察的權(quán)力“缺位”

高等學(xué)校紀(jì)委的缺位就是“該管的沒有管”。如上文所述，由于紀(jì)委書記在學(xué)校整個(gè)權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)中的地位，形成了人們對(duì)于紀(jì)委的忽視，我們都是搞業(yè)務(wù)的，只要干部不出問題，紀(jì)委書記就沒有發(fā)言權(quán)的想法一直存在且長(zhǎng)期如此，形成了紀(jì)委工作的尷尬。

首先，對(duì)同級(jí)黨委及其成員無法監(jiān)督。我國(guó)現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察體制下，紀(jì)委屬于上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)，由于學(xué)校的紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)隸屬于同級(jí)黨委，同級(jí)的黨委常委和紀(jì)委書記屬于同一級(jí)別，這就造成了紀(jì)委書記對(duì)于同級(jí)黨委成員監(jiān)督的乏力，特別是對(duì)于黨政一把手的監(jiān)督流于形式，對(duì)同級(jí)黨委班子成員也只能日常督促。這種監(jiān)督體制造成了學(xué)校黨政一把手事實(shí)上處于權(quán)力監(jiān)督體系之外，那么就必然導(dǎo)致腐敗。其次，對(duì)于學(xué)院、干部等監(jiān)督不到位。雖然學(xué)校內(nèi)各二級(jí)單位（分）黨委（總支）都設(shè)有紀(jì)檢委員，但紀(jì)檢委員也會(huì)遭到與學(xué)校紀(jì)委書記一樣的尷尬，而且二級(jí)單位的紀(jì)檢委員均為兼職，要么承擔(dān)著教學(xué)任務(wù)，要么承擔(dān)其他行政工作，紀(jì)檢工作成為其“副業(yè)”，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察流于形式。最后，紀(jì)檢監(jiān)督人員嚴(yán)重不足。在學(xué)校處室編制安排中，紀(jì)委屬于“小處”，除了紀(jì)委書記外，設(shè)立紀(jì)委（監(jiān)察處），整個(gè)處室編制為2～4人，和其艱巨的紀(jì)檢監(jiān)察工作比較起來，人員編制明顯不足。而且其專業(yè)結(jié)構(gòu)中也缺乏法律、偵查等對(duì)口專業(yè)畢業(yè)的人員，使得紀(jì)檢監(jiān)察工作力不從心。

2、高校紀(jì)檢監(jiān)察的權(quán)力“越位”

高等學(xué)校紀(jì)委的越位就是“不該管的管了”。在許多地方，紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)一人多崗多責(zé)的情況普遍存在，甚至導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作淪為“副業(yè)”，造成執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能弱化，這主要體現(xiàn)在兩方面。其一，不該管的管了，紀(jì)委當(dāng)了“運(yùn)動(dòng)員”。紀(jì)檢監(jiān)察部門的責(zé)任主要是“執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督和問責(zé)”三項(xiàng)職能，在實(shí)際工作中，由于分管了其他工作，使紀(jì)檢監(jiān)察部門角色錯(cuò)位、職能混淆，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，無法超脫出來，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督時(shí)就無法“一把尺子量到底”，也無法“一碗水端平”。其二，執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)混淆。執(zhí)行權(quán)需要通過具體的執(zhí)行行為體現(xiàn)出來，而執(zhí)行則是把行使決策權(quán)時(shí)的決策事項(xiàng)化為工作實(shí)際，達(dá)到工作目標(biāo)的全部活動(dòng)過程。在實(shí)際工作中，有的干部為了避免出現(xiàn)問題，讓紀(jì)委參與決策執(zhí)行的全過程，這樣，不出問題則已，如果有什么違法違紀(jì)行為，那也是紀(jì)委的責(zé)任。這樣就把執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)混淆起來了，造成了紀(jì)委疲于奔命、忙于應(yīng)付，也造成了事實(shí)上的權(quán)力混淆。紀(jì)委的權(quán)力“越位”主要是由于黨委對(duì)紀(jì)委工作的專門性、重要性認(rèn)識(shí)不足而造成的。

3、高校紀(jì)檢監(jiān)察的權(quán)力“錯(cuò)位”

高等學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)力“錯(cuò)位”就是“種了別人的田，荒了自家的地”。這種“錯(cuò)位”主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，紀(jì)委成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體。一些高校黨委仍習(xí)慣于當(dāng)“甩手掌柜”，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)就是紀(jì)委的本職工作，凡遇到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，不論是工作部署、任務(wù)分解還是組織實(shí)施、監(jiān)督檢查，一律推給紀(jì)委去落實(shí)，造成了紀(jì)委主業(yè)不突出，精力被分散。其二，執(zhí)紀(jì)問責(zé)難以執(zhí)行。由于紀(jì)委的工作特殊性，黨風(fēng)廉政建設(shè)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為只要業(yè)務(wù)搞上去，黨風(fēng)廉政建設(shè)自然就會(huì)好，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)與學(xué)校的教學(xué)、科研工作關(guān)系不大，過分強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)就是“不務(wù)正業(yè)”，甚至有的高校黨委還認(rèn)為干部在工作中犯一點(diǎn)錯(cuò)誤是“小事”，只要不影響學(xué)校工作大局，便采取“家丑不可外揚(yáng)”，大事化小、小事化了的態(tài)度，在單位內(nèi)部處理了事，這在一定程度上也助長(zhǎng)了腐敗風(fēng)氣的蔓延。

三、加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)督的對(duì)策與出路

權(quán)力是一種社會(huì)關(guān)系，其突出地表現(xiàn)為“一方對(duì)一方的強(qiáng)制，具有強(qiáng)制性、等級(jí)性、對(duì)象性、整合性和目的性的特點(diǎn)，同時(shí)還潛在地存在著擴(kuò)張性、侵犯性、排他性、誘惑性和腐蝕性”。[3]權(quán)力與權(quán)力之間應(yīng)該互相制衡，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。當(dāng)前高等學(xué)校深入貫徹落實(shí)黨的十八大以來關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求以及十九大明確提出全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真落實(shí)“主體責(zé)任”，推動(dòng)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，深入推進(jìn)學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察體制創(chuàng)新和組織建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，充分發(fā)揚(yáng)民主，讓民主在陽光下運(yùn)行。

首先，明確主體責(zé)任是加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)督的前提。紀(jì)委是紀(jì)檢監(jiān)察工作的主體，承擔(dān)著落實(shí)好“頂層設(shè)計(jì)”的責(zé)任。十八屆六中全會(huì)將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提高到新的高度，特別強(qiáng)調(diào)了落實(shí)黨委主體和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，建立健全問責(zé)機(jī)制，加大問責(zé)力度，讓失責(zé)必究工作常態(tài)化。高校腐敗主要集中出現(xiàn)在幾個(gè)部門的少數(shù)干部當(dāng)中，比如：招生科研、基建維修、物資采購(gòu)等部門。高校黨委的“主體責(zé)任”非常明確，校黨委書記對(duì)全校的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)責(zé)，把握全局；各二級(jí)單位的黨委書記負(fù)責(zé)本單位，本學(xué)院的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；而具體到各個(gè)部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作則由各黨委成員負(fù)責(zé)；事后的執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)由紀(jì)委書記負(fù)責(zé)。主體責(zé)任從全局的高度，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的抓“牛鼻子”落在了實(shí)處。倘若紀(jì)委同時(shí)扮演“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”的雙重角色，這樣既弱化了紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的主業(yè)，也不利于形成黨風(fēng)廉政建設(shè)的合力。因而，必須進(jìn)一步明確紀(jì)委的職能定位，聚焦中心任務(wù)，突出主責(zé)主業(yè)，明確紀(jì)委的職責(zé)緊緊圍繞“執(zhí)紀(jì)、問責(zé)、監(jiān)督”而展開，聚焦主業(yè)、突出主業(yè)，不能“種了別人的田，荒了自家的地”。

其次，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行是加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)督的關(guān)鍵。要落實(shí)校務(wù)公開制度和民主監(jiān)督制度，借鑒西方分權(quán)制衡的思想，構(gòu)建多元開放的權(quán)力監(jiān)督體系。學(xué)校腐敗問題往往發(fā)生在重點(diǎn)人群、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，因此，只要抓住這三個(gè)“重點(diǎn)”的“牛鼻子”，高校權(quán)力腐敗就無處藏身。在實(shí)際工作中，學(xué)校黨委要調(diào)整黨內(nèi)權(quán)力架構(gòu)和配置，推行黨委決策、執(zhí)行和監(jiān)督“權(quán)力三分”，以權(quán)力來監(jiān)督權(quán)力，要充分調(diào)動(dòng)學(xué)校教職工監(jiān)督的積極性，將敏感問題、熱點(diǎn)問題向社會(huì)公開，讓群眾實(shí)時(shí)了解并參與到監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行過程，打破所謂的“暗箱”和“銅墻鐵壁”。高?？梢愿鶕?jù)《高等學(xué)校信息公開辦法》的規(guī)定，將高等學(xué)校應(yīng)主動(dòng)公開的十二項(xiàng)內(nèi)容向全社會(huì)公開，[4]接受群眾監(jiān)督，同時(shí)可以選擇性地在一定范圍內(nèi)公開其他不涉及國(guó)家安全和國(guó)家機(jī)密的事項(xiàng)，強(qiáng)化“三重一大”事項(xiàng)和人、財(cái)、物、招生以及學(xué)生獎(jiǎng)、助、貸、優(yōu)、推免等評(píng)選關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息公開，利用校內(nèi)信息平臺(tái)，加大信息發(fā)布的覆蓋面，提高公開性、時(shí)效性。根據(jù)黨的十八屆六中全會(huì)要求“實(shí)行權(quán)力清單制度，公開權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果，健全不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機(jī)制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，[5]把紀(jì)委監(jiān)督、行政監(jiān)察、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督結(jié)合起來，構(gòu)建一張權(quán)力監(jiān)督嚴(yán)密開放的網(wǎng)絡(luò)體系，讓干部不能腐、不敢腐、也不想腐。

最后，落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制是加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)督的根本保障?！巴苿?dòng)黨的紀(jì)律監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，”[6]這是在黨的十八屆三中全會(huì)中提出的?！皟蓚€(gè)為主”、“一案雙報(bào)”和“一案雙查”是對(duì)該要求的最好概括，不僅在制度上保證了下級(jí)向上級(jí)的報(bào)告制度，強(qiáng)化了上級(jí)對(duì)下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，更重要的是強(qiáng)化了上下級(jí)之間的相互制約與監(jiān)督。黨的十八屆六中全會(huì)中明確提出，“必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員”，[7]通過一系列制度建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”；加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”；堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。[8]堅(jiān)持平等追究、終身追究以及倒查追究的工作原則，紀(jì)檢監(jiān)察工作是一個(gè)持續(xù)性的工作。面對(duì)實(shí)際腐敗問題，只要發(fā)現(xiàn)問題就要一查到底，絕不姑息，不能因?yàn)橐恍疤厥庠颉倍淖児ぷ髟瓌t，并且要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

四、結(jié)語

黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作既是關(guān)系到黨的生死存亡的關(guān)鍵性工作，也是一項(xiàng)必須常抓不懈的任務(wù)。落實(shí)黨的十八大以及十九大精神，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，進(jìn)一步明確黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，明確紀(jì)委的職責(zé)定位，分責(zé)處理和解決問題，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位，不能“種了別人的田，荒了自家的地”，專事“執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)”之職，種好自己的“責(zé)任田”，落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體化、程序化和制度化，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的專門化、專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展，進(jìn)而凈化高校的政治生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)立德樹人的教育目標(biāo)。

【注 釋】

[1] 程文浩.香港廉政公署30年——一部反腐的經(jīng)典教材[J].新聞周刊，2004（6）40-41.

[2] 習(xí)近平.毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-9-6（1）.

[3] 張英.黨內(nèi)權(quán)力制約對(duì)策研究[J].理論探討，2010（6）129-131.

[4] 教育部.高等學(xué)校信息公開辦[EB/OL]http：//www.gov.cn/flfg/2010-05/11/content_1603696.htm，2010-4-6.

[5] 新華網(wǎng).關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則[EB/OL]http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-11/02/c_1119838382.htm，2016-11-02.

[6] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.37.

[7] 新華網(wǎng).中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)[EB/OL]http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-10/27/c_1119801528.htm，2016-10-27.

[8] 中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站.中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)[EB/OL].http：//www.ccdi. gov.cn/xxgk/hyzl/201401/t20140116_17093.html，2014-1-15.

【作者簡(jiǎn)介】

饒旭鵬（1976—）男，漢族，法學(xué)博士、教授，蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)，主要從事思想政治教育研究.

裴 雯（1994—）女，漢族，蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事思想政治教育研究.