《條例》解讀——在新的起點(diǎn)上深化武器裝備質(zhì)量管理

□ 周碧松

（作者為國(guó)防大學(xué)軍事后勤與裝備研究所所長(zhǎng)）

2010年11月1日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶、中央軍委主席胡錦濤簽署命令，在全國(guó)頒布施行《武器裝備質(zhì)量管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)?！稐l例》的頒布施行，充分體現(xiàn)了胡主席、國(guó)務(wù)院、中央軍委對(duì)我國(guó)武器裝備質(zhì)量管理工作的高度重視，為在新起點(diǎn)上進(jìn)一步規(guī)范、指導(dǎo)和深化新時(shí)期武器裝備質(zhì)量管理工作提供了基本依據(jù)。

充分認(rèn)識(shí)《條例》的重大意義

依法治軍、從嚴(yán)治軍，是中央軍委的既定方針。依法管裝、從嚴(yán)治裝，是我國(guó)裝備建設(shè)的客觀要求?！段淦餮b備質(zhì)量管理?xiàng)l例》頒布施行，不僅是我國(guó)武器裝備法規(guī)建設(shè)史上的又一件大事，而且是我國(guó)武器裝備質(zhì)量管理史上的一件大事，對(duì)于建立和完善我國(guó)武器裝備質(zhì)量管理法規(guī)體系，依法加強(qiáng)武器裝備質(zhì)量管理，促進(jìn)武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)和做好軍事斗爭(zhēng)裝備準(zhǔn)備，提高武器裝備建設(shè)的整體質(zhì)量和效益，具有十分重要的意義。

一是武器裝備發(fā)展和軍事斗爭(zhēng)裝備準(zhǔn)備的客觀要求。胡錦濤主席一再告誡我們：“要充分認(rèn)識(shí)到，保質(zhì)量就是保安全、保戰(zhàn)斗力、保勝利，有關(guān)部門(mén)和單位，尤其是承擔(dān)裝備研制生產(chǎn)任務(wù)工業(yè)部門(mén)一定要以高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，為部隊(duì)提供技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量?jī)?yōu)良、安全可靠的武器裝備?！辟|(zhì)量是武器裝備的生命，是戰(zhàn)斗力的重要保證，也是奪取戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的客觀基礎(chǔ)。隨著高新技術(shù)的迅速發(fā)展和部隊(duì)武器裝備更新?lián)Q代步伐的加快，武器裝備質(zhì)量在軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位與作用更加突出。加強(qiáng)武器裝備質(zhì)量管理的規(guī)范化建設(shè)，是貫徹新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，履行我軍根本職能，適應(yīng)裝備發(fā)展和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的客觀要求。《條例》的頒發(fā)施行，確保了新時(shí)期我國(guó)武器裝備質(zhì)量管理工作有法可依、有章可循。

二是提高武器裝備質(zhì)量管理工作效率的現(xiàn)實(shí)需要。為加強(qiáng)武器裝備質(zhì)量管理工作，多年來(lái)，不論是裝備研制、生產(chǎn)部門(mén)，還是裝備試驗(yàn)、維修部門(mén)，都相繼制定了許多規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提高武器裝備質(zhì)量管理工作的效率發(fā)揮了重要作用。但是，隨著裝備管理體制的調(diào)整，特別是武器裝備質(zhì)量管理工作內(nèi)部條件和外部環(huán)境的變化，對(duì)制定武器裝備質(zhì)量管理頂層法規(guī)提出了迫切要求?！稐l例》的頒布施行，有利于加強(qiáng)武器裝備全系統(tǒng)全壽命質(zhì)量管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于進(jìn)一步明確武器裝備認(rèn)證、研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)、維修單位之間的質(zhì)量管理任務(wù)分工，有利于建立整體協(xié)調(diào)、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、行為規(guī)范的武器裝備質(zhì)量管理運(yùn)行機(jī)制，有利于調(diào)整理順與武器裝備質(zhì)量管理相關(guān)的工作關(guān)系，促進(jìn)我國(guó)武器裝備質(zhì)量管理工作的高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。武器裝備質(zhì)量管理，既是一項(xiàng)重要的軍事工作，又是一項(xiàng)嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)工作。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，給武器裝備質(zhì)量管理帶來(lái)了許多新情況、新特點(diǎn)和新問(wèn)題。要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，我國(guó)武器裝備質(zhì)量管理工作，就必須在堅(jiān)持必要的行政管理的同時(shí)，更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，建立和完善武器裝備質(zhì)量管理法規(guī)，就成為必然的選擇。《條例》的頒布施行，為我們更好地按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律辦事，加強(qiáng)武器裝備質(zhì)量管理，建立監(jiān)控措施，深化管理改革，提供了重要的法規(guī)依據(jù)和基本的法律規(guī)范。

四是完善武器裝備質(zhì)量管理法規(guī)體系的重要舉措。武器裝備質(zhì)量管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要真正做到依法管裝，高標(biāo)準(zhǔn)地做好武器裝備質(zhì)量管理各項(xiàng)工作，必須建立完善的武器裝備質(zhì)量管理法規(guī)制度?！稐l例》的頒布施行，為我國(guó)武器裝備質(zhì)量管理工作確立了頂層法規(guī)，為制定下一層次武器裝備質(zhì)量管理法規(guī)提供了基本依據(jù)，為武器裝備論證、研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)和維修各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理建章立制提供了具體指導(dǎo)，為建立完善我國(guó)武器裝備質(zhì)量管理法規(guī)體系奠定了基礎(chǔ)。

準(zhǔn)確把握《條例》的突出特點(diǎn)

《條例》不僅系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)武器裝備質(zhì)量管理工作的基本經(jīng)驗(yàn)，合理借鑒了外國(guó)武器裝備質(zhì)量管理的有益做法，廣泛吸納了我國(guó)武器裝備質(zhì)量管理實(shí)踐中形成的主要成果，充分反映了我國(guó)武器裝備質(zhì)量管理工作的基本規(guī)律，具有如下突出特點(diǎn)。

一是集中體現(xiàn)了我國(guó)武器裝備質(zhì)量管理的突出成果。長(zhǎng)期以來(lái)，在國(guó)務(wù)院、中央軍委、總部和各級(jí)黨委、首長(zhǎng)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)幾十年的共同努力，我國(guó)武器裝備質(zhì)量管理工作取得了突出的成就，基本建成了較為完善的武器裝備質(zhì)量管理體系，形成了相當(dāng)規(guī)模的武器裝備質(zhì)量管理力量，制訂一系列諸如《軍工產(chǎn)品質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《軍用軟件質(zhì)量管理規(guī)定》、《軍械裝備質(zhì)量評(píng)審辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)陸軍裝備質(zhì)量工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新裝備質(zhì)量和管理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高新武器裝備質(zhì)量工作的若干建議》等武器裝備質(zhì)量管理法規(guī)、制度和辦法，為推進(jìn)我國(guó)武器裝備質(zhì)量管理工作提供了必要的法律依據(jù)。對(duì)上述武器裝備質(zhì)量管理工作成就，特別是相關(guān)法規(guī)成果，《條例》均進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)和認(rèn)真梳理，并以武器裝備質(zhì)量管理頂層法規(guī)的形式加以規(guī)范，保證了法規(guī)對(duì)相關(guān)質(zhì)量管理工作的規(guī)范具有連續(xù)性、穩(wěn)定性和前瞻性。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化了武器裝備全系統(tǒng)全壽命質(zhì)量管理。實(shí)現(xiàn)對(duì)武器裝備全系統(tǒng)全壽命質(zhì)量管理，既是新世紀(jì)新階段武器裝備管理的必然趨勢(shì)，也是新形勢(shì)下武器裝備建設(shè)對(duì)武器裝備質(zhì)量管理的基本要求。與以往的武器裝備質(zhì)量管理法規(guī)制度不同，《條例》從全系統(tǒng)全壽命的質(zhì)量管理的全局，不僅對(duì)武器裝備從論證，研制、生產(chǎn)與試驗(yàn)，再到維修的全壽命周期的各個(gè)階段的質(zhì)量管理，都進(jìn)行了明確的規(guī)范，而且注重了武器裝備論證、研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)和維修各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量管理的相互協(xié)調(diào)與銜接，并按照武器裝備質(zhì)量管理任務(wù)分工和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)軍隊(duì)武器裝備論證與維修質(zhì)量管理工作與地方承研承制承修單位的質(zhì)量管理關(guān)系作了必要的規(guī)范，進(jìn)一步完善了我國(guó)武器裝備質(zhì)量管理運(yùn)行機(jī)制，符合全系統(tǒng)全壽命質(zhì)量管理的要求。

三是特別突出了武器裝備研制、生產(chǎn)與試驗(yàn)的質(zhì)量管理。裝備研制、生產(chǎn)與試驗(yàn)階段的質(zhì)量管理，是武器裝備質(zhì)量工作的重要環(huán)節(jié)，也是武器裝備質(zhì)量管理的核心內(nèi)容，這一階段武器裝備質(zhì)量管理的好壞，不僅直接決定著裝備整體質(zhì)量的優(yōu)劣，而且也決定了整個(gè)武器裝備質(zhì)量管理工作成效的高低。因此，《條例》根據(jù)我國(guó)武器裝備質(zhì)量管理的客觀實(shí)際，在著力強(qiáng)化對(duì)武器裝備全系統(tǒng)全壽命質(zhì)量管理的同時(shí)，還特別突出了武器裝備研制、生產(chǎn)與試驗(yàn)的質(zhì)量管理。整個(gè)《條例》共七章61條，內(nèi)容十分豐富，但“裝備研制、生產(chǎn)與試驗(yàn)質(zhì)量管理”一章就有25條，約占41%。這充分體現(xiàn)了《條例》既強(qiáng)調(diào)全面系統(tǒng)，又突出重點(diǎn)的鮮明特色。

立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵。《條例》頒布施行后，能否達(dá)到其應(yīng)有的目的和效果，重點(diǎn)在貫徹落實(shí)。

切實(shí)加強(qiáng)《條例》的貫徹落實(shí)

一是要提高認(rèn)識(shí)?！稐l例》從宏觀和總體上規(guī)范了武器裝備質(zhì)量管理工作的基本要求和基本職責(zé)，規(guī)定了武器裝備質(zhì)量管理工作的基本內(nèi)容，是我國(guó)武器裝備質(zhì)量管理工作深化改革、加快發(fā)展、適應(yīng)軍事斗爭(zhēng)裝備準(zhǔn)備需要的基本法規(guī)保證。學(xué)習(xí)貫徹《條例》，首先要提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)清貫徹落實(shí)《條例》對(duì)加強(qiáng)武器裝備質(zhì)量管理的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)按照《條例》依法管裝的自覺(jué)性和責(zé)任感。切實(shí)轉(zhuǎn)變與《條例》不相適應(yīng)的武器裝備質(zhì)量管理觀念、思路和工作方法，改革與《條例》不相適應(yīng)的武器裝備質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)制度和方式手段，切實(shí)把思想和行動(dòng)真正統(tǒng)一到《條例》的規(guī)定與要求上來(lái)，使《條例》深入人心，扎根于管理者的思想之中，落實(shí)到管理者的行動(dòng)之上，使依法管裝真正成為自覺(jué)行動(dòng)，確保武器裝備質(zhì)量管理工作沿著正確的方向發(fā)展。

二是要把握內(nèi)涵。《條例》共分七章61條，按照武器裝備全系統(tǒng)、全壽命質(zhì)量管理的要求，不僅涵蓋和規(guī)范了我國(guó)武器裝備質(zhì)量管理工作的各個(gè)方面，而且涉及和規(guī)范了從裝備論證、研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)到維修等質(zhì)量管理的多個(gè)環(huán)節(jié)，內(nèi)容十分豐富，思想性、理論性、政策性、指導(dǎo)性和專業(yè)性都很強(qiáng)，內(nèi)涵非常深刻。要深入貫徹落實(shí)《條例》，必須在理解和掌握條例的基本精神上下功夫，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，深刻把握基本內(nèi)涵。要將《條例》作為一個(gè)有機(jī)整體，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，全面地領(lǐng)會(huì)，從而明確各級(jí)各部門(mén)在武器裝備質(zhì)量管理中的基本職責(zé)和職能，熟悉武器裝備質(zhì)量管理工作的各項(xiàng)程序、各項(xiàng)規(guī)范和相關(guān)要求，自覺(jué)用《條例》規(guī)范武器裝備質(zhì)量管理工作，努力提高武器裝備質(zhì)量管理工作的效益和質(zhì)量。

三是要聯(lián)系實(shí)際。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《條例》，必須充分發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)，帶著問(wèn)題學(xué)，聯(lián)系實(shí)際學(xué)，突出重點(diǎn)學(xué)，著力研究解決當(dāng)前我國(guó)武器裝備質(zhì)量管理工作中的突出問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)裝備建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)重要的發(fā)展時(shí)期，武器裝備質(zhì)量管理面臨著許多新情況和新問(wèn)題，需要我們認(rèn)真地思索與研究。諸如武器裝備論證、研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)和維修單位相關(guān)質(zhì)量管理體系的構(gòu)建問(wèn)題，武器裝備論證、研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)和維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善問(wèn)題，武器裝備論證、研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)和維修的質(zhì)量信息系統(tǒng)和信息交流制度的建立問(wèn)題，武器裝備論證、研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)和維修等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理的相互協(xié)調(diào)與銜接問(wèn)題，強(qiáng)化武器裝備質(zhì)量監(jiān)督問(wèn)題，高新技術(shù)武器裝備的質(zhì)量管理問(wèn)題等，這些問(wèn)題，都是當(dāng)前影響和制約我國(guó)武器裝備質(zhì)量管理工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，我們必須緊密聯(lián)系實(shí)際，在學(xué)習(xí)貫徹《條例》的過(guò)程中，認(rèn)真思考，積極探索，尋求研究解決的思路和方法。