農(nóng)民工工資拖欠問題背后的思考

中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院講師、管理學(xué)博士 張艷華

農(nóng)民工工資拖欠問題背后的思考

中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院講師、管理學(xué)博士 張艷華

農(nóng)民工工資拖欠問題發(fā)人深省

“農(nóng)民工”是我國改革開放以后，伴隨著城市化、工業(yè)化所產(chǎn)生的龐大經(jīng)濟(jì)群體。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的毛盛勇在2009年提供的數(shù)據(jù)表明，我國目前外出務(wù)工農(nóng)民超過2億人，其中跨省外出農(nóng)民工達(dá)1.2億人。從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民工為城市市容市貌建設(shè)、軌道交通建設(shè)、餐飲、維修、批發(fā)零售等服務(wù)行業(yè)的繁榮與發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，為縮小城鄉(xiāng)差距做出了自己的努力。然而，這個(gè)最純樸、最善良、最值得尊敬的、最可愛的群體的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益卻始終沒有得到很好的保護(hù)，其合法權(quán)益屢遭侵害的現(xiàn)象屢禁不止。每到歲末，春節(jié)將至，在城市里辛苦勞累了一年的農(nóng)民工朋友們誰不希望能夠及時(shí)、足額地拿到工錢，回家與家人過個(gè)團(tuán)圓年。但是，他們真的能夠順利地拿上工資回家過個(gè)開心年嗎？答案似乎是毋庸置疑的，他們中的很多人拿不到。據(jù)調(diào)查，在全國農(nóng)民工中，約有11.5%人在過去半年里有過一次被拖欠工資的經(jīng)歷，有4.3%和6.4%人有過兩次或三次以上被拖欠經(jīng)歷。就拖欠金額來說，在最后一次被拖欠事件中，有46.15%的人被拖欠工資500元以下，31.3%的人為500~1000元，12.8%的人為1000~2000元，9.9%的人為2000元以上。一些農(nóng)民工為了追討他們的血汗錢，屢屢采取集體上訪、圍攻政府機(jī)關(guān)、堵塞交通、跳樓、服毒、爬塔吊等方式相威脅，一些農(nóng)民工因討要工資被雇主無端暴力毆打，討薪不成，反被打成重傷、甚至丟了性命。過去幾年的事件且不說，光2009年末發(fā)生的討薪事件便足以讓人觸目驚心。12月份曲阜打工的四川農(nóng)民工杜先生，打工五個(gè)月沒有拿到工資，找老板討薪被打成了骨折。引起全國總工會(huì)高度重視的杭州“女工討薪遭暴力凌辱事件”還未落幕，陜西又傳出工會(huì)主席幫農(nóng)民工討薪被打成重傷事件。一樁樁一件件流血事件不僅給農(nóng)民工自身造成了極大傷害，而且也嚴(yán)重地影響到了政府在老百姓心目中的地位，欠薪問題已經(jīng)成為一個(gè)影響社會(huì)健康、穩(wěn)定運(yùn)行的重大問題。

自從2003年溫總理為農(nóng)民工討薪事件發(fā)生后，農(nóng)民工欠薪問題得到了社會(huì)前所未有的關(guān)注，從中央到地方刮起了一場“清欠風(fēng)暴”。 2004年3月5日，在十屆全國人大二次會(huì)議上，國務(wù)院決定，用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。之后，北京市有關(guān)部門出臺(tái)嚴(yán)厲舉措，凡是嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)被一票否決，驅(qū)出北京建筑市場。杭州市起草了“杭州市欠薪保障條例”，從制度上減少欠薪現(xiàn)象的發(fā)生。深圳建立了深圳市欠薪保障條例，上海也建立了中小企業(yè)欠薪保障條例。隨著政策法規(guī)的逐步完善，農(nóng)民工工資拖欠問題得到了很大程度的緩解。但是，這個(gè)問題始終沒有得到根治，而且近兩年由于金融危機(jī)的沖擊影響變得更加突出。如此嚴(yán)重的社會(huì)問題背后的癥結(jié)是什么？相關(guān)方面又應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對呢？本文就這兩個(gè)問題作如下探討。

工資拖欠背后的原因

建筑行業(yè)管理不規(guī)范，非法分包、轉(zhuǎn)包行為屢見不鮮

根據(jù)中華全國總工會(huì)公布的資料，全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資估計(jì)在1000億元左右。其中，以建筑行業(yè)為最，占被拖欠農(nóng)民工工資總額的70%。隨著城市化步伐的加快，城市中軌道、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及辦公樓、居民住宅需求的不斷攀升，房地產(chǎn)與建筑行業(yè)呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。在巨額利潤的誘惑下，一方面，很多工程建設(shè)單位在資金不到位,不具備開工條件的情況下,仍然貿(mào)然開工建設(shè)。另一方面，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，在施工單位與建設(shè)單位之間有一個(gè)不成文的“潛規(guī)則”，即多數(shù)工程建設(shè)單位都將“施工企業(yè)先行墊付工程款”作為招標(biāo)的一個(gè)前提條件，等工程進(jìn)展到一定程度，建設(shè)單位再將工程款分期分批撥付給施工單位，因此，很多施工單位為了能承攬到工程,明知政府三令五申“不準(zhǔn)墊資施工”,但仍然違規(guī)操作。此外，盡管法律、法規(guī)明令禁止轉(zhuǎn)包,在實(shí)踐中施工單位為了分散墊付工程款的風(fēng)險(xiǎn)而將工程層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象仍然比比皆是。這樣就給拖欠工資問題種下了禍根，只要建設(shè)方、施工方、承包方中一個(gè)環(huán)節(jié)的資金鏈斷裂或者惡意拖欠，農(nóng)民工便拿不到他們辛辛苦苦賺的血汗錢。一個(gè)經(jīng)常出現(xiàn)的情況便是這樣：等到工程完工，建設(shè)方往往以商品房銷售不暢、資金緊張為由，拖欠施工單位工程款，施工單位又拖欠承包方，承包方又拖欠處于這一鏈條最末端的農(nóng)民工?？梢姡A(yù)先墊資、層層轉(zhuǎn)包是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的一個(gè)重要根源，而政府監(jiān)督與執(zhí)法不力無疑給違法單位提供了可乘之機(jī)。

農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場中的弱勢地位

在低端勞動(dòng)力市場嚴(yán)重供過于求的情況下，企業(yè)處于絕對優(yōu)勢地位，掌握著用工的主動(dòng)權(quán)，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象普遍存在。多數(shù)農(nóng)民工進(jìn)城的目的很單純，只為求得一份工作，為孩子掙一年的學(xué)費(fèi)、為父母看病、為了自己和家人的生活更好一點(diǎn)。在競爭激烈的勞動(dòng)力市場中農(nóng)民工沒有太多選擇機(jī)會(huì)、沒有談判的籌碼，所以很多時(shí)候，他們根本不敢要求企業(yè)與之簽訂勞動(dòng)合同，僅僅停留在口頭約定層面。在這種情況下,一旦發(fā)生工資拖欠問題,農(nóng)民工一方便處于非常不利的地位。沒有勞動(dòng)合同,勞動(dòng)關(guān)系難以認(rèn)定，這就給依法維權(quán)帶來了困難。2009年，90多名湖南籍農(nóng)民工塵肺病患者就是很好的例證，他們長期在深圳從事風(fēng)鉆及爆破工作，吸入大量粉塵而染上了塵肺病，由于沒有簽訂勞動(dòng)合同，也沒有其他勞動(dòng)關(guān)系方面的證據(jù)，他們無法得到治療和賠償，目前仍在艱難維權(quán)的路上。在政府采取各種方式宣傳勞動(dòng)合同法之際，農(nóng)民工并非不知道沒有勞動(dòng)合同的利害關(guān)系，只是對于一個(gè)迫于生計(jì)，來到每天都要為高額的房租而緊衣縮食的城市的人來說，談權(quán)益保障太奢侈了。在強(qiáng)勢的雇主組織面前，勢單力薄的農(nóng)民工個(gè)體受雇者在發(fā)生工資拖欠時(shí)，往往缺乏利益代言人、缺乏有效的維權(quán)渠道，在矛盾激化時(shí)，他們要么選擇就范，要么圍堵政府大門靜坐示威、堵塞交通、抑或爬上高樓、甚至自焚以死抗?fàn)巵硪l(fā)社會(huì)對他們的關(guān)注。

法律對農(nóng)民工的保護(hù)有限

目前我國涉及欠薪問題的法律規(guī)范主要有《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》和《工資支付暫行條例》，雖然《勞動(dòng)法》在第五十條中規(guī)定“工資應(yīng)以貨幣的形式按月支付給勞動(dòng)者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者的工資”，企業(yè)如出現(xiàn)違反上述法律規(guī)定的行為，由勞動(dòng)部門責(zé)令改正，補(bǔ)發(fā)拖欠的工資，若企業(yè)不執(zhí)行，勞動(dòng)監(jiān)察部門也沒有強(qiáng)制執(zhí)法的手段?！秳趧?dòng)合同法》第三十條明文規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定和國家規(guī)定，向勞動(dòng)者及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬。用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?，人民法院?yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。”從法律的角度似乎為保護(hù)農(nóng)民工的合法報(bào)酬權(quán)利提供了有力的保障，但是他們?yōu)榱藥浊г墓べY打官司，需要付出大量的人力、物力和財(cái)力，有時(shí)甚至由于缺乏勞動(dòng)用工證據(jù)而面臨敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)北京法律援助與研究中心調(diào)查表明，為了索要不足1000元的工資，完成所有的法律程序，除法律援助成本外，農(nóng)民工維權(quán)需要直接支付至少920元的各種花費(fèi)，若再加上誤工費(fèi)損失和在城市居住的生活費(fèi)用，農(nóng)民工維權(quán)成本與之收入相比實(shí)在是太高了，這也就不難理解農(nóng)民工為什么會(huì)選擇用一些極端的方式來討要工資。

農(nóng)民工自身文化素質(zhì)低、維權(quán)能力弱

列寧曾經(jīng)說過，文盲是站在政治之外的，這句話是說文化程度低的勞動(dòng)者由于自身知識(shí)條件限制，并不能真正有效地參與政治活動(dòng)。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，在目前我國近2.1億左右的農(nóng)民工中，文盲半文盲占5.0%；小學(xué)文化水平的占16.7%；初中文化水平的占59.1%；高中文化水平的占14.3%；大專文化水平的占1.8%。就連上海這樣外來人口文化素質(zhì)相對較高的城市，大專以上的農(nóng)民工人數(shù)比上海市本地大專以上的工人人數(shù)仍低24.4個(gè)百分點(diǎn)?？梢?，當(dāng)前農(nóng)民工整體文化水平較低，因而限制了其對信息的利用、對法律知識(shí)的接受，許多農(nóng)民工只知道國家新出臺(tái)了一部勞動(dòng)合同法，究竟法律條款的內(nèi)容有哪些，哪些是和自己切身利益相關(guān)的便不得而知，更不用說拿起法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益了。因此，農(nóng)民工受文化素質(zhì)低的限制，自我保護(hù)和維權(quán)能力差，無疑是引發(fā)自身工資被拖欠的重要原因。

工資拖欠問題的應(yīng)對措施

建立欠薪保障金制度，降低農(nóng)民工工資被拖欠的風(fēng)險(xiǎn)

為避免用人單位由于經(jīng)營不善、逃逸、惡意拖欠等原因侵害農(nóng)民工獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，可以借鑒歐州國家的經(jīng)驗(yàn)，建立欠薪保障金制度。這一制度的具體做法是，設(shè)立一個(gè)由勞動(dòng)與社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、工會(huì)、商會(huì)、用人單位等方面代表組成的欠薪保障基金委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)基金的管理、使用、監(jiān)督、追償工作?；鹬饕獊碓从谟萌藛挝话匆欢?biāo)準(zhǔn)繳納的費(fèi)用、財(cái)政補(bǔ)貼及基金的合法利息以及合法的捐贈(zèng)收入，專戶專儲(chǔ)，專項(xiàng)用于保障勞務(wù)工資的支付。當(dāng)發(fā)生企業(yè)主逃跑、企業(yè)破產(chǎn)或惡意拖欠工資等情況時(shí)，欠薪保障基金委員會(huì)將從保障基金中預(yù)先支付工資給被拖欠的勞動(dòng)者，然后由基金委員會(huì)追討欠薪。當(dāng)基金會(huì)的墊付行為發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布被墊付欠薪用人單位名稱、地址、欠薪和墊付金額等情況，增加企業(yè)的違約成本，迫使其按期如數(shù)支付農(nóng)民工工資。

強(qiáng)化政府監(jiān)管，建立和完善社會(huì)信用約束機(jī)制

建筑行業(yè)存在的層層轉(zhuǎn)包、分包是造成該行業(yè)工資拖欠的主要原因，故應(yīng)從源頭上加強(qiáng)對建設(shè)單位的監(jiān)管，對于資金未落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)部門不予辦理工程招標(biāo)手續(xù)，規(guī)劃部門不予辦理規(guī)劃手續(xù)，國土部門不予辦理用地手續(xù)；新建或續(xù)建的工程項(xiàng)目，建設(shè)資金必須達(dá)到施工許可證管理辦法規(guī)定的資金到位比例，并建立資金專戶管理制度，做到?？顚Ｓ?。在施工許可證發(fā)放前，建設(shè)單位要將具體的工程施工單位及人員名單報(bào)建設(shè)行政主管部門和勞動(dòng)保障行政部門備案，以便進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和拖欠工資追索。

對于施工企業(yè)以建設(shè)單位未支付工程款為由拖欠農(nóng)民工工資的，勞動(dòng)監(jiān)察部門要依法予以處罰。建設(shè)行政管理部門要責(zé)令其限期整改，在拖欠問題未解決前，禁止其參與其他工程的投標(biāo)，施工企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給“包工頭”或其它不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理，有關(guān)部門在企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人從業(yè)資格復(fù)審時(shí)，實(shí)行一票否決，加大對違約、違法、缺乏誠信的企業(yè)的懲處力度。將建設(shè)工程市場各方主體及其法人或負(fù)責(zé)人的市場行為均納入信用檔案管理，并通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體定期向公眾公布，使這些有不良信用記錄的單位或個(gè)人在銀行得不到貸款、投標(biāo)受限，通過市場的方式將其淘汰出建筑行業(yè)。這一制度若能作為一項(xiàng)長效機(jī)制建立起來，則可大大降低勞動(dòng)者個(gè)人的欠薪風(fēng)險(xiǎn)。

加快農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制建設(shè)

農(nóng)民工本身文化水平與經(jīng)濟(jì)支付能力低，居住在城市的生活成本與通過司法途徑維權(quán)成本高，“雙低”與“雙高”致使其很難靠自己的力量通過仲裁或訴訟等法律程序來保護(hù)其合法權(quán)益，一些企業(yè)也正是利用了農(nóng)民工這一天然的弱點(diǎn)，肆無忌憚地?zé)o視農(nóng)民工獲得合理報(bào)酬的要求。為了切實(shí)地保護(hù)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，法院在審理案件時(shí)應(yīng)給予農(nóng)民工特殊的優(yōu)惠政策。對經(jīng)濟(jì)上確實(shí)有困難的農(nóng)民工應(yīng)減、緩、免訴訟費(fèi)；受理案件后盡量縮短審理時(shí)間，采用簡易程序，依法加快立案、審判的速度；在判決時(shí)，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工訴訟的誤工費(fèi)，請律師費(fèi)，差旅費(fèi)等直接損失列入拖欠工資單位的賠償范圍，最大限度地降低農(nóng)民工司法訴求的門檻和經(jīng)濟(jì)成本，確保農(nóng)民工有能力、有渠道維權(quán)。

加強(qiáng)對農(nóng)民工自身權(quán)益保護(hù)意識(shí)的培訓(xùn)，提高其自我維權(quán)能力

由于農(nóng)民工總體上受教育程度不高，法律知識(shí)欠缺，造成了在勞資雙方關(guān)系中的弱勢地位。作為農(nóng)民工自身來說，如何避免欠薪現(xiàn)象的發(fā)生呢？筆者認(rèn)為：第一，以提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率為重點(diǎn)，勞動(dòng)保障部門應(yīng)在每年第一季度，農(nóng)民工進(jìn)城求職高峰期間，針對農(nóng)民工流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)、簽約時(shí)間短、工作時(shí)間彈性大等特點(diǎn)，加強(qiáng)對農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂工作的督促指導(dǎo)；第二，繼續(xù)加強(qiáng)對勞動(dòng)合同法的宣傳和培訓(xùn)，讓農(nóng)民工了解相關(guān)勞動(dòng)法律中關(guān)于工資報(bào)酬的有關(guān)規(guī)定，對于自己的合法權(quán)益做到心中有數(shù)；第三，增加關(guān)于遭遇欠薪時(shí)的法律維權(quán)程序方面的培訓(xùn)，并告知農(nóng)民工平時(shí)需要保留好勞動(dòng)合同、考勤卡、工資單、上崗證、工資欠條、完成工作任務(wù)記錄等能證明與用人單位有勞動(dòng)關(guān)系的有效證據(jù)，以便被拖欠工資時(shí)及時(shí)主張自己的權(quán)利。