應(yīng)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題的戰(zhàn)略性方法

寧丙文

為應(yīng)對(duì)目前全球職業(yè)安全衛(wèi)生工作的各種新問(wèn)題、新挑戰(zhàn),國(guó)際勞工組織推出《關(guān)于促進(jìn)職業(yè)安全與衛(wèi)生框架的公約》,指導(dǎo)成員國(guó)把職業(yè)安全與衛(wèi)生放到國(guó)家議事日程的重要位置,預(yù)防職業(yè)傷害。其中最為重要的一條,就是政府、雇主和工人都要積極參與創(chuàng)建安全與衛(wèi)生的工作環(huán)境。

2010年9月1日,國(guó)際勞工組織職業(yè)安全衛(wèi)生與環(huán)境部主任町田靜治(Seiji Machida)在第5屆中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)論壇上介紹了國(guó)際勞工組織應(yīng)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題的一些戰(zhàn)略性方法。為了使讀者對(duì)全球職業(yè)安全衛(wèi)生的總體趨勢(shì)、國(guó)際勞工組織采取的主要措施以及對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)援助等方面有一個(gè)更加深入的了解,本刊記者借參加論壇活動(dòng)之機(jī)采訪了町田靜治先生。

記者(以下簡(jiǎn)稱“記”):全球職業(yè)安全衛(wèi)生的總體狀況是什么?國(guó)際勞工組織在應(yīng)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題方面有哪些思路或方法?

町田靜治:我首先介紹一下目前全球職業(yè)安全衛(wèi)生工作所面臨的挑戰(zhàn)。據(jù)國(guó)際勞工組織統(tǒng)計(jì),全球每年約有230萬(wàn)人死于與工作相關(guān)的事故和疾病,3億3700萬(wàn)人因工受傷,導(dǎo)致世界國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)損失4%。

盡管世界各國(guó)采取了有效的法律、技術(shù)手段以及各種管理措施來(lái)防止職業(yè)事故和疾病的發(fā)生,但各成員國(guó)為解決職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題所做的努力并沒(méi)有產(chǎn)生持續(xù)和高效的效果。因此,我們需要在國(guó)際社會(huì)、各成員國(guó)政府與企業(yè)層面上給予職業(yè)安全衛(wèi)生高度的優(yōu)先權(quán),使成員國(guó)的國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生制度朝著良好、持續(xù)進(jìn)步的方向發(fā)展。在這一背景下,2006年6月,第95屆國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)職業(yè)安全與衛(wèi)生框架的公約》(第187號(hào)),要求成員國(guó)制定、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估并定期審查國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生計(jì)劃。

國(guó)際勞工組織的許多成員國(guó)根據(jù)第187號(hào)公約的要求,制定了自己的職業(yè)安全衛(wèi)生方面的戰(zhàn)略性計(jì)劃。鼓勵(lì)工人和企業(yè)就改善工作場(chǎng)所的安全衛(wèi)生狀況采取行動(dòng),形成了一些比較好的做法或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)。他們?cè)诠ぷ鲌?chǎng)所建立了安全衛(wèi)生的管理體系,明確了雇主、工人以及企業(yè)每個(gè)部門等的工作職責(zé)。在明確各方職責(zé)之后,企業(yè)還應(yīng)為員工提供培訓(xùn),使他們能夠按照相應(yīng)的要求和各自職責(zé)去做。做好安全衛(wèi)生工作,完全依靠政府的監(jiān)察員是不夠的。政府的監(jiān)察員可以為企業(yè)提供一些技術(shù)服務(wù),但是許多國(guó)家的監(jiān)察員每年只能對(duì)企業(yè)檢查一次,有些國(guó)家的監(jiān)察員并不能保證一年一次的監(jiān)察頻率,這種監(jiān)察對(duì)確保工作場(chǎng)所安全衛(wèi)生的持續(xù)改進(jìn)是不夠的。政府監(jiān)察員的數(shù)量畢竟有限,并不能覆蓋到所有的企業(yè)。我們應(yīng)該賦予企業(yè)管理者和工人更多的責(zé)任,讓其建立一種勞資合作的制度,這樣就可以將政府監(jiān)察員“一年一次”的監(jiān)察變成企業(yè) “半天一次”的自我檢查,確保將風(fēng)險(xiǎn)控制住,以實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

我認(rèn)為上述這種做法很好,但在給予雇主、工人更多責(zé)任并促使其一起合作的同時(shí),還應(yīng)給予工人適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。目前我們所面臨的問(wèn)題是,很多國(guó)家沒(méi)有建立良好的支持體系或培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)于政府來(lái)說(shuō),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)支持和指導(dǎo),促進(jìn)建立公共或私營(yíng)的培訓(xùn)與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),形成良好的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),幫助企業(yè)增強(qiáng)預(yù)防事故、辨識(shí)危害等方面的能力。

記:在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下,勞工世界出現(xiàn)了哪些新的危險(xiǎn)因素?國(guó)際勞工組織采取了哪些措施予以應(yīng)對(duì)?

町田靜治:近幾十年來(lái),隨著全球化的迅猛發(fā)展,工作場(chǎng)所里的各項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)取得了重大進(jìn)步。這些變化對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生的影響是顯著的,較傳統(tǒng)的危害和風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)得到減少或消除,同時(shí)新技術(shù)也帶來(lái)了新風(fēng)險(xiǎn),如納米材料風(fēng)險(xiǎn)、生物風(fēng)險(xiǎn)、化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)等。同時(shí),非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)的工人、移民工人、老齡工人的數(shù)量也在不斷增加,導(dǎo)致了許多新風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

我們所面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是困難的,但決不能因此忽視工作場(chǎng)所的安全和衛(wèi)生工作。國(guó)際勞工組織一直在勞動(dòng)世界提倡“體面勞動(dòng)”,體面的工作必須是安全的工作。另外,安全應(yīng)該是一種優(yōu)先權(quán)。工人的安全與健康是國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)和各國(guó)法律所保護(hù)的基本權(quán)益,也是一項(xiàng)基本的人權(quán)。在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下,我們要加強(qiáng)政策的制訂,包括一些國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn),來(lái)強(qiáng)調(diào)職業(yè)安全衛(wèi)生是企業(yè)或雇主的責(zé)任。同時(shí)我們會(huì)促進(jìn)各成員國(guó)的企業(yè)創(chuàng)建預(yù)防性的安全文化,將職業(yè)安全衛(wèi)生與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。企業(yè)不但應(yīng)將職業(yè)安全衛(wèi)生工作看成是保護(hù)工人安全與健康的法律責(zé)任,同時(shí)應(yīng)將職業(yè)安全衛(wèi)生工作視作一種良好的投資,能為自身的經(jīng)濟(jì)效益以及可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)好處。

記:2006年6月,國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)職業(yè)安全與衛(wèi)生框架的公約》。該公約對(duì)發(fā)展中國(guó)家的職業(yè)安全衛(wèi)生工作產(chǎn)生了哪些方面的影響?國(guó)際勞工組織將為發(fā)展中國(guó)家提供哪些技術(shù)援助?

町田靜治:《關(guān)于促進(jìn)職業(yè)安全與衛(wèi)生框架的公約》具有高度的靈活性,適合所有的國(guó)家,無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,無(wú)論是大國(guó)還是小國(guó)。它不是一個(gè)具體的職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效標(biāo)準(zhǔn),而是將現(xiàn)代的“PDCA”(計(jì)劃、執(zhí)行、檢查和改進(jìn)行動(dòng))管理理念運(yùn)用到整個(gè)國(guó)家的職業(yè)安全衛(wèi)生工作中的一種方法,以實(shí)現(xiàn)不斷改進(jìn)的效果。

成員國(guó)通過(guò)制訂、實(shí)施國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃,并評(píng)估其執(zhí)行情況,實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生工作的持續(xù)改進(jìn)。但這并不意味著各國(guó)都要實(shí)現(xiàn)同樣的標(biāo)準(zhǔn),重要的是不斷完善各國(guó)的國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生制度,實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效的持續(xù)改進(jìn),這是187號(hào)公約的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)然,我們希望通過(guò)這一國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步提升職業(yè)安全衛(wèi)生工作的地位,并把這項(xiàng)工作納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃當(dāng)中。

國(guó)際勞工組織制定了行動(dòng)方案,來(lái)幫助成員國(guó)實(shí)施187號(hào)公約。首先我們可以幫助成員國(guó)準(zhǔn)備國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生概況,這是制訂國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)。我們希望成員國(guó)能夠發(fā)揮相關(guān)部門的作用,收集職業(yè)安全衛(wèi)生方面的信息,分析國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生的現(xiàn)狀,在此基礎(chǔ)上制訂國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。在這方面,國(guó)際勞工組織可以提供一些技術(shù)咨詢或資金方面的幫助。

國(guó)際勞工組織是一個(gè)三方性的組織,在幫助成員國(guó)準(zhǔn)備國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生概況和制訂國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃時(shí),我們可以動(dòng)員雇主組織、工會(huì)、政府相關(guān)部門以及社會(huì)伙伴參與到這項(xiàng)工作中來(lái)。例如,在國(guó)際勞工組織的幫助下,越南在制訂國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃時(shí),借鑒其他國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn),也修訂了國(guó)家的相關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生法律。

此外,在能力建設(shè)方面,如監(jiān)察員的培訓(xùn),國(guó)際勞工組織有很多培訓(xùn)工具可以用來(lái)幫助成員國(guó)。國(guó)際勞工組織本身就是一個(gè)合作的平臺(tái),可以幫助加強(qiáng)成員國(guó)之間的交流與合作,共同提升職業(yè)安全衛(wèi)生水平。

記:目前中國(guó)正面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新形勢(shì),請(qǐng)您對(duì)作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)提一些改善職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的建議。

町田靜治:國(guó)際勞工組織一直倡導(dǎo)成員國(guó)創(chuàng)建國(guó)家預(yù)防性安全衛(wèi)生文化,主要是指享有安全與衛(wèi)生的工作環(huán)境的權(quán)利在所有層面都應(yīng)得到尊重,政府、雇主和工人積極參與創(chuàng)建安全與衛(wèi)生的工作環(huán)境,而且預(yù)防原則在所有這些層面被賦予最高優(yōu)先地位。中國(guó)的安全生產(chǎn)方針是“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”,重點(diǎn)突出了“預(yù)防”在職業(yè)安全衛(wèi)生工作中所應(yīng)有的地位。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō),安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)與工傷保險(xiǎn)部門的合作與交流,收集并分析工傷賠償?shù)南嚓P(guān)數(shù)據(jù),針對(duì)突出問(wèn)題,及時(shí)采取一些預(yù)防措施,從而減少傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生。

我的另一個(gè)建議是加強(qiáng)培訓(xùn)。我認(rèn)為培訓(xùn)對(duì)于提高政府與企業(yè)管理職業(yè)安全衛(wèi)生的能力非常重要。我注意到中國(guó)已經(jīng)建立了各種形式的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),用來(lái)培訓(xùn)不同類型的人員。比如中國(guó)實(shí)施了注冊(cè)安全工程師制度,政府有關(guān)部門通過(guò)為考試合格人員頒發(fā)資格證書,使通過(guò)注冊(cè)的專業(yè)人員能夠?yàn)槠髽I(yè)特別是中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù),這是一個(gè)很好的做法。我們不可能大量增加政府監(jiān)察員的數(shù)量,但我們可以通過(guò)培訓(xùn)和相應(yīng)的資格認(rèn)證制度,來(lái)提高職業(yè)安全衛(wèi)生從業(yè)人員的整體素質(zhì)。這種方法在改進(jìn)整個(gè)國(guó)家的職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效方面,可以產(chǎn)生倍增效應(yīng)。

最后一個(gè)建議是,要擴(kuò)大“世界職業(yè)安全衛(wèi)生日”的影響,關(guān)鍵是要通過(guò)各種手段,將這一活動(dòng)推廣到中小企業(yè),讓中小企業(yè)也能夠真正重視安全文化建設(shè)。這需要我們?cè)诨顒?dòng)形式上要有所創(chuàng)新。

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