廈門市非營利組織發(fā)展探討

陳 萍

摘要:非營利組織已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量,其作用不容忽視,因此,在全面建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的背景下,深入研討非營利組織發(fā)展問題是有必要的。廈門在區(qū)域發(fā)展中擁有許多優(yōu)勢,廈門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的主體地位和重要作用,推動(dòng)全國區(qū)域合作平臺(tái)的建設(shè)。通過分析廈門非營利組織發(fā)展中存在的問題,引導(dǎo)廈門非營利組織發(fā)展,力求能為促進(jìn)廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)海峽經(jīng)濟(jì)繁榮起到一定作用。

關(guān)鍵詞:非營利組織;廈門;發(fā)展

中圖分類號:F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)29-0269-03

廈門地區(qū)由于其特殊的地理優(yōu)勢,及其在海峽西岸建設(shè)中的重要性,當(dāng)之無愧地成為海峽西岸建設(shè)的中心城市。所以,廈門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅是其自身發(fā)展的問題,還關(guān)系到海峽經(jīng)濟(jì)的繁榮。筆者主要從非營利組織方面探討如何利用非營利組織實(shí)現(xiàn)廈門城市綜合競爭力的真正提升和城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。廈門作為海峽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量之一,應(yīng)該找到適合發(fā)展非營利組織的路徑。引導(dǎo)非營利組織在海峽經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用,并結(jié)合廈門現(xiàn)實(shí)情況,借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),科學(xué)發(fā)展非營利組織,這對進(jìn)一步促進(jìn)海峽經(jīng)濟(jì)繁榮具有重要意義。

一、非營利組織的相關(guān)概述

(一)非營利組織的概念

非營利組織在全球范圍的興起始于20世紀(jì)80年代。隨著全球人口、貧困和環(huán)境問題的日益突出,人們發(fā)現(xiàn)僅僅依靠傳統(tǒng)的政府和市場兩級還無法解決人類的可持續(xù)發(fā)展問題。作為一種回應(yīng),非營利組織迅速成長并構(gòu)成社會(huì)新的一級。非營利組織的原動(dòng)力是志愿精神。美國密蘇里大學(xué)圣路易斯分校的政治學(xué)博士布萊西教授使用綜合分析方法,從組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式出發(fā),給出了非營利組織的五大評定標(biāo)準(zhǔn),即組織性、民間性(或私有性)、非營利性、自治性和志愿性。他認(rèn)為,非營利組織必須是民間自發(fā)產(chǎn)生的,而且必須以慈善募捐或會(huì)員會(huì)費(fèi)為資金來源,是社會(huì)選擇而非營利發(fā)動(dòng)。清華大學(xué)非營利組織研究所所長王名認(rèn)為,非營利組織是指介于政府與企業(yè)之間不以營利為目的、主要開展各種公益性或互益性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。關(guān)于非營利組織的概念國內(nèi)外眾說紛壇,筆者認(rèn)為可以將非營利組織理解為:以服務(wù)大眾為宗旨,不以營利為目的,具有志愿性和自治性的正式組織。

與非營利組織概念相關(guān)的,還有在我國稱呼比較普遍的“非政府組織”(包括“社團(tuán)組織”、“公共慈善組織”、“志愿組織”、行業(yè)學(xué)會(huì)等),在其他國家還有“第三部門”、“獨(dú)立部門”、“草根組織”、“免稅機(jī)構(gòu)”等叫法。這些概念從不同角度反映了非營利組織的性質(zhì)和特點(diǎn)。由于定義上的差別,不同國家在對非營利組織范圍的理解上存在一定差異,在法律上對非營利組織的界定范圍也不盡相同。

(二)非營利組織的特殊作用

非營利組織能夠?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)起到一定的促進(jìn)作用,比較明顯的有,在解決就業(yè)等方面已經(jīng)成為重要的途徑,也能夠彌補(bǔ)社會(huì)結(jié)構(gòu)的殘缺與福利供給不足,在社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老助殘、教育文體、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生等公共產(chǎn)品供給方面發(fā)揮了積極的作用。

另外,非營利組織具有市場、政府無法替代的特殊動(dòng)能。非營利組織的社會(huì)性及其體現(xiàn)出來的社會(huì)機(jī)制,使得它能集社會(huì)力量于一身,致力于市場、政府顧及不到的社會(huì)公益事業(yè),從而有效滿足市場、政府所不能給予的社會(huì)需求。

第一,有效滿足人們的心理需求。人不僅僅是經(jīng)濟(jì)性的人,更是社會(huì)性的人,需要情感的寄托,有與人交往的渴望。這些利益主體在強(qiáng)烈的歸屬感覺的支配下按照地緣、興趣、志向等組成不同類型的非營利組織,滿足了各自心理與社會(huì)需求。

第二,有效滿足特定群體對公共物品的需求。眾所周知,公共物品因具有不可分割性和排他性,只能靠非市場的力量來提供。政府雖說是提供公共物品的主體,但它提供的服務(wù)只是滿足公眾無差別的需求,對于不同層次、不同群體的多元化需求與偏好,只有靠非營利組織來補(bǔ)充。

第三,有效滿足對邊緣性社會(huì)群體的救助,比如窮人、失業(yè)者、老弱病殘婦孺等等,這些弱勢群體構(gòu)成了一個(gè)社會(huì)的邊緣性社會(huì)群體。

二、廈門市非營利組織的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)廈門市非營利組織的基本情況

由于民間非營利組織更符合國際社會(huì)對非營利組織的理解,并且由于其中規(guī)模較大、組織較為完善的多已在民政部門登記,統(tǒng)計(jì)資料較為齊全,因此,這里僅就已登記的民間非營利組織的情況作簡要分析。

1.非營利組織的發(fā)展已具一定規(guī)模

近幾年來,廈門市的民間組織發(fā)展很快,目前已登記的民間組織有1 780個(gè),單位和個(gè)人會(huì)員總數(shù)30多萬。根據(jù)廈門市民政局的統(tǒng)計(jì)資料顯示,至2005年底,全市共有民辦非企業(yè)單位367個(gè)。其中,市級單位48個(gè)(教育類3個(gè)、衛(wèi)生類1個(gè)、文化類4個(gè)、科技類15個(gè)、體育類8個(gè)、勞動(dòng)類16個(gè)、其他類1個(gè));區(qū)級單位319個(gè)(教育類301個(gè)、文化類2個(gè)、科技類2個(gè)、體育類1個(gè)、民政類13個(gè))。近年民政局沒有再次進(jìn)行統(tǒng)計(jì),但總體來說,非民辦組織的數(shù)量呈上升趨勢。廈門愛樂樂團(tuán)、廈門市蓮花醫(yī)院、廈門英才學(xué)校、廈門康橋中學(xué)、廈門城市現(xiàn)代舞團(tuán)、廈門市新商貿(mào)職業(yè)技能培訓(xùn)中心、廈門市鷺達(dá)視光學(xué)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、廈門市迪杰特傳媒與教育科技研究所、廈門市海滄區(qū)老人大學(xué)9個(gè)民辦非企業(yè)單位聯(lián)合倡議,自覺踐行民間非營利組織的社會(huì)責(zé)任,進(jìn)一步樹立民辦非企業(yè)單位的良好社會(huì)形象,促進(jìn)民辦公益事業(yè)的發(fā)展。至2005年底,市、區(qū)兩級的社會(huì)團(tuán)體596個(gè)。其中,市級社團(tuán)424個(gè)、區(qū)級社團(tuán)172個(gè)。在424個(gè)市級社團(tuán)中,行業(yè)性社團(tuán)91個(gè)、學(xué)術(shù)性社團(tuán)145個(gè)、專業(yè)性社團(tuán)33個(gè)、聯(lián)合性社團(tuán)155個(gè)。另外比較知名的非營利組織廈門市慈善總會(huì)自1994年10月成立以來,圍繞“安老、助學(xué)、助孤、幫殘、濟(jì)困”宗旨,積極開展各項(xiàng)慈善救助。

2.非營利組織呈快速增長的勢頭

數(shù)據(jù)顯示,1996—2009年間,廈門市非營利組織的數(shù)量不斷增加,各類非營利組織的數(shù)量都有所增加,其中民辦非企業(yè)單位增長最快。民辦非企業(yè)單位已經(jīng)成為廈門地區(qū)非營利組織的主體力量。

3.民辦非企業(yè)單位以從事教育、社會(huì)福利和衛(wèi)生活動(dòng)為主

廈門市民辦非企業(yè)單位的活動(dòng)范圍已涉及眾多領(lǐng)域,但以教育、社會(huì)福利和衛(wèi)生活動(dòng)為主。這一點(diǎn)和全國的大部分地區(qū)的非營利組織形式是很相似的。

(二)廈門市非營利組織發(fā)展面臨的問題

1.非營利組織的被認(rèn)知程度偏低

盡管改革開放以來,廈門市的非營利組織有了很大發(fā)展,但其規(guī)模、總量都處于較低水平。相比臺(tái)灣地區(qū),差距較為明顯。非營利組織在臺(tái)灣人民的生活中扮演著重要角色。其中大部分的非營利組織都是民間辦的,它們與居民的關(guān)系很密切,可以更靈活、更有效率地適應(yīng)和滿足居民的需要,從而也減輕政府負(fù)擔(dān)。而在廈門大部分市民只能對一些大型的非營利組織較為熟悉,對其他一些慈善組織、民辦非企業(yè)單位等非營利組織處于較陌生的狀態(tài)。

2.非營利組織的專業(yè)化程度不夠

專門的管理知識和管理技能對非營利組織的發(fā)展是極其重要的。非營利組織在教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)以及文化娛樂等廣大社會(huì)領(lǐng)域都有所涉及,這就要求非營利組織成員應(yīng)該具備相應(yīng)的專業(yè)知識。而大部分人還停留在非營利組織只要有心參加就行的階段上,大部分為兼職人員,這樣精力投入也不夠。非盈利組織只有更專業(yè)化才能真正意義上促進(jìn)教育、科研、社會(huì)服務(wù)等方面的發(fā)展,為海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展奠定比較堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.非營利組織本身也存在一些缺陷,要限制其消極因素

廈門市的非營利組織目前尚處于初級階段,在發(fā)展的過程中,首先要把握非政治性。在發(fā)達(dá)國家的非營利組織有兩種類型,一種是服務(wù)型的,即做善事、扶貧助殘這些工作,這一類在中國發(fā)展沒有問題;另一種是倡導(dǎo)性的,在我國可能會(huì)比較敏感,把握不好的話,就區(qū)分不了是政治問題還是社會(huì)問題,很可能是開始放,出了問題后再一刀切。其次要把握非營利性。現(xiàn)在很多名義上的非營利組織實(shí)際都在營利,一些人創(chuàng)辦民間組織也是為了小金庫。另外,宗教也一定不要介入,在發(fā)達(dá)國家宗教組織與非營利組織也是分開的。

三、促進(jìn)廈門市非營利組織發(fā)展的幾點(diǎn)建議

(一)提高非營利組織的市場營銷力度

在廈門市,事實(shí)上有很多白領(lǐng)愿意做志愿者,卻不知道找誰,要在哪里做,這需要非營利組織自身的引導(dǎo)與整合。在現(xiàn)代社會(huì),非營利組織與營利組織一樣,同樣面臨著機(jī)構(gòu)成本與競爭者的壓力。非營利組織在面對籌資困難、信任危機(jī)時(shí),很有必要開展市場營銷,為公眾與組織之間建立溝通的橋梁,以爭取更廣大民眾的理解、支持與合作。非營利組織可以利用市場營銷的理論和方法提升自身的知名度,進(jìn)而提高其被公眾認(rèn)知的程度。

(二)加強(qiáng)對非營利組織成員的相關(guān)培訓(xùn)

非營利組織要完成使命,很大程度上還是要依賴于組織成員的貫徹和執(zhí)行。非營利組織需要有凝聚力和吸引力。由于非營利特性,非營利組織更需要重視對組織成員進(jìn)行培訓(xùn)。廈門市的非營利組織應(yīng)該在認(rèn)清使命的基礎(chǔ)上積極運(yùn)用宣傳教育的手段,使組織成員真正地具有歸屬感和認(rèn)同感。另外,由于受許多外部因素的影響和制約,在非營利組織成員收入水平和社會(huì)地位較低的情況下,沒有合理的人才流動(dòng)和專業(yè)化培訓(xùn)會(huì)使非營利組織人才缺乏的問題雪上加霜。因此,應(yīng)加強(qiáng)對組織成員進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)教育,并通過各種有效的激勵(lì)手段的運(yùn)用改善現(xiàn)狀中不足的地方。目前大量從事社區(qū)活動(dòng)的非營利組織考慮更多的是如何提高自己的專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量以滿足廣大社區(qū)居民的要求,獲得相應(yīng)的支持。

(三)結(jié)合廈門本地歷史文化傳統(tǒng),加強(qiáng)交流合作

廈門與臺(tái)灣有著特殊地理、歷史、人文淵源關(guān)系,同時(shí)又是改革開放度最高的經(jīng)濟(jì)特區(qū),擁有對臺(tái)、環(huán)境、港口等獨(dú)特優(yōu)勢,是臺(tái)商投資的熱點(diǎn)城市。在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)中,廈門將起到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要牽引作用,廈門的獨(dú)特的閩南文化可以讓廈門非營利組織與臺(tái)灣非營利組織更加容易交流合作,進(jìn)而學(xué)習(xí)到臺(tái)灣非營利組織運(yùn)作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)榕_(tái)灣整體素質(zhì)和精神狀態(tài)有著較高的水準(zhǔn),很多人將服務(wù)于社會(huì)看成是一件有意義且光榮的事。而廈門是全國最早實(shí)行特殊政策和靈活措施的地區(qū)之一, 經(jīng)濟(jì)外向度較高,人文優(yōu)勢明顯, 形成了開放包容、虛心吸納、思辨敏銳、敢闖敢試等為特征的閩文化資源,適當(dāng)引導(dǎo)民眾通過加入非營利組織參與社會(huì)管理與建設(shè),可以使得其自身素質(zhì)在非營利組織中發(fā)揮積極作用。

(四)爭取國際非營利組織的資金援助

目前,國際非營利組織每年向發(fā)展中國家同行提供大量資金,并且還為他們提供道義和技術(shù)上的支持。廈門市非營利組織也應(yīng)當(dāng)利用這個(gè)大好機(jī)會(huì)參與國際合作和國際交流,這樣可以更好地借鑒國外非營利組織的先進(jìn)管理理念,改進(jìn)組織內(nèi)部管理,同時(shí)使國際社會(huì)能夠較全面地了解廈門市非營利組織的發(fā)展情況,樹立廈門市的良好形象,增加其對廈門市非營利組織的資金援助,這些都將推動(dòng)廈門市非營利組織的發(fā)展。

(五)豐富籌資舉措

籌資的渠道除了上面提到的爭取國際非營利組織的資金援助外,還可以適當(dāng)?shù)卦黾有┙?jīng)營性收入。長期以來,一直有觀點(diǎn)認(rèn)為非營利組織不應(yīng)該有太多的經(jīng)營性收入,認(rèn)為非營利組織的主要資金來源應(yīng)當(dāng)是捐贈(zèng)收入。但實(shí)踐證明,非營利組織的收入來源大部分是經(jīng)營性收入。一般認(rèn)為,非營利組織經(jīng)營性收入占總收入的比例不超過50%即可。在香港,非營利組織中經(jīng)營性收入占到收入的40%以上。非營利組織還應(yīng)爭取政府的財(cái)政支持?！妒澜玢y行發(fā)展報(bào)告》和國際勞工組織《社會(huì)保險(xiǎn)成本》中提到,國外非營利組織的資金來源于私人收費(fèi)的占47%,來源于民間捐贈(zèng)的占10%,來源于公共部門的占43%。公益捐贈(zèng)是非營利組織與其他類型組織相區(qū)別的特點(diǎn),也是非營利組織發(fā)展程度的一個(gè)重要標(biāo)志。廈門市非營利組織還應(yīng)加強(qiáng)本身的制度建設(shè),采用民主化和規(guī)范化的工作方法,保證公開化和透明化的資金運(yùn)作,讓人們了解非營利組織的宗旨和目標(biāo),喚起人心底的社會(huì)責(zé)任,增加公益捐贈(zèng)。

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Discussion about the non-profit organization development in Xiamen

CHEN Ping

(Industry and commerce department,Xiamen sea vocation technology college,Xiamen 361012,China)

Abstract: Non-profit organization has become a social and economic development in an important force, and nonprofit organizations could not be overlooked. the role of the construction of the west bank economy area a background, non-profit organizations are discussed in depth the problem of development is essential to the regional development. Xiamen has many advantages, Xiamen should further develop in the west bank economy area construction of the status and important role in promoting regional cooperation in the platform. By analyzing the Xiamen nonprofit consortia develop the present problems of development in Xiamen, non-profit organizations and to promote economic development in Xiamen to promote the economic prosperity play a role.

Key words: non-profit organization ;Xiamen;development