沒有對(duì)手，力求共贏“自然之友”上海小組會(huì)員顧訓(xùn)中:

環(huán)境問題已經(jīng)成為當(dāng)下世人關(guān)注的焦點(diǎn)。正在丹麥哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)不管其結(jié)果是否符合人們的期待，已充分凸現(xiàn)這一關(guān)注發(fā)展到了何等程度。當(dāng)?shù)孛襟w稱之為“一場關(guān)于人類命運(yùn)的交鋒”，一向嚴(yán)肅的英國《金融時(shí)報(bào)》更是夸張地稱其是“二戰(zhàn)以來最重要的國際會(huì)議”。而此次會(huì)議觸及的還僅僅只是環(huán)境問題的一個(gè)方面。水環(huán)境問題、土地問題等更為嚴(yán)重的領(lǐng)域尚未涉及。

人們常常將政府、企業(yè)、NGO、民眾視為影響環(huán)境問題的四大因素。其中，政府、企業(yè)無疑又是起著決定性作用的重大因素。政府主導(dǎo)著政策法規(guī)的制定和監(jiān)管權(quán)力的掌控，企業(yè)則擁有資本并因此有著追逐利潤的無窮動(dòng)力，從而使環(huán)境發(fā)生或正面或負(fù)面的巨大影響。因此，人們通?？吹竭@樣一幅畫面：政府因?yàn)樾枰骖櫧?jīng)濟(jì)發(fā)展、民眾生計(jì)、轄區(qū)進(jìn)步以及政績收益等自身利益而常常在環(huán)境問題上左顧右盼，進(jìn)一退二，其作為實(shí)在難以讓人滿意；企業(yè)在環(huán)境問題上更是通常以“反派”面目出現(xiàn)，被視作為了利潤最大化而制污排污的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

事實(shí)上，許多重大污染事件確實(shí)與企業(yè)脫不了干系。一些跨國公司甚至搞起了“中外有別”，在中國經(jīng)營業(yè)務(wù)時(shí)將其向世人公開承諾的社會(huì)責(zé)任拋在了一邊。

不久前，國際環(huán)保組織“綠色和平”公布了自2008年5月中國政府出臺(tái)《環(huán)境信息公開辦法(試行)》以來18家名列世界500強(qiáng)和中國100強(qiáng)企業(yè)存在隱瞞污染物信息的違規(guī)行為。

人們看到的更為可怕的畫面則是，在一些政府與企業(yè)利益疊加的領(lǐng)域，一些地方政府不但不是環(huán)境問題、民眾權(quán)益的守護(hù)者，反而充當(dāng)起了污染企業(yè)的保護(hù)傘。這種現(xiàn)象往往越到基層越嚴(yán)重。

據(jù)報(bào)載，日前中央紀(jì)委駐環(huán)境保護(hù)部紀(jì)檢組組長傅雯娟嚴(yán)肅指出,在個(gè)別地方,“未批先建”、“未驗(yàn)先投”等環(huán)境違法行為依然存在；“越權(quán)審批”、“拆分環(huán)評(píng)”等違規(guī)審批現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；低水平重復(fù)建設(shè)和“兩高一資”（即高污染、高排放和資源性）產(chǎn)業(yè)有所抬頭，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為依然突出。而這些違規(guī)審批現(xiàn)象的背后，無一不有官方的違法作為。正是有著官方或明或暗的支持，這些早為相關(guān)法律法規(guī)所禁止的行為才得以堂而皇之地公然出現(xiàn)。

相對(duì)于強(qiáng)勢(shì)的政府和企業(yè)，環(huán)境NGO與民眾則明顯處于弱勢(shì)地位。面對(duì)日益嚴(yán)重并深受其害的環(huán)境問題，尤其是那些官商一體的利益集團(tuán)，無論NGO還是民眾，往往心有余而力不足，與付出的艱辛努力相比，難以獲得期待中的實(shí)效。

因此，在為環(huán)境問題的這種不對(duì)稱的抗?fàn)庍^程中，NGO和民眾往往內(nèi)心焦躁，容易演化出一些對(duì)政府或企業(yè)的非理性行為來，從而激化矛盾甚至引起沖突。然而這樣的情況卻與原先環(huán)保NGO組織的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)，始終是NGO人士心中的痛。

平心而論，政府所關(guān)注的經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)種種，其重要性并非永遠(yuǎn)低于環(huán)境問題。當(dāng)一地的民眾生計(jì)都成問題時(shí)，政府自然不能置若罔聞。企業(yè)只要是合法經(jīng)營，即使是在追逐利潤最大化，也無從指責(zé)。更何況，企業(yè)家們的努力不只為自己賺利潤，也在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足社會(huì)需求、擴(kuò)大就業(yè)消費(fèi)。這些似乎都是常理，無人不知，但環(huán)保組織在為環(huán)境問題而努力時(shí)，卻十分容易忽略這些問題，最終導(dǎo)致將對(duì)方當(dāng)作對(duì)手來對(duì)付。再進(jìn)一步看，無論政府成員，還是企業(yè)家們，無一例外都是地球公民，只要良知未泯，都會(huì)或早或遲意識(shí)到環(huán)境問題與已息息相關(guān)。僅此而言，NGO與政府和企業(yè)并非始終處于對(duì)立狀態(tài)，不應(yīng)以對(duì)手相向。人們看到，已有越來越多的政府人士有了覺醒，不只環(huán)保部門在努力呼吁、履行職責(zé)，還有更多部門、更多主官在由覺悟而開始行動(dòng)。這便有了一年前保定市政府在中國諸多政府機(jī)構(gòu)中第一個(gè)提出了碳減排目標(biāo)；有了2009年11月杭州市委提出的“低碳新政42條”，勾勒了一幅低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會(huì)“六位一體”低碳城市的美好藍(lán)圖。人們也欣喜地看到，越來越多的企業(yè)家加入了環(huán)保行列。許多跨國公司也當(dāng)仁不讓，在中國亮出了自己的社會(huì)責(zé)任承諾，以得到中國公眾的監(jiān)督。以往不知社會(huì)責(zé)任為何物的一些中國企業(yè)家也開始行動(dòng)起來。此次哥本哈根大會(huì)就有了他們的身影，有了得到200多位企業(yè)家支持的“中國企業(yè)界哥本哈根宣言”。他們向全世界承諾，“中國企業(yè)愿與世界各國的同行合作，與各國政府和民間組織合作，承擔(dān)起可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任，承擔(dān)起對(duì)人類子孫后代的責(zé)任?！闭\然，政府、企業(yè)的這些表現(xiàn)或許多少有著作秀的成分，如何行動(dòng)尚有待觀察。但至少也是環(huán)保的“秀”，值得歡迎。依此而言，環(huán)境NGO與政府和企業(yè)會(huì)有共同的目標(biāo)和理想，完全可以通過協(xié)調(diào)、合作，以達(dá)致共贏。

毋庸諱言，基于理念和愿景的NGO是最為執(zhí)著的環(huán)境倡導(dǎo)者和行動(dòng)者，無論出現(xiàn)什么樣的情形、狀態(tài)，都不應(yīng)放棄。因?yàn)檫@是我們立足的基點(diǎn)，舍此便沒有了環(huán)境NGO的一切。這是我們與政府和企業(yè)交往時(shí)必須堅(jiān)守的原則與前提。

而當(dāng)下擺在NGO面前更為嚴(yán)峻的課題是，在堅(jiān)守理念與愿景的同時(shí)，不能不同時(shí)思考方法與策略，不僅要敢于、更要善于推進(jìn)環(huán)境問題的切實(shí)解決。這就需要智慧，需要學(xué)會(huì)和運(yùn)用談判、協(xié)商、寬容、妥協(xié)、合作這類公民社會(huì)的民主之道，來處理與政府、企業(yè)的關(guān)系。

近年來，“自然之友”進(jìn)行了政府環(huán)境信息公開、企業(yè)污染問題調(diào)查與干預(yù)等項(xiàng)行動(dòng)。在這些行動(dòng)中，不可避免會(huì)與政府、企業(yè)打交道。在與環(huán)保部門的接觸中，“自然之友”讓他們知道，環(huán)境信息的公開其實(shí)是在協(xié)助政府監(jiān)督污染企業(yè)、更好履行職責(zé)；在與企業(yè)的聯(lián)絡(luò)中，也讓他們感知，NGO其實(shí)是他們與受害民眾之間的橋梁和紐帶，有利于雙方在理性的氛圍中妥善解決問題。在環(huán)境保護(hù)這一根本原則上，我們不僅有共同利益，也有共同語言。

其實(shí)，NGO組織與政府、企業(yè)的合作遠(yuǎn)不止于此。時(shí)下許多環(huán)境問題的解決還與政策指導(dǎo)、高新技術(shù)相關(guān)，這更需要各方聯(lián)手。以“自然之友”正在推動(dòng)的垃圾分類和資源回收行動(dòng)為例，如要真正實(shí)現(xiàn)以減量化、資源化和無害化的前端處理方式來最大限度地解決垃圾問題，減輕后端處理壓力的行動(dòng)目標(biāo)，就十分需要政府適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策、企業(yè)提供技術(shù)支撐。

沒有對(duì)手，力求共贏，這是NGO應(yīng)該秉持的一個(gè)視角。唯其如此，中國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)才會(huì)有更為美好的前景。