加大環(huán)境執(zhí)法力度迫在眉睫中國社科院中中國社科院中國循環(huán)經濟與環(huán)境評估預測研究中心副主任劉強：

（本刊資深記者劉亮采訪整理 圖由劉強提供）

環(huán)境污染分為三大類，既工業(yè)企業(yè)污染、居民生活污染和農業(yè)畜牧業(yè)污染。根據國家統計數據顯示，中國現階段約70%的污染物是由工業(yè)企業(yè)排放的，工業(yè)企業(yè)的生產活動導致大氣、水和廢棄物污染，是導致目前中國環(huán)境污染的主要原因之一。

事實上，由于中國環(huán)保部門執(zhí)法不嚴，企業(yè)排污的情況比統計的還要嚴重，很多企業(yè)事實上都存在偷排行為。嚴格來說，中國的絕大部分企業(yè)都存在環(huán)保問題，即便是大型國有企業(yè)、跨國企業(yè)在中國的廠家也是如此。

一些企業(yè)在環(huán)保問題上善于玩“捉迷藏”，環(huán)保執(zhí)法嚴格時或環(huán)保人員到企業(yè)檢查時，企業(yè)就開啟環(huán)保設備，讓環(huán)保檢測結果達標。等環(huán)保人員走了之后，又將環(huán)保設備關掉，繼續(xù)超標準排污。大量企業(yè)對外宣稱自己注重履行社會責任，環(huán)保達標，實際上那只是他們的一面之詞。

當然也有個別企業(yè)環(huán)保工作做得比較好，但這并非是在環(huán)保壓力下取得的成績，而是企業(yè)受到原材料上漲的壓力，采用循環(huán)經濟的方式，使企業(yè)的環(huán)保狀況得到了改善。也就是將原來排放的廢棄物回收再利用，成為企業(yè)生產的原材料。循環(huán)經濟的方式在大型企業(yè)、工農復合型企業(yè)及在工業(yè)園區(qū)比較容易實現。在中國，完全因為環(huán)保壓力而實現環(huán)保達標的企業(yè)可以說是鳳毛麟角。

中國企業(yè)之所以普遍存在環(huán)境違規(guī)的現象，主要在于環(huán)保部門對于企業(yè)違規(guī)排污的行為處罰的力度太弱。目前企業(yè)環(huán)境違法的處罰金額基本上是上世紀80年代制定的，罰款以5萬元、10萬元為主。這些處罰標準多年來沒有做大的改動。這樣的處罰力度，對于大多數企業(yè)而言，根本不算什么。

政府部門對于環(huán)境違規(guī)的企業(yè)通常還會采取通報批評、限期整改的行政處罰措施，但污染企業(yè)最后即便是沒有整改，政府部門也不會讓企業(yè)徹底關門停業(yè)。這就客觀上造成了企業(yè)違規(guī)所獲得的收益，要遠高于其付出的代價。而這樣的客觀環(huán)境也導致完全守法的企業(yè)生產成本增加，市場競爭力下降，因此只要有不守法的企業(yè)存在，它們又沒有得到應有的懲罰，企業(yè)的環(huán)保工作就難以從整體上推進。

跨國公司鉆環(huán)境執(zhí)法的漏洞

跨國企業(yè)的環(huán)保問題近幾年受到中國民眾的廣泛關注。據觀察，跨國公司在華企業(yè)的環(huán)保水平普遍低于其在發(fā)達國家的環(huán)保水平。

跨國公司到中國來通常有幾大目的：一是中國市場需求旺盛；二是中國勞動力價格低廉；三是中國在環(huán)保問題上執(zhí)法不嚴，在中國設廠，可以降低對自己的環(huán)保要求，進一步節(jié)約成本。

這也跟中國的客觀環(huán)境有關。跨國公司一般規(guī)模都比較大，地方政府為了增加地方財政收入，解決就業(yè)問題，一般都比較偏愛跨國公司，對其存在的問題往往采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度。與此同時，跨國公司有更多的技術手段排污，并且他們的公關能力也很強，可以影響媒體和一些地方政府，減少針對其的負面輿論。

所以說，跨國公司在環(huán)保問題上，對中國居民、中國消費者的歧視仍然存在。但他們并非故意歧視中國人，而是因為中國的環(huán)境執(zhí)法力度與他們的母國相比，實在是太小了。

例如，2005年11月13日，位于吉林省吉林市的中國石油吉林石化公司雙苯廠一車間發(fā)生爆炸，造成松花江流域水質被污染。國家環(huán)?？偩謱φ厥鹿咎幰?00萬元的罰款，這是近年來環(huán)保部門對企業(yè)做出的金額最高的處罰，而這一罰款金額顯然遠低于該企業(yè)所造成的損失。

在發(fā)達國家，對于出現環(huán)境污染企業(yè)的執(zhí)法力度，要遠遠高于中國。例如，1999年，美國的民間環(huán)保團體發(fā)起了一起針對美國電力公司的訴訟，環(huán)保團體指控總部位于俄亥俄州美國電力公司的下屬企業(yè)未按照《美國空氣污染防治法》的要求進行污染管控，就大幅擴建電廠并運行發(fā)電，造成有毒污染增加，不僅讓美國東北部酸雨增加，甚至造成地面污染，電廠附近居民因而感染呼吸道系統疾病。

這起訴訟案歷時8年，2007年10月，在美國電力公司同意支付46億美元的情況下，訴訟雙方最后達成和解。根據協議，美國電力公司付出46億美元和解金用于增加污染防治措施，使下屬企業(yè)排污達標，用于清除過去所造成的污染，以及支付民事賠償。在西方發(fā)達國家，這種對于企業(yè)污染高額處罰的案例還有不少。

需要強調的是，中國的環(huán)境標準本身并不存在問題，這并非跨國公司采取雙重標準的誘因。中國標準大量參考美國、歐盟等西方發(fā)達國家的污染物排放標準，只是個別有一些差異，但總體差異不大。在一些領域，中國的有些環(huán)保指標甚至還要高于西方國家。

例如，大型燃煤電廠二氧化硫排放濃度限值這一標準，中國很多地方的規(guī)定就高于很多發(fā)達國家（參見下表）。但光有標準沒用，關鍵還在于執(zhí)行。

中國的環(huán)境問題之所以比西方發(fā)達國家更為嚴重，關鍵的問題是中國環(huán)保部門執(zhí)法力度不夠，對違規(guī)企業(yè)進行的處罰，更像是象征性的處罰。

主要國家和地區(qū)新建大型燃煤電廠二氧化硫排放濃度限值 mg/m3

事實上，由于中國環(huán)保部門執(zhí)法不嚴，企業(yè)排污的情況比統計的還要嚴重，很多企業(yè)都事實上存在偷排行為。嚴格來說，中國的絕大部分企業(yè)都存在環(huán)保問題，即便是大型國有企業(yè)、跨國企業(yè)在中國的廠家也是如此

解決環(huán)保問題的四個途徑

如何解決目前企業(yè)環(huán)境污染等相關問題，主要有四個途徑：

第一，政府要切實承擔起相關責任，民眾是弱勢群體，保護老百姓、消費者權益的最終責任主體還是政府。

第二，要允許社區(qū)居民和企業(yè)就環(huán)境污染問題進行談判。在美國，一家企業(yè)要想在某地設廠，其與周圍居民的談判往往非常艱難，企業(yè)需要拿出足夠的誠意來讓當地居民信任企業(yè)的行為不會對當地居民造成危害。而目前在中國，很多政府在這方面做得并不好，很多地方政府還是在幫助企業(yè)擺平社區(qū)居民。

第三，政府應該支持民眾對企業(yè)環(huán)境違法造成損害的訴訟，而且應該要求企業(yè)對所造成的危害進行足額賠償，增加企業(yè)的違規(guī)成本。企業(yè)一旦造成了實質性的傷害，一定要承擔完全責任，而不能做象征性的賠償。

第四，要有媒體的參與，起到輿論監(jiān)督的作用。

只有采取以上措施，才能將企業(yè)的環(huán)境污染問題納入一個相對合理的解決軌道。

對于跨國公司造成的環(huán)境污染問題，應該鼓勵中國受害者去其母國打官司，這在法律上是成立的。當然對受害者而言，成本會比較高；但一旦勝訴，受害者獲得的賠償也會更高、更合理，違規(guī)跨國企業(yè)的損失也會更大。

跨國企業(yè)也希望樹立好的名聲，當跨國企業(yè)的環(huán)境污染問題威脅到它的聲譽，影響它的市場時，它必然會做出改變。因此，中國的環(huán)保部門可以對跨國公司更嚴厲一些，加強對其的監(jiān)督和管理，給跨國公司更多的環(huán)保壓力，督促其做好環(huán)保工作。

跨國公司在很多發(fā)達國家環(huán)保工作做得很好，因此可以讓跨國公司在華的企業(yè)率先遵守環(huán)保法規(guī)，為其他的中國企業(yè)做出表率。

另外還有一點，跨國公司在中國的企業(yè)，其環(huán)境違規(guī)很可能是通過中國員工來完成的，在懲罰企業(yè)的同時，也應該對執(zhí)行違規(guī)任務的外企員工進行相應的譴責。

環(huán)境保護是利益分配的問題

近年來中國發(fā)生的大量企業(yè)環(huán)境違法，危害當地居民生命財產安全的案件，基本上是中國本土企業(yè)造成的。地方政府在這些案件發(fā)生后，大部分都是試圖將案件掩蓋起來，被媒體曝光后，又試圖大事化小。

例如，陜西省鳳翔縣的鉛污染問題，媒體報道有851名兒童的血鉛超標，事實上鉛污染影響到的不僅僅是孩子，成年人也會受到影響，而且會影響人的一生。對于受害者，當地政府采取的措施是給予免費治療，然而公眾受到的損失絕對不是免費治療能解決的。

地方政府之所以偏袒企業(yè)，涉及到地方政府的財政問題。處于中國基層的縣級政府，經常要面對大量矛盾、問題，但很多縣級政府的財政都很困難，因此會遷就企業(yè)存在的環(huán)境違規(guī)問題，擔心企業(yè)因此跑了，當地的財政就會更加困難，政府給當地的公務員、教師發(fā)工資都會成問題。我們也一直在建議，應該體諒地方政府，應采取更多措施，增加地方政府的財政收入。

雖然面臨很多困難，但企業(yè)環(huán)境污染的問題必須要得到解決，而且大家都希望能夠盡快解決。因為環(huán)境污染對于健康的影響會延續(xù)好幾代人。如果地下水遭到污染，其影響可能還會維持數百年。

增加對企業(yè)環(huán)境違法的執(zhí)法力度，會導致企業(yè)的成本上升，但如果任由企業(yè)污染環(huán)境，全社會治理污染的成本就會上升，付出的代價肯定會大于企業(yè)的盈利。

目前中國在治理環(huán)境污染方面，總體而言，正在向好的方向發(fā)展，政府對于環(huán)境污染問題越來越重視，輿論監(jiān)督的力量越來越強，政府對于輿論監(jiān)督的態(tài)度也越來越好，全社會都在采取措施改善環(huán)境問題，并試圖讓這一問題最終得到解決。

中國政府日前宣布，到2020年單位GDP的二氧化碳排放要比2005年下降40%到45%。目前中國70%的碳排放是由工業(yè)企業(yè)造成的，減排空間還很大。因此中國有能力在規(guī)定的時間內達到目標。中國的自然條件比歐美國家更惡劣，全球的氣候變化給中國造成的損失也更大，從這個角度來說，中國也應積極行動起來，帶動全球其他國家共同解決環(huán)境問題。

節(jié)能減排和減少污染，采取的都是集約化的技術手段，相關的技術并不復雜，因此可以說，節(jié)能減排、控制污染并非技術問題，而是利益分配的問題。采取循環(huán)經濟，讓不同類型的企業(yè)聚集在一起，形成上下游鏈條，對企業(yè)的廢棄物加以利用，是實現節(jié)能減排及環(huán)保的有效技術手段之一。