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    代建業(yè)務(wù)服務(wù)模式研究及特點分析

    2010-11-08 08:11:48陳惠芬
    當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2010年22期
    關(guān)鍵詞:代建光谷項目管理

    ○陳惠芬

    代建業(yè)務(wù)服務(wù)模式研究及特點分析

    ○陳惠芬

    一、背景分析

    武漢光谷聯(lián)合股份有限公司從2005年以來在不斷增長主營業(yè)務(wù)——工業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)與建設(shè)的同時,先后完成了江漢大學(xué)實驗師范學(xué)院、湖北省廣播電視大學(xué)新校區(qū)、北崗新嘉園還建小區(qū)等項目的代建服務(wù)項目,目前正在建設(shè)中的東亭還建小區(qū)和武漢國家生物產(chǎn)業(yè)(九峰創(chuàng)新)基地。代建服務(wù)項目及定制服務(wù)項目總建筑面積已經(jīng)達(dá)135.796萬平方米,投資總規(guī)模近26.65億。集團(tuán)公司為業(yè)主提供了優(yōu)質(zhì)的代建服務(wù),取得了驕人的成績,樹立了良好的社會形象,對于公司未來幾年不斷增長的代建服務(wù)業(yè)務(wù),筆者從自身專業(yè)出發(fā),就光谷聯(lián)合公司代建業(yè)務(wù)服務(wù)模式及特點,談一些想法,為集團(tuán)公司創(chuàng)新代建服務(wù)模式,強(qiáng)化代建業(yè)務(wù)專業(yè)化服務(wù),降低投資風(fēng)險作一些鋪墊。

    2004年4月《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)正式提出對政府投資項目推行“代建制”的概念。工程代建就是企業(yè)與政府簽訂代建合同以后充當(dāng)投資業(yè)主的角色,對工程建設(shè)的全過程、全方位施行管理,可以將工程建設(shè)的前期規(guī)劃,可行性研究,項目評估,初步設(shè)計,施工圖設(shè)計,工程招標(biāo),施工承包,造價咨詢等工作委托給專業(yè)公司擔(dān)任,以業(yè)主身份與其簽訂合同并監(jiān)督實行,項目建成后,將其移交給使用單位。工程代建單位是業(yè)主身份,本身并不擔(dān)任可行性研究、項目評估、設(shè)計、施工和造價咨詢等專業(yè)工作之責(zé),而是委托社會上的專業(yè)公司來進(jìn)行。與專業(yè)公司相比,代建企業(yè)是投資管理型的企業(yè),不是專業(yè)技能型的企業(yè),就像房地產(chǎn)開發(fā)公司和建設(shè)投資公司一樣。

    二、代建業(yè)務(wù)服務(wù)模式發(fā)展的兩種方式

    代建制管理的作用及目的:實現(xiàn)了項目管理的社會化;實現(xiàn)了項目管理的專業(yè)化;實現(xiàn)了投資和監(jiān)管、建設(shè)人和項目使用人分離。代建業(yè)務(wù)服務(wù)模式發(fā)展至今,具體模式和操作辦法不一,從全國各地的試點情況來看,主要有兩種方式:事業(yè)單位型和企業(yè)主導(dǎo)型。

    1、以事業(yè)單位型為主導(dǎo)模式的城市集中代建模式

    這種模式是組建專門的事業(yè)單位,由其代替就某地區(qū)或某行業(yè)的政府投資項目進(jìn)行集中代建,從而保持政府投資項目建設(shè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。在這種模式中,使用單位提出項目建議后,由政府投資項目管理中心充當(dāng)業(yè)主,擔(dān)負(fù)政府投資管理和工程建設(shè)管理職能。

    這種模式的特點是:代建制的實施并未從根本上改變政府投資項目自營、自建的性質(zhì),僅僅是在有關(guān)行政主管部門、項目建設(shè)單位之外,以專業(yè)分工為主要宗旨而組建一個專門的政府投資項目代建單位。

    這種模式的優(yōu)勢是,政府的投資、建設(shè)、管理全部由當(dāng)?shù)卣块T分工負(fù)責(zé),便于各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合,有利于進(jìn)一步提高政府投資實施的效率。

    其缺點:一是沒有完全解決政府角色混淆的問題。政府設(shè)置專門機(jī)構(gòu)管理政府投資工程,集政府投資項目業(yè)主和政府管理職能于一體,實際上仍然是一種政府行政代理模式,難以引進(jìn)競爭機(jī)制,不可避免出現(xiàn)行政壟斷,容易出現(xiàn)政府權(quán)力尋租現(xiàn)象。二是公務(wù)員隊伍龐大,不符合政府和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的大方向,況且政府投資額是一個不變數(shù),而人員的配備是相對固定的,兩者很難做到匹配。英、德、法、新加坡、香港地區(qū)等都在積極推行公共項目的民營化改革,以推進(jìn)精簡政府機(jī)構(gòu),減少官員腐敗行為。三是激勵機(jī)制不明顯。由于專門機(jī)構(gòu)是一個政府部門,對于政府投資工程建設(shè)沒有產(chǎn)權(quán)及利潤的約束,只有行政權(quán)威的約束和激勵,缺少對政府工程投資控制的內(nèi)在約束機(jī)制。四是由專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)管所有的代建項目,在一定程度上形成了壟斷,不利于充分有效地利用社會資源。

    2、以企業(yè)型為主導(dǎo)模式的代建模式

    以企業(yè)型為主導(dǎo)模式的代建模式,即通過競爭的方式或直接委托方式確定專業(yè)的代建企業(yè)充任代建人。這種代建模式的核心是實現(xiàn)政府投資職能與投資管理職能分離、投資管理職能與工程管理職能分離,從而切實轉(zhuǎn)變政府職能,最大可能提高投資效益,提高建設(shè)管理水平。在實行代建項目中,政府的主要工作是:負(fù)責(zé)項目決策;組建和考核項目法人;審核認(rèn)定項目管理公司資格;對項目招投標(biāo)活動進(jìn)行行政監(jiān)督管理等。項目法人的主要工作是:負(fù)責(zé)審批或確定項目建設(shè)規(guī)?;驑?biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)資金的籌措及管理;負(fù)責(zé)重大設(shè)計變更的審核報批工作等。代建單位的主要工作:依據(jù)與項目法人簽訂的合同負(fù)責(zé)從前期準(zhǔn)備、工程實施直到竣工驗收后評價的全過程管理。

    這種方式實際上是項目管理承包模式用于政府投資項目的管理,代建人被賦予了更大的權(quán)利,同時也承擔(dān)了更大的風(fēng)險,項目管理公司直接向政府(業(yè)主)負(fù)責(zé),接受項目任務(wù),在規(guī)定的時間內(nèi)保質(zhì)保量地將建設(shè)項目交給政府(業(yè)主)。它可以直接與工程項目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同,并負(fù)有監(jiān)督合同履行的責(zé)任。這對項目管理公司把握全局、控制全局的能力是一次巨大的挑戰(zhàn)。在這種項目管理模式下,政府(業(yè)主)方面僅需保留很少的基建管理力量對一些關(guān)鍵問題進(jìn)行決策,絕大部分項目管理工作由代建單位來進(jìn)行。這種模式能實現(xiàn)公共項目合理的外部治理和內(nèi)部治理。在外部性上,實現(xiàn)了政府有關(guān)監(jiān)管部門(發(fā)改委、建設(shè)、財政和審計部門)對整個項目實施的各方面監(jiān)管。同時通過項目管理公司之間的合理競爭,使得政府投資的效率能顯著提高。但這種模式在實踐過程中也存在一些問題:一是代建單位的資質(zhì)難以確定,全國沒有統(tǒng)一的資質(zhì)要求;二是對代建單位的約束機(jī)制未能有效建立,評價制度落后,責(zé)任追究無法落實,通常會因為工程實施中種種原因,造成工期、質(zhì)量、投資控制無法實現(xiàn)原委托合同要求。

    表1

    根據(jù)委托內(nèi)容的不同,代建可以分為分階段代建和全過程代建。分階段代建根據(jù)項目的建設(shè)周期分為項目前期代建和項目實施代建兩部分,對于一些專業(yè)性較強(qiáng)的項目,項目使用人可以分階段選擇不同的代建人,以充分發(fā)揮代建人的專業(yè)優(yōu)勢。全過程代建是代建人負(fù)責(zé)從項目前期、實施直到竣工驗收后評價的全過程管理,一般來說,只有大型的綜合性的項目管理公司具備全過程管理的能力。

    三、光谷聯(lián)合公司聯(lián)合代建業(yè)務(wù)發(fā)展情況

    圖1 項目全過程

    表2

    光谷聯(lián)合公司在綜合企業(yè)型和全過程代建模式的基礎(chǔ)上集中項目管理服務(wù)平臺上企業(yè)的優(yōu)勢,提升專業(yè)化服務(wù)水平,在代建制管理方面,做出了很好的嘗試,并根據(jù)特定企業(yè)的要求,創(chuàng)新了一種適合多方要求的定制模式,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。從2005年至今先后完成和正在進(jìn)行的代建項目見表1。

    從以上代建業(yè)務(wù)可以看到光谷聯(lián)合代建業(yè)務(wù)近年來的發(fā)展與變化體現(xiàn)在以下幾個方面:第一,代建業(yè)務(wù)的發(fā)展變化。代建項目規(guī)模由小到大;服務(wù)范圍越來越廣;市場化的要求越來越高;代建費率越來越低;專業(yè)化要求越來越高。第二,代建業(yè)務(wù)投資主體的延伸和多元化。不僅僅有政府投資還有特定的投資人;代建項目的投資資金的來源主體不同。第三,代建業(yè)務(wù)成本控制風(fēng)險管理。管理的難度越來越大;投資回收的風(fēng)險越來越大;經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對項目成本控制風(fēng)險加大。集團(tuán)公司在實施一般的全過程代建模式外,更在嘗試將代建項目的招商引資和營銷策劃納入管理范疇,使得代建項目從市場定位、投資建設(shè)到移交使用更加明確,使政府資金落到實處,使代建項目的投資開發(fā)更有社會效益。項目全過程見圖1。

    目前光谷聯(lián)合代建業(yè)務(wù)項目大致分為三種類型,其各種類型的特點和管理要求有所不同,這就需要我們根據(jù)不同代建項目的特點和管理要求制定相應(yīng)的管理方法和對應(yīng)策略,見表2。

    代建企業(yè)特征:代建制企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”,它的成果是在從業(yè)人的知識、經(jīng)驗和智力中產(chǎn)生的,為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要,這不僅要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識,還要承擔(dān)法律和社會責(zé)任。隨著集團(tuán)公司未來幾年不斷增長的代建服務(wù)業(yè)務(wù),如何發(fā)揮集團(tuán)公司的優(yōu)勢運用現(xiàn)代項目管理代建制在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中取得更快、更好的發(fā)展,是我們需要認(rèn)真深思的問題。通過幾年來代建業(yè)務(wù)的經(jīng)驗積累,光谷聯(lián)合承接代建業(yè)務(wù)具有明顯的優(yōu)勢:第一,建立了與政府良好的溝通平臺,軟件園成功的開發(fā)贏得了政府的信任和支持,具備了市場資源開發(fā)和運作優(yōu)勢。第二,承接的代建項目都按照合同要求完成,代建業(yè)務(wù)創(chuàng)造了一個又一個驕人的成績,建立了良好的市場信譽,積累了豐富的代建業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗。第三,建立了一套企業(yè)項目管理制度,具有了規(guī)劃設(shè)計、成本管理、項目管理“三位一體”專業(yè)技術(shù)能力和綜合管理能力。第四,具有目標(biāo)一致快速反應(yīng),責(zé)任心強(qiáng)、執(zhí)行力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊和員工團(tuán)隊。第五,對項目策劃、產(chǎn)品定位、規(guī)劃設(shè)計的把握具有較高的準(zhǔn)確度,具有較強(qiáng)的投資、質(zhì)量、工期三個指標(biāo)的平衡控制的能力。

    光谷聯(lián)合代建業(yè)務(wù)運作也存在一些不足之處:首先公司對代建業(yè)務(wù)宣傳力度不夠;其次參與市場化競爭的能力不足,目前還缺乏企業(yè)、管理人員的資質(zhì);第三是既懂技術(shù),又懂管理的綜合專業(yè)人員配置不足;高素質(zhì)的項目經(jīng)理的人才培訓(xùn)和培養(yǎng)要列入企業(yè)人力資源發(fā)展規(guī)劃;企業(yè)對項目技術(shù)和質(zhì)量的總體監(jiān)管和控制的投入不足;尚未建立一整套代建業(yè)務(wù)管理的協(xié)調(diào)、監(jiān)控的管理流程。

    代建業(yè)務(wù)發(fā)展改進(jìn)的幾點建議:第一,借生物城代建服務(wù)項目之勢,有計劃,有組織的進(jìn)行宣傳,樹立公司代建服務(wù)的品牌形象。第二,培養(yǎng)選拔和引進(jìn)綜合素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)的技術(shù)骨干和項目經(jīng)理。第三,加強(qiáng)人員培訓(xùn),鼓勵項目經(jīng)理考取相應(yīng)的資質(zhì),提升整體專業(yè)化管理水平。第四,建立一套代建項目管理制度、方法的體系文件,規(guī)范企業(yè)代建業(yè)務(wù)管理流程。

    我公司已經(jīng)積累了豐富的代建項目服務(wù)的經(jīng)驗,具備了較強(qiáng)的組織能力、協(xié)調(diào)能力、管理能力并取得了可觀的經(jīng)濟(jì)收益和社會效益。

    代建業(yè)務(wù)具有不占有公司現(xiàn)有資金的優(yōu)勢,只要分析和規(guī)避風(fēng)險,強(qiáng)化我們專業(yè)化核心競爭能力,就能不斷復(fù)制,做大、做強(qiáng)代建服務(wù)業(yè)務(wù)。要不斷積累和總結(jié)代建業(yè)務(wù)的經(jīng)驗和成績,總結(jié)和歸納這些業(yè)績對內(nèi)可以鼓舞士氣,增強(qiáng)信心,提高凝聚力;對外可以宣傳和提升公司的品牌形象,展示公司綜合管理能力和專業(yè)技術(shù)能力,實現(xiàn)代建業(yè)務(wù)跨越式發(fā)展。

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