全力打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市

天津是老工業(yè)基地，傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)比重較大，控制能源消費(fèi)和溫室氣體排放的任務(wù)很重。市第九次黨代會(huì)以來，天津認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化部署要求，制定并實(shí)施《天津市應(yīng)對(duì)氣候變化方案》，切實(shí)把節(jié)能減排作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要7的行政手段，全力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，初步形成了節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，在建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面取得了明顯成效。各項(xiàng)節(jié)能減排指標(biāo)連續(xù)3年持續(xù)下降，在國家發(fā)改委發(fā)布的2008年各省市區(qū)節(jié)能減排考核結(jié)果中排名第二。經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局初步核算，2009年我市單位生產(chǎn)總值能耗0.84噸標(biāo)煤／萬元，同比下降6.03%，比2005年下降20.1%：國家環(huán)保部初步核定，2009年我市化學(xué)需氧量排放量13.3萬噸，二氧化硫排放量23.67萬噸，比2005年分別下降8.92%、10.68%，提前一年完成“十一五”節(jié)能降耗和減排任務(wù)。主要做法是：

1.加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力形成有利于節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把加快結(jié)構(gòu)調(diào)整作為節(jié)能減排的重要途徑，以高端化高質(zhì)化高新化為方向．以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，努力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先發(fā)展高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)和低耗能產(chǎn)業(yè)，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，先后推出1 20個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目，逐步形成航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國防科技、輕工紡織等八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)， 2009年完成工業(yè)總產(chǎn)值12 119.03億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值韻92.80%?！笆晃濉币詠?，天津工業(yè)總產(chǎn)值年均增長22.9%，同期能源消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)煤總量年均增長僅為10%。二是著力提升服務(wù)業(yè)比重。切實(shí)把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略任務(wù)，全面實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，加大資金和項(xiàng)目投入，先后推出60個(gè)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，初步形成一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群區(qū)，服務(wù)業(yè)的規(guī)模、比重、層次和水平不斷提高0 2009年服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到43.5%。三是嚴(yán)控高耗能、高污染項(xiàng)目。建立新開工項(xiàng)目管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的項(xiàng)目開工建設(shè)條件，定期公布全市各產(chǎn)業(yè)平均能效情況，作為項(xiàng)目招商引資依據(jù)，近年來我市新建、擴(kuò)建、改建工業(yè)項(xiàng)目全部符合節(jié)能規(guī)范和環(huán)保要求，從源頭上杜絕高耗能、高排放項(xiàng)目盲目擴(kuò)張。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè)備及產(chǎn)品進(jìn)行限期淘汰，先后淘汰技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的小水泥、小玻璃、小造紙等企業(yè)近百家。今年計(jì)劃再關(guān)停小火電機(jī)組12.5萬千瓦，淘汰煉鐵能力89.2萬噸、水泥產(chǎn)能60萬噸。

2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力形成有利于節(jié)能減排的增長方式。堅(jiān)持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，圍繞建立科學(xué)合理的能源資源利用體系，探索三次產(chǎn)業(yè)共生機(jī)制，逐步形成以“第二產(chǎn)業(yè)為核心、三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)二資源消耗低增長、環(huán)境污染負(fù)增長”的集約型、節(jié)約型、生態(tài)型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。一是大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“11253"工程。即建設(shè)100個(gè)國家級(jí)、市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，建成1個(gè)覆蓋全市、輻射周邊、連通國際的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，搭建20條具有較大規(guī)模、較高水平、特色鮮明的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈骨架，培育完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“泰達(dá)”、“子牙”、“臨港”、“北疆”、“華明”5種模式，建立和完善人才技術(shù)、政策法規(guī)、生態(tài)保障3大循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐體系。東麗區(qū)華明鎮(zhèn)因充分體現(xiàn)“節(jié)約環(huán)保、宜居生態(tài)、工農(nóng)耦合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，作為城市最佳實(shí)踐區(qū)項(xiàng)目在上?！笆啦?huì)”期間向全世界展示其建設(shè)成果。二是加快生資源回收體系建設(shè)。目前，全市從事再生資源經(jīng)營企業(yè)超過2000家，打造了廢不銹鋼、廢舊電器等十幾個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，初步形成了再生資源回收的網(wǎng)絡(luò)布局，年廢物回收總量達(dá)540萬噸，營銷規(guī)模225億元。同時(shí)積極發(fā)展廢物末端處理資源化，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到98%以上，鋼渣、堿渣、粉煤灰綜合利用率達(dá)到100%：年處理生活垃圾60萬噸，年發(fā)電量達(dá)到1.9億千瓦時(shí)。三是著力發(fā)展循環(huán)利用技術(shù)。依托高等院校和科研院所，建立天津市循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心、泰達(dá)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心等科技平臺(tái)，研發(fā)應(yīng)用海水淡化、污水處理及再生利用等一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的循環(huán)技術(shù)成果。全市工業(yè)用水重復(fù)利用率已達(dá)到94.04%，工業(yè)節(jié)水居國內(nèi)領(lǐng)先水平。到“十一五”期末，全市海水淡化能力將達(dá)到每年1.5億噸，海水直接利用量達(dá)到每年20億立方米。

3.建立健全政策法規(guī)，努力形成有利于節(jié)能減排的體制機(jī)制。堅(jiān)持健全制度和強(qiáng)化考核．大力推行覆蓋全市、條塊結(jié)合、責(zé)任明確、齊抓共管的節(jié)能減排機(jī)制，初步形成源頭嚴(yán)格控制、過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管、績效科學(xué)考核的一整套制度體系。一是強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制，成立以市長任組長的市應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市有關(guān)部門、區(qū)縣和企業(yè)集團(tuán)中，層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，節(jié)能減排三級(jí)管理考核體系日趨完善。在節(jié)能降耗方面，對(duì)重點(diǎn)用能單位實(shí)行能源利用狀況年度報(bào)告．將節(jié)能指標(biāo)完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系；在減排治污方面，將各區(qū)縣、各責(zé)任部門完成主要污染物減排工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評(píng)價(jià)。二是完善法規(guī)制度。印發(fā)了《天津市節(jié)能減排工作實(shí)施方案》、《天津市能源審計(jì)暫行管理辦法》及天津市“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核辦法等政策法規(guī)，使節(jié)能減排工作進(jìn)一步細(xì)化、量化，操作性更強(qiáng)。三是健全激勵(lì)機(jī)制。從2007年開始，我市每年設(shè)立2000萬元發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，至目前已重點(diǎn)支持4 1個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，帶動(dòng)相關(guān)投資20.45億元，預(yù)計(jì)項(xiàng)目全部建成達(dá)產(chǎn)后，每年可節(jié)煤18.53萬噸、節(jié)水339.2萬噸、減少二氧化碳排放18.9萬噸。四是積極改革創(chuàng)新。切實(shí)發(fā)揮濱海新區(qū)先行先試作用，成立國內(nèi)首家碳金融綜合性試點(diǎn)，全力打造利用市場化手段和金融創(chuàng)新方式促進(jìn)節(jié)能減排的國際化交易平臺(tái)。2008年9月成立了天津排放權(quán)交易所，當(dāng)年完成我國首筆基于互聯(lián)網(wǎng)的二氧化硫排放權(quán)交易，2009年完成我國首筆基于規(guī)范碳足跡盤查的碳中和交易，并率先啟動(dòng)了“企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動(dòng)”。

4.加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，努力形成有利于節(jié)能減排的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持以加快生態(tài)城市建設(shè)為載體，加大宣傳教育力度，切實(shí)把節(jié)能減排變成全民自覺行為，推動(dòng)全社會(huì)形成適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)的新風(fēng)尚。一是機(jī)關(guān)帶頭節(jié)約資源。下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)節(jié)約資源工作的意見》，建立政府機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)體系，分期分批實(shí)施政府辦公樓空調(diào)系統(tǒng)低成本改造工程；對(duì)260棟國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行用能分項(xiàng)計(jì)量；推行節(jié)能和環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品政府采購評(píng)審體系和環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品清單制度。二是動(dòng)員全民綠色消費(fèi)。通過發(fā)展綠色交通、建設(shè)生態(tài)社區(qū)、實(shí)施綠色生活配套設(shè)施工程項(xiàng)目，引導(dǎo)人們樹立節(jié)能減排、建設(shè)生態(tài)文明的意識(shí)。嚴(yán)格限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋，集中力量發(fā)展公共交通。在全國率先實(shí)施新建居住建筑三步節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)建成三步節(jié)能住宅5600萬平方米；共建成節(jié)能住宅11 449萬平方米，占城鎮(zhèn)住宅總量的62%。三是廣泛宣傳形成共識(shí)。主要新聞媒體開辟專欄，普及節(jié)能減排知識(shí)，引導(dǎo)合理消費(fèi)；開展節(jié)能減排企業(yè)示范基地選樹活動(dòng)，對(duì)節(jié)能、綜合利用和清潔生產(chǎn)工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人定期給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用；結(jié)合節(jié)能進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)，開展節(jié)能宣傳周、節(jié)水宣傳周、世界環(huán)境日、“綠色照明進(jìn)萬家”、“夏季空調(diào)不低于26度”等專題活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色、文明的生產(chǎn)生活方式。