天津市2010年節(jié)能減排工作實(shí)施方案

津政辦發(fā)[2010]65號(hào)

為貫徹落實(shí) 2010年 5月5日國(guó)務(wù)院節(jié)能減排電視電話會(huì)議和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一 五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（國(guó)發(fā)[2010]12號(hào)）精神，進(jìn)一步做好2010年我市節(jié)能減排工作，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任制

2010年我市節(jié)能減排的主要目標(biāo)是：全市萬(wàn)元GDP能耗同比下降4%；化學(xué)需氧量排放量減少到13.2萬(wàn)噸，同比下降0.75%；二氧化硫排放量削減當(dāng)年新增的3.59萬(wàn)噸排放量，控制在上年度水平。

市有關(guān)部門要將2010年節(jié)能減排目標(biāo)盡快分解下達(dá)到有關(guān)部門、區(qū)縣和重點(diǎn)企業(yè)，組織開展對(duì)各區(qū)縣人民政府2009年度節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況及“十一五”目標(biāo)完成進(jìn)度的評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布。各區(qū)縣人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。市發(fā)展改革委要做好全市節(jié)能減排的綜合協(xié)調(diào)，將節(jié)能減排指標(biāo)納入全市經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)考核體系。市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局要分別做好節(jié)能降耗、污染減排的推動(dòng)工作。市統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)節(jié)能減排的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)。各有關(guān)部門要加大問(wèn)責(zé)力度，將節(jié)能減排目標(biāo)考核結(jié)果作為區(qū)縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。各區(qū)縣要按照節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制的要求，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。

二、嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能

嚴(yán)格項(xiàng)目審核管理，各級(jí)投資管理部門不再審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目。對(duì)未通過(guò)節(jié)能審查、環(huán)評(píng)和土地預(yù)審的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。對(duì)違規(guī)在建項(xiàng)目，要責(zé)令停止建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委要按照國(guó)家要求盡快制定我市淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停小火電機(jī)組的任務(wù)計(jì)劃，將任務(wù)分解到各有關(guān)區(qū)縣和企業(yè)，并在第三季度前全部關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)。加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保按時(shí)完成淘汰落后產(chǎn)能核查。對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的區(qū)縣、企業(yè)，市國(guó)土房管局不予批準(zhǔn)新增用地，有關(guān)部門依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，停止供電供水，投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)、備案新的投資項(xiàng)目。

三、加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

安排節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、污染治理等專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、污水和垃圾處理以及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等，形成年節(jié)能能力100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，污水集中處理能力260萬(wàn)噸／日。年內(nèi)新建和改造北塘、南排河等29座污水處理廠，建設(shè)天津渤天化工有限責(zé)任公司、天津一汽豐田汽車有限公司等企業(yè)污水治理工程項(xiàng)目，完善大港油田港東污水處理廠等管網(wǎng)設(shè)施；完成中石化天津分公司等電力企業(yè)脫硫項(xiàng)目。市有關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)推動(dòng)工作，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查和服務(wù)推動(dòng)力度，幫助區(qū)縣、企業(yè)解決實(shí)際困難。各區(qū)縣要將節(jié)能減排指標(biāo)落實(shí)到具體項(xiàng)目，專項(xiàng)資金要向能直接形成節(jié)能減排能力的項(xiàng)目?jī)A斜，盡早下達(dá)資金，盡快形成節(jié)能減排能力。

四、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排

加強(qiáng)電力、冶金、石油石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排管理，加大用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度。加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管，新建建筑全部執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完成采暖地區(qū)居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)。夏季空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度。加強(qiáng)車輛用油定額考核，嚴(yán)格執(zhí)行車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)客車實(shí)載率低于70%的線路不得投放新的運(yùn)力。推行公路甩掛運(yùn)輸，加快鐵路電氣化建設(shè)和運(yùn)輸裝備改造升級(jí)，優(yōu)化民航航路航線。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)活動(dòng)，2010年公共機(jī)構(gòu)能源消耗指標(biāo)要在去年基礎(chǔ)上降低5%。加強(qiáng)流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排工作。加大汽車、家電以舊換新力度。支持駐津部隊(duì)加快實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造。

五、切實(shí)加強(qiáng)用能管理

加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣綜合能源消費(fèi)量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，合理控制對(duì)能源消費(fèi)和高耗能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快區(qū)縣的能源供應(yīng)。大力推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，制定和實(shí)施有序用電方案，在保證合理用電需求的同時(shí)，要壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電。對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和本市單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的，征收超限額使用能源補(bǔ)償費(fèi)。 6月底前，市經(jīng)濟(jì)和信息化委要組織各級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)用能單位上一年度和今年上半年主要產(chǎn)品能源消耗情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察，提出超過(guò)單位產(chǎn)品能耗(電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單。對(duì)能源消耗超過(guò)單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實(shí)行懲罰性價(jià)格政策。向社會(huì)公布一批節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加快推行合同能源管理、自愿協(xié)議等節(jié)能新模式，充分發(fā)揮節(jié)能咨詢、評(píng)估、審計(jì)等節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，提升節(jié)能社會(huì)服務(wù)能力，進(jìn)一步提高用能單位能源利用水平。

六、強(qiáng)化重點(diǎn)耗能單位節(jié)能管理

市經(jīng)濟(jì)和信息化委要加強(qiáng)對(duì)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)管，落實(shí)能源利用狀況報(bào)告制度、能源審計(jì)制度，推進(jìn)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，開展節(jié)能管理師試點(diǎn)，組織推動(dòng)100家高耗能企業(yè)和重金屬污染企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。已經(jīng)完成“十一五”節(jié)能任務(wù)的用能單位，要繼續(xù)狠抓節(jié)能不放松，為超額完成我市節(jié)能任務(wù)多做貢獻(xiàn)；尚未完成任務(wù)的用能單位，要采取有力措施，確保完成“十～五”節(jié)能任務(wù)。國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮表率作用，加大節(jié)能投入，加強(qiáng)管理，對(duì)完不成節(jié)能目標(biāo)和存在嚴(yán)重浪費(fèi)能源資源的，在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中實(shí)行降級(jí)降分處理，并與企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效薪酬緊密掛鉤。

七、大力推廣節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品

加快推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，重點(diǎn)抓好鋼鐵、化工、電力、石油石化、建材、有色金屬和交通等行業(yè)的技術(shù)改造。強(qiáng)化節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)定工作，發(fā)布天津市先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄（第二批）。繼續(xù)實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，全面推廣量大面廣的通用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加大節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼推廣力度，重點(diǎn)做好財(cái)政補(bǔ)貼推廣節(jié)能燈500萬(wàn)只以上。城市道路照明、公共場(chǎng)所全部淘汰低效照明產(chǎn)品。發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)節(jié)能的表率作用，推動(dòng)市和區(qū)縣兩級(jí)公共機(jī)構(gòu)使用中央財(cái)政補(bǔ)貼高效照明產(chǎn)品，確保公共機(jī)構(gòu)全部淘汰低效照明產(chǎn)品。落實(shí)政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行能效標(biāo)識(shí)制度，繼續(xù)開展能效標(biāo)識(shí)大檢查。

八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策

加大政府節(jié)能減排投入。研究增加我市節(jié)能專項(xiàng)資金規(guī)模，達(dá)到與類似地區(qū)相近、與經(jīng)濟(jì)總量和節(jié)能任務(wù)相符的資金數(shù)額。各區(qū)縣也要設(shè)立相應(yīng)的節(jié)能專項(xiàng)資金，加大節(jié)能投入，真正發(fā)揮政府節(jié)能資金引導(dǎo)作用。同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)投入的主體作用和社會(huì)資本的補(bǔ)充作用，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與節(jié)能的多元投入機(jī)制。積極落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持。

九、加快完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

加快推進(jìn)《天津市節(jié)約能源條例》修訂工作，及時(shí)修訂《天津市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能評(píng)估和審查管理暫行辦法》（津政發(fā)[2007]15號(hào)）、天津市節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法，研究制定重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法，修訂單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。完善《天津市“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》，通過(guò)法律手段促進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公民的合理用能與污染減排。

十、加大監(jiān)督檢查力度

組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)用能單位開展拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)肅查處單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)用能等問(wèn)題，情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。開展酒店、商場(chǎng)、辦公樓等公共場(chǎng)所空調(diào)溫度以及城市景觀過(guò)度照明檢查。繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮職工監(jiān)督作用。同時(shí)，要強(qiáng)化節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)察，增強(qiáng)市級(jí)節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察力量，推動(dòng)區(qū)縣加快建立和完善節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)浪費(fèi)能源違法行為依法加大處罰力度，下更大力氣加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法，確保節(jié)能、污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。

十一、開展全民行動(dòng)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督

繼續(xù)在企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、軍營(yíng)等廣泛深入地開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)。組織好2010年各項(xiàng)節(jié)能減排宣傳活動(dòng)。把輿論監(jiān)督作為促進(jìn)節(jié)能減排的有效手段，定期公布各區(qū)縣、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)完成情況。新聞媒體要加大節(jié)能減排宣傳力度，報(bào)道先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光反面典型，弘揚(yáng)節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的社會(huì)風(fēng)尚。

十二 實(shí)施節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控

市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局和各區(qū)縣人民政府要及時(shí)掌握節(jié)能降耗、污染減排工作的進(jìn)展情況，根據(jù)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行分析判斷和預(yù)警預(yù)測(cè)；在6月底前分別制定節(jié)能降耗、污染減排的預(yù)警調(diào)控方案，于第三季度組織開展“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)完成情況預(yù)考核；對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)有困難的，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警調(diào)控方案。

天津市發(fā)展和改革委員會(huì)

天津市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

天津市環(huán)境保護(hù)局

二O—O年五月二十五日