管道運(yùn)營(yíng)挑戰(zhàn)多

■文/本刊記者 呂榮潔

管道運(yùn)營(yíng)挑戰(zhàn)多

■文/本刊記者 呂榮潔

中俄原油管道采取了新型合作方式，并在管道建設(shè)與管理方面吸收了其他跨國(guó)石油管道的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

在中國(guó)的最北端，一條設(shè)計(jì)年輸量1500萬(wàn)噸低凝原油的石油命脈正在穿森林，越平原，過沼澤，最終到達(dá)大慶林源末站。

作為繼中哈原油管道之后，我國(guó)第二條跨國(guó)輸油管道，中俄原油管道如何運(yùn)行得到了廣泛關(guān)注。盡管兩國(guó)關(guān)系正處于歷史上最好時(shí)期，也不排除今后會(huì)有利益上的分歧?！皯?yīng)該看到，俄方強(qiáng)化石油外交取向、某些國(guó)家攪局、國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格浮動(dòng)、管道運(yùn)行技術(shù)問題等障礙因素都有可能阻撓中俄原油管道的順利運(yùn)營(yíng)。” 遼寧師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李靖宇提醒說。也正是出于這些考慮，盡管管道運(yùn)營(yíng)前景是廣闊的、光明的，一些必要的準(zhǔn)備工作還需提前籌劃。

創(chuàng)新合作新模式

據(jù)管道專家、中國(guó)石油大學(xué)教授嚴(yán)大凡介紹，完整的中俄原油管道運(yùn)營(yíng)管理包括三個(gè)部分：俄羅斯境內(nèi)段，由俄羅斯負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理；中國(guó)境內(nèi)段由中石油管道公司運(yùn)營(yíng)管理；中俄邊境兩個(gè)閥室之間幾十公里長(zhǎng)的黑龍江穿越段由中俄兩國(guó)共同運(yùn)營(yíng)管理。盡管這種合作方式歐洲等國(guó)家已有過嘗試，但對(duì)于中國(guó)而言仍然是第一次。

在談到這種新型合作形式的管理模式時(shí)，黑龍江省社會(huì)科學(xué)院研究員宋魁說：“這種方式的好處非常多，可能成為以后中國(guó)能源或資源合作方式的一個(gè)重要組成部分。這種做法符合國(guó)際慣例，有利于利益共同分擔(dān)，能夠促使兩國(guó)的合作長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。”

今后，中俄兩國(guó)不僅可以在運(yùn)輸管道上繼續(xù)合作，也能夠在石油天然氣的加工甚至在物流上實(shí)現(xiàn)全方位的合作。這種形式涉及到互相參股，“可以為以后跨國(guó)管道的運(yùn)營(yíng)管理提供一個(gè)范例”,宋魁信心十足地說。為管道的運(yùn)輸組成跨國(guó)公司、合作公司、合資公司等形式，對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)合作是比較有利的。因?yàn)樗鼈冇泄餐嫠?，可以兼顧各方利益，形成共同利益?/p>

每種形式，都有利有弊?！霸诠艿肋\(yùn)行管理的過程中，中俄雙方要協(xié)調(diào)的地方很多”，嚴(yán)大凡說。

合作雙方在政治觀點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)利益等方面都存在一些差異，因而在協(xié)調(diào)上會(huì)存在一定難度，這既涉及到兩國(guó)的法律差異和健全問題，也與各自在執(zhí)法過程中的嚴(yán)謹(jǐn)程度有關(guān)?！暗@些都是正常的?！彼慰忉屨f。我們可以按照跨國(guó)公司的模式來(lái)協(xié)調(diào)、處理這些分歧。

俄羅斯原油管道的建設(shè)歷史比我國(guó)長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)也比較豐富，而且在運(yùn)營(yíng)和管理上早已形成了一套完整的體系。“這些東西雖然不是最先進(jìn)的，但比較實(shí)用?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所中亞室主任吳宏偉介紹說。我國(guó)的管理體系也有自己的特點(diǎn)，肯定和俄羅斯有不同之處。今后，雙方的合作需要進(jìn)一步溝通與磨合，“但相信不會(huì)存在太大問題”，吳宏偉說。

細(xì)化運(yùn)營(yíng)管理

中俄原油管道并不是第一條跨國(guó)輸油管道。事實(shí)上，“第一個(gè)吃螃蟹的”是中哈原油管道。自從中哈原油管道2006年7月25日投產(chǎn)后，石油人為該管道的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)耗費(fèi)了大量心血，也給本次中俄原油管道的運(yùn)營(yíng)方案設(shè)計(jì)帶來(lái)很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

和中俄原油管道一樣，中哈原油管道采用常溫不加熱的輸送方式。中哈原油管道面臨的難題是，由于油源得不到保證，管道起停輸次數(shù)頻繁。在管道投產(chǎn)1年的時(shí)間里，啟停輸?shù)拇螖?shù)超過100次，相當(dāng)于其他輸油管線3年的啟停輸次數(shù)。同時(shí)，由于管道沿線土壤溫度場(chǎng)無(wú)法建立起來(lái)，冬季運(yùn)行存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。中哈管道沒有設(shè)計(jì)反輸流程，如果恰好在嚴(yán)寒時(shí)分運(yùn)輸高含蠟油時(shí)，就有可能凝管，后果不堪設(shè)想。

為此，中哈原油管道運(yùn)營(yíng)方不得不采取兩手準(zhǔn)備：一方面加強(qiáng)和哈方的溝通，采取原油進(jìn)罐加熱、分批次輸送、超低輸量連續(xù)輸送等方式，規(guī)避油源不穩(wěn)定帶來(lái)的停輸風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，加強(qiáng)對(duì)沿線地溫參數(shù)的檢測(cè)，并與氣象部門合作，提前對(duì)沿線天氣變化情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果調(diào)整管道輸送方案。

跨國(guó)原油管道特有的報(bào)關(guān)問題也曾困擾中哈原油管道。由于受到原油摻混比例的影響，中哈原油管道輸送原油的物性參數(shù)不穩(wěn)定，造成在哈國(guó)出境前的計(jì)量報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)和在阿拉山口計(jì)量交接點(diǎn)的數(shù)據(jù)不一致，直接影響到原油的進(jìn)出口報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的開展。

“中緬管道吸取了這個(gè)教訓(xùn)，在緬甸方面計(jì)量站附近建個(gè)油罐，把含蠟油推到罐里去。” 中國(guó)石油天然氣勘探開發(fā)公司、中國(guó)石油規(guī)劃總院海外管道合作研究機(jī)構(gòu)主任梁江介紹說。經(jīng)加熱后再次把它輸送出去，保證來(lái)的油質(zhì)和出去的油質(zhì)是一樣的，也免除了海關(guān)計(jì)量不一致的麻煩。

當(dāng)年，中哈原油管道的運(yùn)營(yíng)人員反復(fù)研究論證，才提出將進(jìn)口原油數(shù)量分解報(bào)關(guān)的技術(shù)措施，并經(jīng)多方協(xié)調(diào)，得到兩國(guó)海關(guān)和商檢部門的理解與支持，成功解決了這一問題，保證了管道來(lái)油不因?yàn)橛?jì)量的問題而中斷。

可見，在和外方管道公司以及兩國(guó)海關(guān)、商檢等部門合作的過程中，管道運(yùn)營(yíng)方必須有解決多種技術(shù)難題的思想準(zhǔn)備，培養(yǎng)和鍛煉一批勝任跨國(guó)原油管道運(yùn)行管理、熟悉原油進(jìn)口海關(guān)和商檢執(zhí)法監(jiān)管程序等各方面人才。

據(jù)梁江介紹，在海外，管道的運(yùn)營(yíng)合同必須保證投資者的利益，這就要求設(shè)定一個(gè)運(yùn)營(yíng)底線價(jià)格。如果只將跨國(guó)管道看成單純的政治結(jié)盟的產(chǎn)物、忽視經(jīng)濟(jì)效益，就會(huì)導(dǎo)致管道虧損，投資者大為不滿，也不能實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化，影響兩國(guó)之間政治關(guān)系。世界上沒有所謂單純的經(jīng)濟(jì)利益，政治與經(jīng)濟(jì)不可能絕對(duì)分開。

中俄原油管道也可能出現(xiàn)這樣的問題。一旦外界情況發(fā)生變化，俄羅斯可能要提高管輸費(fèi)用，那時(shí)進(jìn)口油價(jià)也將隨其變化。這樣就有可能降低油品輸送量，帶來(lái)管道利益損失?！盀榱艘?guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)，我們可以參考中國(guó)石油海外管道運(yùn)營(yíng)中采用的西方合同模式。在合同價(jià)格設(shè)計(jì)方面，極力規(guī)避管道輸送量的風(fēng)險(xiǎn)，并在管道運(yùn)營(yíng)過程中，留有調(diào)整余地，最大程度地保證投資者的利益。管道低輸量時(shí)是什么價(jià)格、高輸量時(shí)又是什么價(jià)格，要有精確的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行計(jì)算?！绷航f。

國(guó)家實(shí)力保障

能源合作是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分，受到兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和兩國(guó)人民的堅(jiān)定支持。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所俄羅斯外交研究室副主任姜毅說，從這些年的實(shí)際情況來(lái)看，中俄能源合作在某種程度上已經(jīng)超越經(jīng)濟(jì)合作的范疇，上升到了增進(jìn)兩國(guó)相互信任、鞏固雙邊合作的高度，含義非常豐富。

有俄羅斯專家認(rèn)為，這一管道在很大程度上是一項(xiàng)政治工程。只有兩國(guó)之間的關(guān)系和諧穩(wěn)定、國(guó)家的穩(wěn)定，才能真正地保證這條能源大通道暢通無(wú)阻。在國(guó)際利益的較量中，起決定作用的還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和未來(lái)的發(fā)展前景。

“兩國(guó)關(guān)系正處于歷史上的最好時(shí)期”，這幾乎是中俄兩國(guó)各界對(duì)當(dāng)前中俄關(guān)系的一致評(píng)價(jià)。“中俄油氣資源合作是大勢(shì)所趨，形勢(shì)所迫，在當(dāng)今的地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治的總趨勢(shì)下，不是由哪一方的主觀意志能隨意改變得了的?！睆?fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院俄羅斯與中亞研究中心副教授、復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心副主任徐海燕表示。

“中俄在能源合作領(lǐng)域取得的進(jìn)展不能掩蓋其存在的問題，在實(shí)際合作運(yùn)作中，仍然存在著各種復(fù)雜的問題。”李靖宇表示，我們要保持清醒的頭腦，充分估計(jì)到中俄兩國(guó)能源合作道路不會(huì)是徑情直遂的。

“俄羅斯在油氣管線運(yùn)營(yíng)方面確實(shí)與一些國(guó)家出現(xiàn)過沖突和糾紛，或者利用能源作為武器來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求?！眳呛陚ヒ脖硎?。

俄羅斯跨國(guó)油氣管道的運(yùn)營(yíng)經(jīng)常出現(xiàn)沖突，如它與白俄羅斯、烏克蘭都曾有過糾紛。

但是，必須看到，俄羅斯與烏克蘭的“斷氣風(fēng)波”，深層原因是烏克蘭執(zhí)行“疏俄親歐”的外交方針，極力追求加入北約，并在黑海艦隊(duì)駐軍、邊界劃分等問題上觸犯了俄方利益。

相比之下，保持長(zhǎng)期睦鄰友好、建設(shè)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，是中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過深思熟慮的國(guó)家決策，不會(huì)受到一時(shí)一事的干擾和影響。

因此，很多專家表示，作為中俄重要能源合作成果的中俄原油管道，出現(xiàn)俄羅斯與歐洲其他國(guó)家的“斷油”、“斷氣”事件的概率并不大，即使出現(xiàn)問題，也不會(huì)是全局性的。

“從理論上說，這么長(zhǎng)時(shí)間的長(zhǎng)期合同，出現(xiàn)一些麻煩恐怕難以完全避免?！敝袊?guó)中俄關(guān)系史研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際問題基金會(huì)能源外交研究中心主任王海運(yùn)表示，“但是，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系具有可持續(xù)發(fā)展的性質(zhì)。以中俄原油管道對(duì)雙方的戰(zhàn)略價(jià)值來(lái)看，這條管道運(yùn)營(yíng)后的前景是光明的、廣闊的。”

王海運(yùn)進(jìn)而分析道：“中俄兩國(guó)都是大國(guó)。大國(guó)相對(duì)來(lái)說比較負(fù)責(zé)任，相互之間的制約能力也比較強(qiáng)?！?/p>

再加上，兩國(guó)都是上合組織的重要成員國(guó)。“這種成員國(guó)之間的互信無(wú)疑會(huì)增加彼此之間的凝聚力，有利于各自的周邊安全和地緣穩(wěn)定?！毙旌Ｑ嗾f。

徐海燕也不否認(rèn)中俄之間會(huì)出現(xiàn)糾紛。“俄羅斯能源出口的基本原則是追求利益最大化，這是中俄能源管道問題出現(xiàn)一波三折的根本原因?！毙旌Ｑ嗾f。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。李靖宇認(rèn)為，我們?cè)诖箜?xiàng)目的運(yùn)行上也是要有所預(yù)測(cè)，同時(shí)針對(duì)障礙性因素和現(xiàn)存的一些問題采取正確的對(duì)策，才能保證中俄原油管道項(xiàng)目的運(yùn)行前景。

目前，我國(guó)已經(jīng)形成了原油進(jìn)口多元化格局。每年從俄羅斯進(jìn)口的1500噸原油，差不多相當(dāng)于現(xiàn)在我國(guó)原油進(jìn)口量的8%、我國(guó)總需求的4%。這個(gè)量對(duì)中國(guó)來(lái)說不算大，即使停運(yùn)幾個(gè)月，影響也不會(huì)很明顯。

“原油市場(chǎng)化程度比天然氣高，一個(gè)國(guó)家很難對(duì)另一個(gè)國(guó)家形成壟斷?！眳呛陚t從另一個(gè)角度向我們說明了問題。