節(jié)能降耗指標(biāo)考核體系實(shí)務(wù)及其改進(jìn)

麗水市統(tǒng)計(jì)局課題組

（麗水市統(tǒng)計(jì)局，浙江麗水323000）

節(jié)能降耗指標(biāo)考核體系實(shí)務(wù)及其改進(jìn)

麗水市統(tǒng)計(jì)局課題組

（麗水市統(tǒng)計(jì)局，浙江麗水323000）

近年來，能源問題成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)，節(jié)能降耗指標(biāo)已具體量化，并納入我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀監(jiān)測體系。但目前節(jié)能降耗考核體系存在未考慮各地不同的發(fā)展階段、發(fā)展基數(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平等弊端。實(shí)際上，各地不同發(fā)展階段的能源消耗水平不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使能耗水平和城鄉(xiāng)居民的用能水平快速上升，因而當(dāng)前的節(jié)能降耗考核體系具有不合理性。為此，建議考核目標(biāo)應(yīng)考慮地區(qū)清潔能源、再生能源產(chǎn)出對社會的貢獻(xiàn)，對火力發(fā)電之外的電力產(chǎn)出及消費(fèi)情況，應(yīng)根據(jù)不同發(fā)電形式，給予不同折算系數(shù)，對清潔能源產(chǎn)出、使用對社會的貢獻(xiàn)率，在全社會能源消耗中給予適當(dāng)返還、扣除等，以改進(jìn)現(xiàn)行的節(jié)能降耗考核體系。

節(jié)能降耗；指標(biāo)考核；實(shí)務(wù)；改進(jìn)

節(jié)能降耗考核是推動節(jié)能降耗工作開展，確保實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)的重要手段。國家“十一五”規(guī)劃綱要提出了“十一五”期間全國單位GDP能耗降低20%的約束性指標(biāo)。各地參照此目標(biāo)，把節(jié)能降耗任務(wù)逐級分解，并對分解指標(biāo)進(jìn)行考核。我省根據(jù)國家的預(yù)定目標(biāo)，統(tǒng)一對各市政府實(shí)行節(jié)能降耗工作目標(biāo)考核：以2005年當(dāng)?shù)貑挝籊DP耗能為基數(shù)，到2010年各地單位GDP能耗統(tǒng)一下降20%、單位工業(yè)增加值能耗下降25%、單位GDP電耗下降20%的約束性考核指標(biāo)。該項(xiàng)考核近年執(zhí)行效果明顯。然而，在當(dāng)前各地主要以GDP為導(dǎo)向的考核體制下，實(shí)行一刀切的節(jié)能降耗考核指標(biāo)也有待商榷和改進(jìn)。

一、目前節(jié)能降耗考核體系存在的弊端

1.考核目標(biāo)未考慮各地不同的發(fā)展階段

當(dāng)前，節(jié)能降耗指標(biāo)的分解與各地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合不夠，沒有很好地體現(xiàn)差異性，缺乏必要的彈性。無論各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式如何，都要在2005年到2010年的5年內(nèi)下降20%，這使得處于工業(yè)化發(fā)展初期的地區(qū)由于受節(jié)能降耗指標(biāo)約束，缺少了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況表明，發(fā)達(dá)國家在重化工業(yè)發(fā)展階段，單位GDP能耗都是上升的，能耗總量也是上升的，時(shí)間大體要

持續(xù)15～20年。目前我國正處在重化工業(yè)加速發(fā)展階段，與此同時(shí)要實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，用經(jīng)濟(jì)規(guī)律很難論證，因?yàn)槭澜缟线€沒有在工業(yè)化階段能耗降低的先例。浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全國領(lǐng)先，并已步入工業(yè)化發(fā)展后期，節(jié)能降耗任務(wù)相對容易完成。但地處浙江省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，仍處于工業(yè)發(fā)展初中期階段，相對難以完成統(tǒng)一的20%節(jié)能降耗目標(biāo)。

2.考核目標(biāo)未考慮各地的發(fā)展基數(shù)

各地的節(jié)能降耗考核指標(biāo)以2005年的單位GDP能耗為基數(shù)，由于基期年份各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，基數(shù)差距很大，重工化水平較高的地區(qū)節(jié)能降耗的壓力較輕，而工業(yè)經(jīng)濟(jì)落后、以輕工業(yè)為主的地區(qū)節(jié)能降耗的壓力就很大。如麗水市與衢州市，二市的發(fā)展水平相近（2008年人均GDP分別為22053元和26076元），但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，衢州高能耗企業(yè)較多，單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗遠(yuǎn)高于麗水，節(jié)能降耗的潛力很大。而麗水由于地處山區(qū)，沒有重工業(yè)基礎(chǔ)，能耗水平相對較低，節(jié)能的潛力就較小。

麗水市的景寧縣，工業(yè)基礎(chǔ)落后，只有少量的小水電企業(yè)，2005年單位GDP能耗0.46噸標(biāo)煤/萬元，單位工業(yè)增加值能耗0.29噸標(biāo)煤/萬元，已經(jīng)大大低于國家到2010年GDP能耗0.98噸標(biāo)煤/萬元的目標(biāo)。按照統(tǒng)一的節(jié)能降耗目標(biāo)，到2010年，該縣的單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗要分別下降到0.368噸和0.2175噸標(biāo)煤/萬元。為此，只有采取關(guān)停企業(yè)、關(guān)閉賓館、控制居民用能等措施，而這勢必會阻礙當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、重創(chuàng)民生。

3.考核目標(biāo)未考慮各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，能源消耗水平必然不同。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整直接影響GDP能耗水平變化。2005年浙江省GDP能耗為0.9噸標(biāo)煤/萬元，一、二、三產(chǎn)業(yè)單位增加值能耗分別為0.38噸、1.27噸和0.29噸標(biāo)煤/萬元，其中單位工業(yè)增加值能耗為1.49噸標(biāo)煤/萬元。工業(yè)的能耗消費(fèi)水平大大高于單位GDP能耗水平。以麗水市為例，2006年GDP能耗為0.82噸標(biāo)煤/萬元，三次產(chǎn)業(yè)單位增加值能耗分別為0.24噸、1.24噸、0.30噸標(biāo)煤/萬元。假定保持2006年三次產(chǎn)業(yè)增加值能耗水平不變，生活能源消費(fèi)基數(shù)不變，如果2010年麗水市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2006年的12.8∶45.7∶41.5相應(yīng)調(diào)整到2006年的全省水平5.9∶53.9∶40.2，則麗水市的萬元GDP能耗水平要比2006年上升11.3%。其節(jié)能降耗的壓力就要大于其他發(fā)達(dá)地區(qū)。

4.考核目標(biāo)未考慮各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平

不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對能源的需求不同，以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)對能源的需求肯定低于工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。以電力消費(fèi)為例，浙江省1995年居民用電量為57.71億千瓦時(shí)，2008年居民用電量上升為256.91億千瓦時(shí)，增長3.5倍，年均上升12.2%；居民人均用電量由133千瓦時(shí)上升為550千瓦時(shí)，年均上升11.5%。分階段來看，居民用電增幅呈前高后低的發(fā)展趨勢，1995-2003年增長逐漸走高，2003年以后增長逐漸趨緩。而麗水市1995年全部居民用電量僅為2.22億千瓦時(shí)，到2008年為7.37億千瓦時(shí)，年均上升9.7%；人均消費(fèi)量由91千瓦時(shí)上升為320千瓦時(shí)，年均增長10.2%，人均電力消費(fèi)量僅相當(dāng)于全省平均水平的63.7%。工業(yè)化、城市化將帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，城鄉(xiāng)居民生活用能將呈剛性上升趨勢，一刀切的考核指標(biāo)將遏制經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)居民生活用能上升，不利于地區(qū)、城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

二、當(dāng)前節(jié)能降耗考核體系不合理性的實(shí)例分析

現(xiàn)從相關(guān)數(shù)據(jù)分析當(dāng)前節(jié)能降耗考核指標(biāo)一刀切所缺乏的科學(xué)性。

1.不同發(fā)展階段的能源消耗水平不同

社會進(jìn)入到工業(yè)化發(fā)展階段時(shí)，單位GDP能耗通常呈拋物線的發(fā)展趨勢。單位工業(yè)增加值能耗在工業(yè)化初期是一個(gè)上升過程，達(dá)到工業(yè)化中期頂峰后開始逐步下降，到后工業(yè)化發(fā)展階段，下降趨勢更加明顯。以浙江省為例，其單位GDP能耗發(fā)展趨勢基本符合上述趨勢。

從數(shù)據(jù)看，浙江省單位GDP能耗2002年開始上升，2003年達(dá)到最高值（彈性系數(shù)高于1，說明單位GDP能耗處于上升趨勢），2004年以后能源消費(fèi)增長量開始低于GDP增長量，單位GDP能耗開始出現(xiàn)下降趨勢。從GDP增長及電力消費(fèi)增長趨勢看，更加明顯地表現(xiàn)出拋物線狀的發(fā)展趨勢。單位GDP電耗從1999年開始進(jìn)入新一輪上升周期，到2006年達(dá)到最高值，此后開始進(jìn)入下降區(qū)間。

從人均經(jīng)濟(jì)總量上看，1996年浙江省人均GDP就已經(jīng)突破1000美元，達(dá)到1148美元。2008年達(dá)到6078美元，經(jīng)濟(jì)規(guī)律表明，浙江省的發(fā)展階段已經(jīng)基本完成工業(yè)化，進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)展階段。而麗水市到2002年才突破1000美元（為 1022美元），2008年為3175美元,為全省平均水平的52.2%，落后于全省平均水平5年以上，目前正進(jìn)入工業(yè)化中期發(fā)展階段。從2005年到2010年期間正是麗水工業(yè)化快速發(fā)展階段，重工化趨勢明顯，能源消耗水平仍未進(jìn)入拋物線頂端，工業(yè)能耗水平上升趨勢仍將繼續(xù)延續(xù)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使能耗水平正處于快速上升通道

仍以麗水市為例，近年來麗水市產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐加快，二產(chǎn)占GDP比重明顯提高。2002年，麗水市第二產(chǎn)業(yè)增加值比重首次上升到40%以上，到2008年上升到48.6%，年均上升1.4個(gè)百分點(diǎn)。1995-2002年間，工業(yè)增加值年平均增幅高于GDP增幅2.5個(gè)百分點(diǎn)；2003-2008年間，兩者的增幅差距增大為5.6個(gè)百分點(diǎn)。

工業(yè)增加值能耗一般為GDP能耗的1.5倍到2倍，工業(yè)增加值占GDP的比重上升，則GDP能耗必然隨之上升。2008年麗水市的工業(yè)增加值能耗為1.0432噸標(biāo)煤/萬元，為單位GDP能耗的1.42倍。同樣，工業(yè)中的重工業(yè)比重上升，也必然帶來單位GDP能耗水平上升，而重工化是工業(yè)化發(fā)展的必然階段。近年來麗水市以黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、塑料制品業(yè)等行業(yè)為重點(diǎn)的重工業(yè)高速發(fā)展。到2004年，麗水規(guī)模以上工業(yè)中，重工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值186.96億元，占全部工業(yè)比重為55.3%，首次超過輕工業(yè)；2008年其比重已達(dá)70.6%，比2000年提高了26.4個(gè)百分點(diǎn)。重工業(yè)高速發(fā)展，必然帶動工業(yè)用能快速上升。

3.城鄉(xiāng)居民的用能水平快速上升

城鄉(xiāng)居民生活用能剛性上升，是工業(yè)化、城市化和人民生活水平提高的必然結(jié)果。2006年香港人均用電量5883千瓦時(shí)，2007年北京、上海、杭州市轄區(qū)的人均生活用電量分別達(dá)到913、1002和879千瓦時(shí)。 麗水市城鄉(xiāng)居民收入相對較低，人均用能水平不高，但隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民生活水平提高，其城鄉(xiāng)居民生活用能水平將較快上升。以用電量為例，2008年麗水全市城鄉(xiāng)居民用電7.37億千瓦時(shí)，是2000年的2.6倍，年均增長12.7%。2000年麗水市人均生活用電114千瓦時(shí)，到2008年上升到320千瓦時(shí)，年均增長13.8%。雖然增長速度快，但人均消費(fèi)水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然較低，今后仍將呈現(xiàn)快速增長趨勢。

三、對當(dāng)前節(jié)能降耗考核指標(biāo)的若干看法及建議

1.根據(jù)地區(qū)發(fā)展階段制定單位GDP節(jié)能降耗考核指標(biāo)

從不同發(fā)展階段GDP能源消費(fèi)彈性系數(shù)可以得出結(jié)論：在工業(yè)化發(fā)展初中期，單位GDP能耗為不斷上升的過程；到工業(yè)化后期，其自然趨于下降。發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)基本完成了工業(yè)化階段，部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)時(shí)期，GDP增長對能源的依賴性降低，單位GDP能耗等指標(biāo)進(jìn)入自然下降通道，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造其下降有較大空間；而落后地區(qū)剛進(jìn)入工業(yè)化中期階段，單位增加值能耗處于上升階段，單位GDP能耗下降的空間較小。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的地區(qū)單位增加值能耗的高低，往往是由于所處的歷史發(fā)展階段不同造成的，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在完成了工業(yè)化之后，單位增加值能耗也必然會下降。如果按目前的考核任務(wù)，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于要完成硬性目標(biāo)，就必然滋生一些人為干擾因素，最終影響能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，出現(xiàn)能耗降低情況與當(dāng)?shù)貙?shí)際不符現(xiàn)象，有損于政府公信力。因此，建議設(shè)置節(jié)能降耗考核目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，對不同地區(qū)區(qū)別對待。對節(jié)能降耗考核指標(biāo)中的核心指標(biāo)——單位GDP能耗降低率，應(yīng)在分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化進(jìn)程的基礎(chǔ)上，充分考慮各地的不同發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，下達(dá)不同的考核目標(biāo)任務(wù)。

2.取消工業(yè)增加值能耗降低率考核指標(biāo)，建立主要工業(yè)產(chǎn)品（工序）能耗標(biāo)準(zhǔn)考核指標(biāo)

工業(yè)增加值能耗降低率考核指標(biāo)不盡合理。不同地區(qū)工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)存在巨大差異，區(qū)域重工化程度較高，單位工業(yè)增加值能耗相應(yīng)較高，意味著這些地區(qū)通過技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會有更大的節(jié)能降耗空間；而重工化程度低和高耗能企業(yè)少的地區(qū)，節(jié)能降耗空間會更小、難度會更大，這些地區(qū)的單位工業(yè)增加值能耗已經(jīng)處于較低水平，即使通過技術(shù)改造，也難以達(dá)到“十一五”期間25%的下降目標(biāo)。目前多數(shù)地區(qū)對重點(diǎn)用能單位主要以萬元產(chǎn)值能耗降低率為主進(jìn)行考核有失科學(xué)性。首先是在產(chǎn)品價(jià)格下降時(shí)，單位產(chǎn)值能耗會相應(yīng)上升；其次是企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品多元化現(xiàn)象非常普遍，不同產(chǎn)品的單位產(chǎn)值能耗不同，而企業(yè)在決定生產(chǎn)不同產(chǎn)品的產(chǎn)量時(shí)，主要以市場為導(dǎo)向，即使企業(yè)生產(chǎn)的所有不同產(chǎn)品單位產(chǎn)值能耗都下降，也會由于不同產(chǎn)品產(chǎn)量的變動而使企業(yè)平均產(chǎn)值能耗發(fā)生變動；此外，如果企業(yè)已經(jīng)使用較為先進(jìn)的設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)，其單位產(chǎn)值能耗或單位產(chǎn)品能耗已經(jīng)處于國內(nèi)或世界先進(jìn)水平，其能耗水平在短期內(nèi)也難以較大下降。

因此，建議取消規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗降低率考核指標(biāo)。建立重點(diǎn)用能行業(yè)單位產(chǎn)品（工序）能耗標(biāo)準(zhǔn)，只要相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品（工序）的單耗達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，就不應(yīng)再強(qiáng)制性給予重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能任務(wù)。

3.取消單位GDP電耗降低率考核指標(biāo)

電力消費(fèi)占全社會能源消費(fèi)量的比重，會由于不同地區(qū)各種能源資源的自然稟賦和地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同而存在巨大差異。社會及企業(yè)在選擇能源消費(fèi)品種時(shí)，自然會以當(dāng)?shù)厝菀兹〉?、有一定價(jià)格優(yōu)勢的能源品種為主。浙江省屬于資源貧乏省份，煤炭、石油、天然氣等能源資源量少。全省的電力消費(fèi)占全社會能源消費(fèi)量的比重相應(yīng)較高，且呈現(xiàn)不斷上升趨勢。全省從1991年-2008年的18年里，全社會能源消費(fèi)量年均增長10.0%，而電力消費(fèi)量年均增長13.7%，兩者年均增幅差距3.7個(gè)百分點(diǎn)。社會、企業(yè)對能源品種的選擇是由市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的，作為政府不需要對具體能源品種進(jìn)行規(guī)定。建議取消單位GDP電耗下降率考核指標(biāo)。

4.考核目標(biāo)應(yīng)考慮地區(qū)清潔能源、再生能源產(chǎn)出對社會的貢獻(xiàn)

考核目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)鼓勵(lì)對水能、風(fēng)能等清潔能源和再生能源的生產(chǎn)使用。以麗水市為例，2008年規(guī)模以上工業(yè)中水電產(chǎn)出量為19.90億千瓦時(shí)，占全社會用電量的40.0%。（表1）

表1 麗水水電產(chǎn)出占全省水電產(chǎn)出量比重單位：億千瓦時(shí)

在目前的能源統(tǒng)計(jì)中，全社會用電量統(tǒng)一以全省平均等價(jià)系數(shù)折算為標(biāo)準(zhǔn)煤，也就是全部用電量都按火力發(fā)電所消費(fèi)的煤炭進(jìn)行折算。這種電力等價(jià)系數(shù)折算方式顯然沒有考慮到各地不同電力產(chǎn)出形式。在全國，除水電外，還有風(fēng)電、核電、太陽能發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、潮汐能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等多種電力產(chǎn)出形式。這些電力產(chǎn)出，完全不同于火力發(fā)電，因此在折算全社會用電量的時(shí)候，不應(yīng)都以火力發(fā)電的等價(jià)折標(biāo)系數(shù)來折算為標(biāo)準(zhǔn)煤用量。建議對火力發(fā)電之外的電力產(chǎn)出及消費(fèi)情況，應(yīng)根據(jù)不同發(fā)電形式，給予不同折算系數(shù)。同時(shí)建議對清潔能源產(chǎn)出、使用對社會的貢獻(xiàn)率，在全社會能源消耗中給予適當(dāng)返還、扣除。

組長：董淑萍

成員：孫金星葉勝婉王樹斌周德付劉若軍李冉陳葉青

執(zhí)筆：王樹斌

（責(zé)任編輯：牛域?qū)帲?/p>

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.09.018