縣（市）科技工作：縣域經(jīng)濟發(fā)展的“加速器”

福建省科學技術廳廳長 莊榮文

福建省科技廳始終把縣（市）科技工作作為全省科技工作的重要組成部分，從政策引導、科技進步考核、科技服務企業(yè)、科技特派員服務“三農(nóng)”和項目帶動等五個方面，大力促進縣（市）科技工作。

縣（市）處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的特殊地位?？萍歼M步已成為縣（市）區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素，得到全省各級政府的高度重視。近年來，福建省縣（市）科技工作呈現(xiàn)了良好發(fā)展態(tài)勢。從綜合指標看，根據(jù)科技部全國及各地區(qū)科技進步統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果，2008年，福建省綜合科技進步水平居全國第9位，科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)居第5位、高新技術產(chǎn)業(yè)化指數(shù)居第6位。從科技進步先進示范縣（市、區(qū)）建設看，2009年新增晉安、新羅、海滄三個區(qū)，全省現(xiàn)有10個國家科技進步先進示范縣（市、區(qū)）。從今年全國科技進步考核看，全省8個設區(qū)市（廈門單列考核）中有6個設區(qū)市評為科技進步考核先進市，比上屆增加2個；全省84個縣（市、區(qū)）有67個通過考核，比上屆增加12個，通過比例達79%，提高15%，其中29個縣（市、區(qū)）評為科技進步考核先進縣（市、區(qū)），比上屆增加2個。

市、縣（區(qū)）科技進步的質(zhì)量也有較大提升，表現(xiàn)在四個方面：一是財政科技投入顯著增加。如洛江區(qū)，梅列區(qū)等，在2007～2008年度本級財政科技投入增長比例都在40%以上，最高的達116.36%。本級財政一般預算支出占當年財政一般預算支出比例也明顯增長，如鯉城區(qū)、晉江市等，該比例都在2.7%以上；二是高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比例明顯提高。如福清市、鯉城區(qū)、龍海市等，兩個年度的比例都在47%以上；三是企業(yè)科技投入明顯增加。如臺江區(qū)、豐澤區(qū)等，兩個年度的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術開發(fā)經(jīng)費占產(chǎn)品銷售收入的比例4.6%以上；四是科技產(chǎn)出加快。如泉州市授權(quán)專利數(shù)和授權(quán)發(fā)明專利數(shù)保持快速增長態(tài)勢。兩個年度專利申請數(shù)達6210件，授權(quán)專利數(shù)4076件，其中授權(quán)發(fā)明專利數(shù)99件。

多年來，福建省科技廳始終把縣（市）科技工作作為全省科技工作的重要組成部分，從政策引導、科技進步考核、科技服務企業(yè)、科技特派員服務“三農(nóng)”和項目帶動等五個方面，大力促進縣（市）科技工作。

以政策為導向，營造縣（市）科技進步環(huán)境

為了努力營造縣（市）科技進步良好環(huán)境，福建省先后出臺了《省委省政府關于增強自主創(chuàng)新能力推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的決定》、《省委省政府關于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省科技廳等部門制定的《關于加強縣（市、區(qū)）科技工作的若干意見》。圍繞國務院實施科技發(fā)展規(guī)劃綱要配套政策，頒布實施了32項配套政策實施細則，激勵縣（市、區(qū)）促進科技進步的政策體系日趨完善。對這些已出臺的政策，一方面開展政策輔導，2009年省科技廳、省人大教科文衛(wèi)委、法工委聯(lián)合主辦，在全省8個設區(qū)市召開8場專題報告會，開展了貫徹落實科技進步法與激勵自主創(chuàng)新政策宣講，近2000人科技管理、企業(yè)戰(zhàn)線科技管理干部和企業(yè)骨干參加，其中企業(yè)高管、財會占2/3以上，引起了企業(yè)強烈的反響。同時，建立企業(yè)科技政策輔導員制度，組織200多名科技工作者，為1000多家科技型企業(yè)提供政策輔導，促進政策有效落實；一方面開展落實政策督查。省委辦、省府辦牽頭組織省人大教科文衛(wèi)委、省政協(xié)教科文衛(wèi)委、省科技廳等單位，對市、縣（區(qū)）政府和省直有關部門落實已出臺政策文件情況進行督查，有效促進了各級政府推動科技進步。

以考核為手段，推動縣（市）科技進步

福建省始終把科技工作納入全省考核內(nèi)容，收到了良好效果。一是形成省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級考核做法，把高新技術發(fā)展情況和專利申請授權(quán)情況列為重要的考核指標；二是全國科技進步考核工作與對貫徹落實《科學技術進步法》的督查結(jié)合開展，得到了省委、省人大、省政府和省政協(xié)的高度重視。分管科技工作的李川副省長親自擔任省科技進步考核工作領導小組組長。省人大王美香副主任、省政府李川副省長、省政協(xié)李祖可副主席擔任考核專家組顧問，親自參加了對設區(qū)（市）科技進步的實地考核和集中匯報考核。黃小晶省長主持召開省長辦公會議，原省委書記盧展工主持召開省委常委會議，聽取今年科技進步考核工作情況匯報，研究科技進步考核有關事宜，決定省政府對今年考核表彰的事項。同時，把考核工作變?yōu)橹苯佑筛骷壵渴鸬墓ぷ鳎纬梢哉I導負責、科技部門牽頭、相關職能部門密切配合的工作機制，全省科技進步成效明顯。如泉州市在2009年的考核中，本市及其所轄的11個縣（市、區(qū)）全部被評為先進。

以企業(yè)為載體，帶動縣（市）技術創(chuàng)新

為了應對金融危機，幫助企業(yè)渡過難關，從科技入手，采取了一系列措施推動企業(yè)技術創(chuàng)新。一是圍繞高技術領域組織開展專題對接。僅先進制造業(yè)專題對接會，征集項目100個，成功對接40多個；二是促進團隊和個人對接。征集項目、技術成果2135項和企業(yè)技術、人才需求3200項，組織100個科技創(chuàng)新團隊和121家高校、科研院所派出3635名科技人員入5200多家企業(yè)服務，實現(xiàn)從科技人員與企業(yè)的“點對點”聯(lián)系；三是提供保障。省科技廳牽頭制定出臺《關于促進技術經(jīng)紀機構(gòu)和經(jīng)紀人隊伍發(fā)展的若干意見》、《福建省促進技術經(jīng)紀發(fā)展專項資金管理辦法（試行）》等文件，完成《福建省專利質(zhì)押工作的指導意見》起草，探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、信托的方式與途徑，促進具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移。全省安排服務企業(yè)財政資金2億多元，支持對接各類項目1000多項，引導社會各類資金120多億元投入。

以農(nóng)村為基地，強化科技特派員農(nóng)村服務創(chuàng)業(yè)

為提升科技促進農(nóng)村發(fā)展，福建大力加強科技特派員工作，初步形成“高位嫁接、重心下移、互動聯(lián)動、一體運作”的工作格局。2009年省科技廳牽頭組織有關部門，共同制定了《關于進一步推進科技特派員農(nóng)村科技服務與創(chuàng)業(yè)的意見（送審稿）》，擬由省政府辦公廳印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)；認定了100個科技特派員創(chuàng)業(yè)示范基地。這些基地依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和資源優(yōu)勢明顯的專業(yè)鄉(xiāng)村建設，分布于全省8個設區(qū)市的61個縣（市、區(qū)），涉及茶葉、食用菌、筍竹等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；設立了福建省科技特派員培訓基地，借鑒中國臺灣先進的科技推廣和特色產(chǎn)品營銷模式，組織開展了五期科技特派員培訓班，對全省科技特派員進行了崗前、崗中培訓和“一鄉(xiāng)一特色”輔導；提升了科技特派員信息化服務水平，對現(xiàn)有的科技信息網(wǎng)絡進行資源整合，完善星火科技“12396”服務熱線，綜合應用短信、QQ群和視頻系統(tǒng)等多媒體信息技術發(fā)布農(nóng)業(yè)“五新”技術，開展遠程培訓和答疑解難，使科技進村入戶。目前，全省開展科技特派員工作的設區(qū)市從原來的6個擴大至9個，縣（市、區(qū)）從原來的48個擴大至57個。在服務范圍上，由初期的服務農(nóng)民個體為主，逐步轉(zhuǎn)向通過服務專業(yè)合作社和服務企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展；在服務性質(zhì)上，由初期的無償服務為主，發(fā)展到現(xiàn)在的提供無償服務、建立利益共同體、有償?shù)膶＠晒D(zhuǎn)化并重，服務更加市場化、更能持續(xù)。

以項目為抓手，提升縣（市）科技工作顯示度

為提高縣（市）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術支撐水平，福建主要從兩個方面，大力實施項目帶動。一是設立區(qū)域科技重大項目。針對縣（市）重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關鍵共性技術需求，集成省、市科技資源，實施50個技術創(chuàng)新性較強、區(qū)域帶動力較大的區(qū)域科技重大項目，吸引、帶動市、縣和社會資金投入9.4億元，取得較好成效。以寧德市為例，其實施的“坦洋工夫紅茶標準化生產(chǎn)配套技術研究”，引進國外先進茶葉生產(chǎn)設備“服部式”電子干燥機，研制新的坦洋工夫紅茶生產(chǎn)設備兩層雙用自動萎凋機,解決了大批量茶青萎凋占地過大的問題，提高了生產(chǎn)效率；二是以政府項目資金為引導，引入市場機制，推進科技信息服務、科技成果轉(zhuǎn)化、共性技術開發(fā)、中小企業(yè)創(chuàng)新和技術培訓等科技公共服務平臺建設?，F(xiàn)已建成3個國家級重點實驗室、46個省級重點實驗室、4個國家級工程技術研究中心、37個省級工程技術研究中心；創(chuàng)建技術經(jīng)紀示范園，引入電子、醫(yī)藥等領域10家技術經(jīng)紀機構(gòu)；建成專利技術（福建）展示交易中心，形成大型儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)等一批科技服務平臺，滿足縣（市）科技發(fā)展和科技進步的公共需求。