開(kāi)創(chuàng)新疆科技進(jìn)步新局面

新疆維吾爾自治區(qū)副主席 靳諾

改革開(kāi)放特別是西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，科技事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步有力地促進(jìn)了新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了科技對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展中的重要支撐作用。

新疆是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)，是祖國(guó)面積最大、陸地邊境線最長(zhǎng)、毗鄰國(guó)家最多的地區(qū)。獨(dú)特的地理位置和人文歷史，造就了新疆得天獨(dú)厚的水土光熱資源、豐富的礦產(chǎn)資源和獨(dú)具特色的旅游資源。新疆具有向西開(kāi)放的地緣優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)開(kāi)拓中亞、南亞、西亞和歐洲市場(chǎng)的前沿陣地和重要門(mén)戶，戰(zhàn)略地位非常重要。

改革開(kāi)放特別是西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，一手抓改革發(fā)展，一手抓團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了很大成績(jī)。在中央各部委和兄弟省市區(qū)的大力支持下，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，堅(jiān)定不移地實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)棉花、糧食、畜牧、林果四大基地，抓好國(guó)家特大優(yōu)質(zhì)商品棉基地建設(shè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)，努力把新疆建成我國(guó)重要的石油天然氣化工基地、國(guó)家特大型煤電煤化工基地?？萍疾块L(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持新疆的發(fā)展，特別是建立部區(qū)會(huì)商機(jī)制以來(lái)，關(guān)心支持力度不斷加大，科技進(jìn)步與創(chuàng)新對(duì)推動(dòng)實(shí)施科技興新和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的作用更加凸顯。全社會(huì)科技意識(shí)不斷增強(qiáng)，科技投入持續(xù)增加，科研基礎(chǔ)條件得到明顯改善。科技事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步有力地促進(jìn)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了科技對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展中的重要支撐作用。

充分發(fā)揮縣（市）科技服務(wù)平臺(tái)的信息作用，把各種技術(shù)及市場(chǎng)信息及時(shí)送到鄉(xiāng)村、企業(yè)和農(nóng)戶。 由cfp供圖

創(chuàng)新工作機(jī)制，建立推進(jìn)科技進(jìn)步新模式

一是超前謀劃，制定綱要。18年來(lái)，自治區(qū)先后制定了兩個(gè)十年的《科技興新綱要》。2008年自治區(qū)黨委、人民政府召開(kāi)第六次科技興新工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)科技興新強(qiáng)化實(shí)施的若干意見(jiàn)》，引導(dǎo)科技興新進(jìn)入新的階段。目前，自治區(qū)正在積極籌劃《2011～2020年科技興新綱要》。

二是不斷完善機(jī)構(gòu)建設(shè)。在科技興新戰(zhàn)略實(shí)施之初，自治區(qū)即成立了由自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的科技興新領(lǐng)導(dǎo)小組，作為領(lǐng)導(dǎo)小組常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的自治區(qū)科技興新辦公室在2006年定為副廳級(jí)機(jī)構(gòu)，下設(shè)三個(gè)處。各地州縣（市）也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，配備了專職工作人員；自治區(qū)多數(shù)廳局成立了科技興行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)科技工作的組織協(xié)調(diào)。為給黨委政府實(shí)施科技興新戰(zhàn)略科學(xué)決策、民主決策提供決策咨詢，成立了自治區(qū)專家顧問(wèn)團(tuán)及其辦公室，各地縣也建立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)或明確了相應(yīng)職責(zé)。

三是建立有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。自治區(qū)科技部門(mén)、黨委組織部、人力資源等部門(mén)聯(lián)合組織開(kāi)展縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制檢查，強(qiáng)化黨政一把手抓第一生產(chǎn)力的責(zé)任意識(shí)和工作力度。如通過(guò)科技部門(mén)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合實(shí)施科技強(qiáng)警工作，與經(jīng)貿(mào)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展科技興貿(mào)工作等，有效體現(xiàn)了聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制功能的發(fā)揮。

四是搭建工作交流平臺(tái)。連續(xù)十年每年都召集縣市領(lǐng)導(dǎo)和科技局長(zhǎng)參加“全國(guó)科技進(jìn)步考核通過(guò)與先進(jìn)市縣區(qū)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)”會(huì)議，總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn)。在地州、行業(yè)還分別建立了工作交流協(xié)作年會(huì)機(jī)制。以此促進(jìn)學(xué)先進(jìn)的良好氛圍。

落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格檢查考核

自治區(qū)從1999年開(kāi)始在全區(qū)范圍內(nèi)建立了縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制，制定了標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。每?jī)赡暧勺灾螀^(qū)黨委組織部牽頭組織考核，對(duì)涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個(gè)人，以自治區(qū)黨委、政府的名義進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。從2003年起，又在地州市開(kāi)展了黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)工作。通過(guò)實(shí)施責(zé)任制，越來(lái)越多的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)更加積極、主動(dòng)地抓科技進(jìn)步。有的地縣科技工作一年一個(gè)樣，每年都上新臺(tái)階。

自治區(qū)還認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部、中央編辦、財(cái)政部、人事部關(guān)于推進(jìn)縣市科技進(jìn)步的意見(jiàn)》精神，積極開(kāi)展全國(guó)科技進(jìn)步考核和創(chuàng)建科技進(jìn)步示范縣（市）的工作。作為以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基層科技工作的重要措施，不斷加強(qiáng)對(duì)科技進(jìn)步考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)黨委常委親自部署，組織、人事、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)聯(lián)合組成考核組，進(jìn)行實(shí)地和會(huì)議考核，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，不走過(guò)場(chǎng)。在剛剛結(jié)束的2009年全國(guó)縣市科技進(jìn)步考核中，自治區(qū)取得了歷史上最好成績(jī)。此外，還建立了自治區(qū)科技興新先進(jìn)縣市、科技進(jìn)步先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等科技興地縣標(biāo)準(zhǔn)和科技興新先進(jìn)廳局、科技強(qiáng)警先進(jìn)縣市、科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地等科技興行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行相應(yīng)考核和認(rèn)定。

通過(guò)實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制和開(kāi)展全國(guó)科技進(jìn)步考核與“創(chuàng)先”，2009年，自治區(qū)地縣科技投入總額達(dá)到7.09億元，是1999年的11倍，科技投入達(dá)到500萬(wàn)元以上的縣市有43個(gè)，占全區(qū)縣（市）的44%。據(jù)對(duì)2007～2008年度獲得全國(guó)先進(jìn)稱號(hào)的22個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)幅度高于自治區(qū)平均水平6個(gè)百分點(diǎn)以上，財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)幅度均高于自治區(qū)平均水平。

傳播實(shí)用技術(shù)，提高科技服務(wù)各族群眾的能力水平

一是不斷豐富和完善農(nóng)村科技服務(wù)體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用。實(shí)施科技特派員制度試點(diǎn)工作和科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，出臺(tái)了《關(guān)于深入開(kāi)展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，制定了《為科技特派員創(chuàng)業(yè)提供金融支持暫行辦法》，科技特派員創(chuàng)業(yè)和服務(wù)“三農(nóng)” 的環(huán)境得到有效改善。

二是采取工程化模式開(kāi)展科技興新素質(zhì)工程。通過(guò)連續(xù)18年實(shí)施“科技興新素質(zhì)工程”，有效地提高了西部大開(kāi)發(fā)中強(qiáng)化實(shí)施科技興新的基礎(chǔ)性工作，有效地提高了廣大干部群眾的科技意識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員的科技知識(shí)水平，提高了一線勞動(dòng)者接受先進(jìn)適用技術(shù)并加以運(yùn)用的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來(lái)，自治區(qū)培訓(xùn)各類人員3241萬(wàn)人次。2009年，自治區(qū)“科技興新素質(zhì)工程”作為實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)綱要》優(yōu)秀案例，獲得了中國(guó)科協(xié)的表彰。通過(guò)培訓(xùn)使更多的各族農(nóng)民工“走出去”，有效地增加了各族群眾的收入，同時(shí)也促進(jìn)了少數(shù)民族群眾綜合素質(zhì)的提高。此外，針對(duì)不同培訓(xùn)對(duì)象，每年還在疆內(nèi)外開(kāi)展多期地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“科技與經(jīng)濟(jì)”專題培訓(xùn)，每年組織兩批先進(jìn)地縣領(lǐng)導(dǎo)和科技管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)赴國(guó)外考察培訓(xùn)。

強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，改善科技進(jìn)步環(huán)境

自治區(qū)堅(jiān)持重創(chuàng)新、重實(shí)績(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)原則，建立并不斷完善激勵(lì)制度，擴(kuò)大科技獎(jiǎng)勵(lì)范圍，對(duì)在科技興新中作出突出貢獻(xiàn)的集體和人員不斷加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。

一是獎(jiǎng)勵(lì)獲得“全國(guó)科技進(jìn)步示范市”稱號(hào)的城市，獎(jiǎng)勵(lì)首次參加全國(guó)科技進(jìn)步考核獲得先進(jìn)的地州市，獎(jiǎng)勵(lì)首次通過(guò)考核和獲得全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣（市、區(qū)）的有功人員。組織獲得全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)的縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)赴國(guó)內(nèi)外學(xué)習(xí)考察。

二是設(shè)立自治區(qū)“科技興新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)在科技興新工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)個(gè)人以及重大科技項(xiàng)目實(shí)施的有功人員。

三是開(kāi)展科技興新標(biāo)志性工程認(rèn)證工作。每年認(rèn)證一批先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目并授予“科技興新標(biāo)志性工程”。

突破關(guān)鍵技術(shù)，提高支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力

近年來(lái)的實(shí)踐表明，實(shí)施科技興新戰(zhàn)略成效明顯。一是對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯增大。支柱產(chǎn)業(yè)——棉花已連續(xù)多年保持單產(chǎn)、品級(jí)和調(diào)出量等“全國(guó)第一”；二是高新技術(shù)研究及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速。一批高新技術(shù)企業(yè)的快速成長(zhǎng)，培育出“特變電工”、“金風(fēng)科技”、“眾和股份”等一批高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是一大批先進(jìn)技術(shù)和裝備的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，為國(guó)家在新疆實(shí)施油氣大開(kāi)發(fā)、建設(shè)“西氣東輸”工程提供了支撐；四是國(guó)家305項(xiàng)目不斷取得新進(jìn)展，在加快礦產(chǎn)資源勘查中發(fā)揮了突出的導(dǎo)向作用。

集成科技資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

依靠科技發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)基層科技工作的主要著力點(diǎn)。一是自治區(qū)各類科技計(jì)劃進(jìn)一步向縣（市）延伸。設(shè)立科技興新財(cái)政專項(xiàng)，不斷加大星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃、成果轉(zhuǎn)化投入力度，增強(qiáng)對(duì)縣（市）科技產(chǎn)業(yè)化的示范引導(dǎo)作用；二是加快縣（市）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮縣（市）科技服務(wù)平臺(tái)的信息作用，把各種技術(shù)及市場(chǎng)信息及時(shí)送到鄉(xiāng)村、企業(yè)和農(nóng)戶；三是積極推動(dòng)科技支疆行動(dòng)，吸引和引導(dǎo)全國(guó)科技資源，實(shí)現(xiàn)多方合作、互利共贏。四是在實(shí)施國(guó)家科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，又設(shè)立了自治區(qū)科技富民強(qiáng)縣工程，每年支持15個(gè)縣（市），依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的目標(biāo)。