地市供電企業(yè)解決結(jié)構(gòu)性缺員矛盾的探索與實(shí)踐

● 袁翔

地市供電企業(yè)解決結(jié)構(gòu)性缺員矛盾的探索與實(shí)踐

● 袁翔

隨著電網(wǎng)建設(shè)的加速,傳統(tǒng)勞動(dòng)模式和落后的技術(shù)裝備難以滿足供電企業(yè)運(yùn)營(yíng)的需要,所帶來(lái)的生產(chǎn)一線結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題十分突出。本文結(jié)合成都電業(yè)局的相關(guān)實(shí)踐，提出了地市供電企業(yè)解決結(jié)構(gòu)性缺員矛盾的對(duì)策方案。

供電企業(yè) 結(jié)構(gòu)性缺員 流程改進(jìn) 組織保障

一、供電企業(yè)管理理念與目標(biāo)

1.管理理念

（1）堅(jiān)持“以科技化、信息化、自動(dòng)化為支撐，提高人力資源效率”的發(fā)展理念。裝備條件的優(yōu)劣、技術(shù)水平的高低是影響供電企業(yè)人力資源效率的重要因素。只有依托科技進(jìn)步，提升電網(wǎng)自動(dòng)化、信息化、智能化水平，持續(xù)改進(jìn)技術(shù)營(yíng)銷手段，才能降低電網(wǎng)運(yùn)行、檢修和營(yíng)銷環(huán)節(jié)對(duì)人力的依賴性,從而提高人力資源利用率。

（2）堅(jiān)持“以專業(yè)化、集約化、精益化為導(dǎo)向，提高資源利用水平”的管理理念。集中資源優(yōu)勢(shì)，突出規(guī)模效應(yīng)，從資源分散向優(yōu)化配置轉(zhuǎn)變，從粗放管理向精益運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)各類資源有效整合，充分發(fā)揮好電網(wǎng)企業(yè)人才、裝備、技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)。在人力資源配置各環(huán)節(jié)貫徹集約化管理理念，以精簡(jiǎn)高效為價(jià)值取向，降低人工成本，提高人員效率，獲得人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)精益化發(fā)展。

（3）堅(jiān)持“以規(guī)范化、靈活化、合理化為重點(diǎn)，提高人力資源綜合素質(zhì)水平”的用工理念。加強(qiáng)用工管控，嚴(yán)把入口關(guān)，積極建立合理的退出機(jī)制，打造符合企業(yè)發(fā)展的員工隊(duì)伍。通過(guò)用工機(jī)制靈活化、分配機(jī)制合理化、激勵(lì)機(jī)制科學(xué)化，盤活人力資源存量，提高人力資源綜合素質(zhì)水平，適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。

2.人力資源管理的目標(biāo)

一是科學(xué)地確定在現(xiàn)有技術(shù)條件和生產(chǎn)規(guī)模下企業(yè)正常開(kāi)展工作所需的用工總量；二是改變新設(shè)備必須配備新員工的傳統(tǒng)用人觀念，減少電網(wǎng)運(yùn)行環(huán)節(jié)對(duì)人力的依賴，提高人力資源使用效率；三是變革勞動(dòng)組織模式，提升人力資源利用水平；四是通過(guò)優(yōu)化人力資源配備來(lái)提升人力資源綜合素質(zhì)。

3.供電企業(yè)的指標(biāo)體系

（1）裝備技術(shù)類指標(biāo)。主要包括：35kV及以上變電站綜合自動(dòng)化率、220kV及以上繼電保護(hù)及自動(dòng)裝置微機(jī)化率、城區(qū)35kV以上斷路器組合化率、城區(qū)10kV及以上斷路器無(wú)油化率、變電站分布密度等。

（2）用工配置類指標(biāo)。主要包括：全員用工差異率、生產(chǎn)用工差異率、輸電用工差異率、變電用工差異率、電力調(diào)度用工差異率、通信用工差異率、信息用工差異率、城區(qū)配電用工差異率、城區(qū)電力營(yíng)銷用工差異率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村配電與營(yíng)業(yè)用工差異率、人均售電量、人均輸電線路長(zhǎng)度、人均變電容量、人均配電線路長(zhǎng)度、人均服務(wù)客戶數(shù)、管理幅度。

二、解決結(jié)構(gòu)性缺員矛盾的主要做法

1.改進(jìn)工作流程

（1）基礎(chǔ)管理流程（定員管理）：一是將業(yè)務(wù)流程分為：分輸電運(yùn)檢、變電運(yùn)檢、電力調(diào)度、配電運(yùn)檢、營(yíng)銷服務(wù)、農(nóng)電生產(chǎn)營(yíng)銷等流程，分類收集企業(yè)各類設(shè)備臺(tái)帳；二是根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)職責(zé)界面劃分和工作特點(diǎn)，細(xì)化《國(guó)網(wǎng)公司供電企業(yè)勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)》，以核定各業(yè)務(wù)所屬單位的勞動(dòng)定員；三是根據(jù)勞動(dòng)定員情況，研究設(shè)計(jì)下屬單位的崗位配置，并指導(dǎo)其做好用工計(jì)劃和工資計(jì)劃等工作，見(jiàn)圖1。

典型案例1：供電企業(yè)勞動(dòng)定員分解方案分析。按照《國(guó)家電網(wǎng)公司供電企業(yè)勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實(shí)際工作職責(zé)和業(yè)務(wù)界面，制定好定員分解方案。以電力調(diào)度定員標(biāo)準(zhǔn)為例，見(jiàn)下表：

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供電企業(yè)要以設(shè)備電壓等級(jí)為界，并根據(jù)市級(jí)、縣級(jí)電力調(diào)度實(shí)際情況進(jìn)行劃分。220kV、110kV設(shè)備由地市電力調(diào)度負(fù)責(zé)；35kV及以下設(shè)備由縣級(jí)電力調(diào)度負(fù)責(zé)。若存在變電站與設(shè)備電壓等級(jí)交叉情況，則將電力調(diào)度定員指標(biāo)按工作量比例劃撥給地市級(jí)和縣級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)使用。

典型案例2：供電企業(yè)勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)。地市供電企業(yè)在遵照《國(guó)家電網(wǎng)公司供電企業(yè)勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，若某項(xiàng)業(yè)務(wù)在技術(shù)條件、外部環(huán)境、組織方式等方面高于國(guó)家電網(wǎng)公司標(biāo)準(zhǔn)，則可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，減少定員配備，以確保人員能夠滿足實(shí)際用工需求。在此方面,成都電業(yè)局通過(guò)實(shí)施縣級(jí)調(diào)控一體化，整合了電力調(diào)度、變電監(jiān)控、運(yùn)行操作等資源，使定員標(biāo)準(zhǔn)明顯高于了國(guó)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)下表。：

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（2）改進(jìn)提升流程：一是將勞動(dòng)定員與用工配置進(jìn)行對(duì)比，分析各類生產(chǎn)業(yè)務(wù)超缺員情況；二是剖析導(dǎo)致生產(chǎn)一線缺員的技術(shù)、環(huán)境、人員等因素，并針對(duì)性地制定調(diào)整策略，以提高人力資源利用率和勞動(dòng)效率，解決生產(chǎn)一線結(jié)構(gòu)性缺員矛盾，見(jiàn)圖2。

典型案例3：變電站無(wú)人值班改造的可行性分析，見(jiàn)圖3。

驅(qū)動(dòng)因素方面：從國(guó)內(nèi)外趨勢(shì)來(lái)看，歐美著名電網(wǎng)公司以及我國(guó)上海、江蘇、浙江等沿海省市均已實(shí)施了變電站無(wú)人值班改造，且運(yùn)轉(zhuǎn)效果良好；從緊迫性來(lái)看，近年來(lái)隨著成都地方經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)步伐明顯加快，平均每年新投220kV變電站2座、110kV變電站7座、35kV變電站3座，變電容量將達(dá)到約120萬(wàn)千伏安，若沿襲變電站有人值班的傳統(tǒng)運(yùn)行方式，用工需求將大幅度增加，企業(yè)就會(huì)面臨大范圍的人員緊缺局面，因此實(shí)施變電站無(wú)人值班改造勢(shì)在必行；從效率提升角度來(lái)看，據(jù)測(cè)算,成都電業(yè)局所有變電站實(shí)施無(wú)人值班改造后，與原先運(yùn)行模式相比可減少實(shí)際用工需求約1000人，能極大地提升了全局人力資源的利用效率。

制約因素方面：一是資金。近年來(lái)四川省電力公司在成都投入大量資金對(duì)變電站實(shí)施無(wú)人值班改造，同時(shí)要求新建變電站均按照無(wú)人值班模式進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，避免了重復(fù)改造，緩解了資金投入壓力；二是安全性。變電站實(shí)施無(wú)人值班后，設(shè)備巡檢和事故反應(yīng)的力度有所下降，特別是控端“四遙”功能的發(fā)揮，有力地確保了電網(wǎng)穩(wěn)定安全運(yùn)行；三是設(shè)備。光纖站端接入和數(shù)據(jù)網(wǎng)全覆蓋的工程已穩(wěn)步實(shí)施，同時(shí)相關(guān)信息系統(tǒng)和自動(dòng)化技術(shù)也較為成熟，這為改造順利進(jìn)行創(chuàng)造了良好的設(shè)備條件。

因此，應(yīng)盡快實(shí)施變電站無(wú)人值班改造，以緩解生產(chǎn)一線結(jié)構(gòu)性缺員的壓力。這從成都電業(yè)局全面實(shí)施變電站無(wú)人值班改造的實(shí)效可以得到印證。目前該局變電站無(wú)人值班率98%，預(yù)計(jì)在2011年可達(dá)到100%，預(yù)期將減少約50%的用工需求。

典型案例4：供電企業(yè)調(diào)控一體化組織模式變革的可行性分析，見(jiàn)圖4。

驅(qū)動(dòng)因素方面：從發(fā)展戰(zhàn)略角度來(lái)看，2010年國(guó)家電網(wǎng)公司提出了“三集五大”的建設(shè)思路，調(diào)控一體化改革與“三集五大”中“大運(yùn)行”的改革思路相吻合；從已有經(jīng)驗(yàn)角度來(lái)看，我國(guó)江蘇省業(yè)已實(shí)施了調(diào)控一體化改革，且運(yùn)轉(zhuǎn)效果良好，值得研究借鑒；從緊迫性角度來(lái)看，目前電力調(diào)度、變電運(yùn)行分開(kāi)的模式，管理層級(jí)和信息傳遞環(huán)節(jié)過(guò)多，導(dǎo)致了資源分散、勞動(dòng)效率和資源利用率過(guò)低、缺員現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題，必須盡快實(shí)施調(diào)控一體化改革；從效率提升角度來(lái)看，若實(shí)施調(diào)控一體化改革，可實(shí)現(xiàn)電力調(diào)度、變電監(jiān)控、變電運(yùn)行維護(hù)等業(yè)務(wù)的一體化管理，從而達(dá)到優(yōu)化技術(shù)、信息、物資、人力資源配置的效果。

制約因素方面：一是外部環(huán)境。目前調(diào)控一體化改革符合國(guó)家相關(guān)政策和國(guó)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，但是改革實(shí)施后市、縣兩級(jí)調(diào)度如何定位尚需要研究；二是安全性。在傳統(tǒng)管理模式下，電力調(diào)度是指令機(jī)構(gòu)，變電運(yùn)行是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，實(shí)施改革后兩個(gè)機(jī)構(gòu)將合并為一體，相關(guān)制度流程還有待進(jìn)一步建立和完善；三是人員。實(shí)施改革后，調(diào)控中心人員不僅要從事電力調(diào)度工作，還要負(fù)責(zé)變電監(jiān)控工作，這對(duì)調(diào)度中心工作人員的能力和素質(zhì)提出了更高的要求；四是技術(shù)。實(shí)現(xiàn)調(diào)控一體化改革的前提條件是變電站無(wú)人值班改造、光纖接入和調(diào)度自動(dòng)化改造的先期實(shí)現(xiàn)，改革成功很大程度上取決于這些技術(shù)工程的完成情況。

2.實(shí)施有效的組織保障

（1）成立由供電局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)人員協(xié)調(diào)配置工作。

（2）成立由分管副局長(zhǎng)為主任的專業(yè)委員會(huì)，主抓制度建設(shè)；研究解決生產(chǎn)一線結(jié)構(gòu)性缺員過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題；審定基層單位上報(bào)的人員需求計(jì)劃并監(jiān)督其實(shí)施。

（3）人力資源部作為解決生產(chǎn)一線結(jié)構(gòu)性缺員的牽頭部門，負(fù)責(zé)人員配置政策、制度、流程、信息的制定工作，見(jiàn)圖5。

（4）工會(huì)負(fù)責(zé)勞動(dòng)者權(quán)益相關(guān)規(guī)章制度的制定實(shí)施以及重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)工作，并提出針對(duì)性解決方案。

（5）各基層單位作為執(zhí)行單位，要落實(shí)好相關(guān)政策、制度，并提出可行性建議。

3.強(qiáng)化考核與控制。一是出臺(tái)《成都電業(yè)局勞動(dòng)定員管理辦法（試行）》，對(duì)定員的核定、管理、評(píng)價(jià)、應(yīng)用等環(huán)節(jié)做出了詳細(xì)規(guī)定；出臺(tái)《成都電業(yè)局解決生產(chǎn)一線結(jié)構(gòu)性缺員實(shí)施方案》，提出了工作的總體思路和安排；二是將解決生產(chǎn)一線結(jié)構(gòu)性缺員工作納入供電局工作績(jī)效考評(píng)體系中；三是將裝備技術(shù)類指標(biāo)和用工配置類指標(biāo)作為基層單位用工的考核指標(biāo)。每年依據(jù)各單位評(píng)價(jià)得分，將各單位劃分為直供直管單位和控股縣供電公司兩個(gè)序列分別進(jìn)行排序評(píng)價(jià)。從直供直管序列管理的單位中選出評(píng)價(jià)得分最低的四個(gè)單位，從控股縣供電公司序列管理的單位中選出得分最低的兩個(gè)單位，扣減這些單位一定的年度績(jī)效考評(píng)分；與此同時(shí)，從直供直管序列的單位中選出評(píng)價(jià)得分最高的四個(gè)單位，從控股縣供電公司序列管理的單位中選出評(píng)價(jià)得分最高的兩個(gè)單位，并予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三、評(píng)估與改進(jìn)

1.取得的主要成績(jī)

（1）裝備技術(shù)水平顯著提高，用工需求大幅減少。通過(guò)實(shí)施以調(diào)控一體化系統(tǒng)、配電自動(dòng)化系統(tǒng)、電纜網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)、光纖網(wǎng)網(wǎng)管系統(tǒng)、配電網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、電力電量遠(yuǎn)程集抄系統(tǒng)等“七大技術(shù)支持系統(tǒng)”為重點(diǎn)的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)工程，至2010年，成都供電局已對(duì)60萬(wàn)用戶預(yù)付費(fèi)電表實(shí)現(xiàn)集抄，節(jié)約用工量達(dá)60%以上。此外，該供電局還通過(guò)推廣遠(yuǎn)程停送電技術(shù)，建立了電能量采集系統(tǒng)，大大節(jié)約了用工需求，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率。

（2）勞動(dòng)組織模式不斷優(yōu)化，生產(chǎn)一線結(jié)構(gòu)性缺員矛盾基本解決。通過(guò)實(shí)施機(jī)構(gòu)改革、市縣兩級(jí)調(diào)控一體化改革、農(nóng)電體制改革、輸電運(yùn)檢和大客戶營(yíng)銷服務(wù)集中管理等工程，進(jìn)一步整合了企業(yè)資源，優(yōu)化了勞動(dòng)組織模式和業(yè)務(wù)流程；通過(guò)推行管理扁平化和大班組制，專業(yè)化車間撤并成科室，管理人員從原來(lái)平均的30人降到10-15人，管理幅度由1：2提高到1：3.2，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)重心的前移；通過(guò)推行綜合性大班組模式，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)班組人員的優(yōu)化配置，減少了約30%的用工需求，基本解決了生產(chǎn)一線結(jié)構(gòu)性缺員的矛盾。

（3）勞動(dòng)效率和人員素質(zhì)全面提升，同業(yè)對(duì)標(biāo)管理取得良好成績(jī)。在解決生產(chǎn)一線結(jié)構(gòu)性缺員的過(guò)程中，企業(yè)人力資源管理水平得到全面提升。2009年成都電業(yè)局圓滿完成人力資源管理各項(xiàng)指標(biāo)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、供電企業(yè)綜合勞動(dòng)效率、人才當(dāng)量密度等指標(biāo)均處于全川A段。其中全員勞動(dòng)生產(chǎn)率684718元/年·人，較下達(dá)值提高了4.3%。

2.存在的問(wèn)題

（1）未能全面、統(tǒng)籌地解決生產(chǎn)一線結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題，僅針對(duì)某項(xiàng)具體業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了分析，缺乏系統(tǒng)性統(tǒng)籌規(guī)劃。

（2）相應(yīng)的管理制度和業(yè)務(wù)流程建設(shè)相對(duì)滯后，制度間的配套性差。

3.改進(jìn)的方向

解決生產(chǎn)一線結(jié)構(gòu)性缺員矛盾需要轉(zhuǎn)變用工理念和創(chuàng)新管理方式，要結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、內(nèi)外部環(huán)境、基礎(chǔ)條件等因素統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，同時(shí)要與績(jī)效管理體系、業(yè)務(wù)外包戰(zhàn)略、人力資源開(kāi)發(fā)等管理體系實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙銜接。在改革實(shí)施推進(jìn)的過(guò)程中，要不斷地反思遇到的困難和阻力，不斷地完善和優(yōu)化工作思路和業(yè)務(wù)流程，以便從根本上解決生產(chǎn)一線結(jié)構(gòu)性缺員的問(wèn)題。

（作者單位：成都電業(yè)局）

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