積極貫徹落實國企“三重一大”決策制度

江蘇省國資委紀委

“三重一大”(重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作)決策制度，是國有企業(yè)改革發(fā)展最核心、最重要的內(nèi)容，直接關系到國有企業(yè)改革發(fā)展的成敗。近年來，全省國有企業(yè)按照省委省政府的決策部署，積極探索貫徹落實“三重一大”決策制度的有效途徑和辦法，取得了重要進展，形成了與全面貫徹落實科學發(fā)展觀相一致、與反腐倡廉決策部署相統(tǒng)一、與企業(yè)發(fā)展客觀實際和戰(zhàn)略遠景相適應的決策體系，不斷增強企業(yè)發(fā)展的活力和核心競爭力，為國有企業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展提供了有力保證。

貫徹落實“三重一大”決策制度，推動了國有企業(yè)的科學發(fā)展。省市國資委組建以來，圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，把貫徹落實“三重一大”決策制度融入企業(yè)經(jīng)營管理體系之中，推進了國有經(jīng)濟布局和結構戰(zhàn)略性調(diào)整，促進了企業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益的提高。建立健全了監(jiān)管工作制度體系和業(yè)務工作流程，完善經(jīng)營業(yè)績考核制度，建立財務決算報表審計與派駐監(jiān)事會溝通協(xié)調(diào)制度，強化國有資產(chǎn)評估審核與備案管理，統(tǒng)一全省企業(yè)國有產(chǎn)權交易信息發(fā)布，實行產(chǎn)權交易網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)測，加強產(chǎn)權交易機構綜合評價，促進產(chǎn)權規(guī)范流轉。近年來，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中繼續(xù)發(fā)揮重要支撐作用，呈現(xiàn)出銷售收入快速增長、實現(xiàn)利潤大幅提高、資產(chǎn)質量不斷改善的良好態(tài)勢。到去年底，全省國有及控股企業(yè)國有資產(chǎn)總額2.17萬億元，利潤總額480億元，營業(yè)收入5279億元，與“十一五”末相比，分別增長2.3倍、4.2倍、70％。實踐使我們認識到，只有規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，才能保證國有企業(yè)科學發(fā)展。

貫徹落實“三重一大”決策制度，保證了國有企業(yè)改革的順利進行。圍繞深化企業(yè)改革的重大事項，認真貫徹落實“三重一大”決策制度，準確把握好改革的力度、發(fā)展的速度、穩(wěn)定的程度。建立健全了企業(yè)重組改制、投資金融衍生品業(yè)務、主輔分離資產(chǎn)處置核銷、薪酬管理和股權監(jiān)管等制度，完善工程招標投標、集中采購、風險管理等制度。加大對省屬企業(yè)重組力度，在母公司層面，實施了涉及29家省屬企業(yè)的16次整合重組，減少戶數(shù)近50％。通過選聘外部董事進入董事會參與企業(yè)重大決策，初步實現(xiàn)了公司決策層與執(zhí)行層的分離，實現(xiàn)了董事會成員結構的優(yōu)化和互補。制定了符合企業(yè)實際、職工認可的改革整體思路框架。一方面規(guī)范改制程序，規(guī)定所有企業(yè)改制方案必須提交職代會或職工大會審議。另一方面實行職工安置方案和資產(chǎn)真實完整為主要內(nèi)容的“雙承諾制”，維護企業(yè)穩(wěn)定，保障職工權益。全省國有企業(yè)實現(xiàn)了主動調(diào)整、做強做大、整體推進的改革目標。

貫徹落實“三重一大”決策制度，加強了國有企業(yè)領導班子建設。完善企業(yè)領導人員管理，制定企業(yè)領導人員任免工作程序等10多項工作制度，逐步形成了以制度管人的有效機制。根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要，不斷完善選人用人機制，按照增強領導班子凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新能力的要求，選好人、用對人。實踐證明，推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度，有力地促進了企業(yè)完善法人治理結構，形成了決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力運行機制，確保了企業(yè)領導人員特別是主要領導正確履職、規(guī)范用權。

貫徹落實“三重一大”決策制度，推進了國有企業(yè)反腐倡廉建設。到去年底，全省國有企業(yè)效能監(jiān)察共立項656個，提出監(jiān)察建議1279條，挽回損失2.53億元，節(jié)約資金5.38億元。2009年，開展了工程建設領域突出問題專項治理工作，省國資委組織省屬企業(yè)對近年來投資800多億元的重大工程項目進行排查和治理。對在用地、規(guī)劃、招投標等方面的不規(guī)范問題，堅決進行清理和整改。實踐證明，國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度，從體制、機制、制度上構建和完善了懲治和預防腐敗體系，進一步拓展了從源頭上防止腐敗的工作領域。

2010年6月5日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》(以下簡稱《意見》)。全省國資監(jiān)管系統(tǒng)和國有企業(yè)務必從以下各方面認真貫徹執(zhí)行《意見》。

進一步完善法人治理結構。加快企業(yè)股份制改革步伐，進一步健全和完善企業(yè)法人治理結構。切實加強董事會建設，積極推進外部董事制度試點工作。征集外部董事人選，更新完善外部董事人才庫，研究制定國資委與外部董事聯(lián)系實施辦法和董事會規(guī)范運作的基本規(guī)定。注意發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督職能，建立監(jiān)事會和外部董事聯(lián)系溝通機制。按照現(xiàn)行的法律法規(guī)和有關政策，完善監(jiān)事會履行監(jiān)督職能的方式和程序，切實發(fā)揮監(jiān)事會在貫徹落實“三重一大”決策制度中的法定監(jiān)督作用。

進一步規(guī)范投資行為。加強省屬企業(yè)投資管理，嚴格落實審核備案制度，重點強化對非主業(yè)投資和高風險項目投資的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行省屬企業(yè)投資管理報告、審核、備案等內(nèi)部操作細則。投資項目必須深入論證、集體決策、規(guī)范操作。可行性論證必須包括風險評估內(nèi)容，并提出風險防范化解預案。金融資產(chǎn)投融資必須嚴格控制規(guī)模，審慎選擇品種，確保規(guī)范運作，有效控制風險。企業(yè)收購活動要符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，收購對象的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務應與本企業(yè)的主要生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務相同或有較高的關聯(lián)度，要嚴格控制風險，把握好投資能力、投資回報、并購成本、介入時機。加快建設省屬企業(yè)投資信息管理系統(tǒng)，指導企業(yè)注重把各項管理制度嵌入信息系統(tǒng)和控制流程。健全省屬企業(yè)重大投資的審計和后評估制度，強化對省屬企業(yè)重大投資事項的監(jiān)管。

進一步強化財務監(jiān)管。抓好財務預決算管理，加強籌資、投資、擔保等重大事項監(jiān)督，貫徹落實《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，嚴格按照重大財務事項報告制度相關規(guī)定，對集團權限以外的重大財務事項，嚴格履行報批程序；對集團權限以內(nèi)的重大財務事項，在履行內(nèi)部決策程序后及時報省國資委備案。著力建立健全資金內(nèi)控管理機制，嚴禁私設“小金庫”、賬外賬。進一步完善出資人財務監(jiān)管制度，研究出臺《省屬企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究暫行辦法》。進一步完善內(nèi)部審計制度，充分發(fā)揮內(nèi)部審計職能作用。對違反財務規(guī)定造成資產(chǎn)重大損失者嚴格追究責任。

進一步加強產(chǎn)權管理。加強國有產(chǎn)權基礎管理制度建設。深入推進國有產(chǎn)權交易制度改革，確保國有資產(chǎn)保值增值。繼續(xù)加大監(jiān)管力度，嚴格控制協(xié)議轉讓范圍，確保國有資產(chǎn)進場交易。進一步完善監(jiān)管體系，健全監(jiān)督機制，把產(chǎn)權交易市場化建設與反腐倡廉的要求結合起來，把懲防體系建設植入產(chǎn)權交易市場體制、機制、制度建設之中，把廉潔從業(yè)若干規(guī)定融入交易的業(yè)務流程范圍，把治理商業(yè)賄賂和風險控制措施納入產(chǎn)權交易管理領域。確保產(chǎn)權交易“統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一過程監(jiān)測”的制度落到實處。研究出臺省屬企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法和重大國有資產(chǎn)評估項目專家評審制度，強化國有資產(chǎn)評估管理。建立健全上市公司國有股東動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，確保上市公司股份有序流轉、重大資產(chǎn)重組行為規(guī)范運作。進一步加強領導班子建設。把貫徹落實“三重一大”決策制度作為加強領導班子建設的重要內(nèi)容，進一步推進學習型領導班子創(chuàng)建活動，不斷提高領導班子的決策能力和領導水平。把企業(yè)領導班子貫徹落實“三重一大”決策制度情況，作為黨風廉政建設責任制考核的重要內(nèi)容，作為民主生活會、企業(yè)領導人員述職述廉的重要內(nèi)容，作為廠務公開的重要內(nèi)容。

進一步強化對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。把“三重一大”決策制度執(zhí)行情況作為開展監(jiān)督檢查工作的重要內(nèi)容，重點對企業(yè)貫徹落實“三重一大”制度是否有效、決策方式是否明確、權限是否清楚、程序是否規(guī)范等進行監(jiān)督檢查，并對存在的問題及時分析和研究，督促企業(yè)及時整改。指導企業(yè)紀檢監(jiān)察部門對企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度加強監(jiān)督檢查，把制度執(zhí)行情況作為企業(yè)領導班子民主生活會、廠務公開、述職述廉的必備內(nèi)容，確?！叭匾淮蟆睕Q策制度得到有效執(zhí)行。結合年度考核，將“三重一大”決策制度執(zhí)行情況列入企業(yè)領導班子和領導人員考核評價。

責任編輯：劉衛(wèi)東