著力打造城鄉(xiāng)一體的惠民利民新格局

浦榮皋

城鄉(xiāng)一體化是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，也是造福城鄉(xiāng)百姓，增強群眾幸福感與尊嚴(yán)感、提升社會公平度與和諧度的重大戰(zhàn)略舉措。太倉市位于蘇南經(jīng)濟發(fā)達版塊，近年來，在大力推進城鄉(xiāng)一體化進程中，著眼于讓經(jīng)濟發(fā)展成果普惠于民，不斷加強民生工作的系統(tǒng)性規(guī)劃和制度性保障，積極關(guān)注、回應(yīng)各類社會群體的不同利益訴求，切實打造城鄉(xiāng)一體的民生工作新格局，取得了積極的成果。當(dāng)前，我省正加快推進城鄉(xiāng)一體化，如果我們在具體工作中忽視甚至損害群眾利益特別是弱勢群體利益，那么，推進城鄉(xiāng)一體化的全局工作就會受阻。太倉的實踐告訴我們，只有堅持惠民利民的價值導(dǎo)向，城鄉(xiāng)一體化才能贏得群眾的真心支持，才能順利推進，獲得實效。

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系

城鄉(xiāng)一體化伴隨著大量農(nóng)民進入城市，只有安排好他們的就業(yè)，才能維持社會穩(wěn)定，為群眾增收奠定堅實基礎(chǔ)。同時，城鄉(xiāng)一體化也給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)開辟了新途徑、拓展了新空間，利用好這一有利條件，對于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、促進充分就業(yè)有著重要的意義。我市近幾年城鄉(xiāng)居民城鎮(zhèn)登記失業(yè)率都控制在2.5％以下，居民收入連年實現(xiàn)兩位數(shù)以上增長，城鄉(xiāng)收入差別保持在2：1以內(nèi)，就業(yè)工作卓有成效。辦法是：大力發(fā)展“老板經(jīng)濟”，鼓勵群眾興實業(yè)、入股份、當(dāng)老板。實施“民營經(jīng)濟倍增計劃”，幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改革管理體制，培育自主名牌，以此帶動吸納群眾就業(yè)。目前全市累計登記民營企業(yè)8760多家、個體工商戶2.57余萬戶；積極組建“合作農(nóng)場”以及農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、“投資性富民”合作社、農(nóng)村勞務(wù)合作社等專業(yè)合作組織，帶領(lǐng)群眾增收致富。目前全市共建立各類合作組織540多個，入社農(nóng)戶11.48余萬戶，去年戶均增收880余元；采取政府購買服務(wù)的方式，依托各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展公益性培訓(xùn)，提高失業(yè)職工或失地農(nóng)民的再就業(yè)能力；構(gòu)建以市勞動力公共職介市場、鎮(zhèn)(區(qū))勞動力分市場、社區(qū)勞動保障站為主體的就業(yè)安置“三級平臺”，廣泛提供就業(yè)崗位。目前，農(nóng)村勞動力全部納入城鎮(zhèn)再就業(yè)范疇；近3年累計培訓(xùn)被征地農(nóng)民3.57多萬人，幫助1.59萬下崗失業(yè)人員、0.62萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)。

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體系

社會保障城鄉(xiāng)接軌是城鄉(xiāng)一體化的重要環(huán)節(jié)，也歷來是工作難點，在人力、財力有限的前提下，創(chuàng)新機制顯得尤為重要。我們太倉市始終注重社會保障工作的導(dǎo)向性和激勵性、前瞻性和創(chuàng)造性、完整性和互補性、合理性和扶持性，形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障的“太倉模式”，被中國勞動保障科學(xué)研究院命名為全國縣級市唯一的“創(chuàng)新實踐研究基地”。主要做法是：完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社保制度，把全市群眾分為城鎮(zhèn)職工、被征地農(nóng)民、外地農(nóng)民工、低保人員等15大類，并制定出臺近20項社保政策，實現(xiàn)社會保障全面覆蓋、城鄉(xiāng)居民普遍受益。近年來三大保險參保率連續(xù)保持在99％以上。優(yōu)化城鄉(xiāng)均等的社保服務(wù)，建立市社區(qū)勞動保障管理中心、鎮(zhèn)(區(qū))勞動保障所、社區(qū)勞動保障服務(wù)站“三級管理”和市、鎮(zhèn)、社區(qū)及居(村)民小組“四級網(wǎng)絡(luò)”體系。推進勞動保障信息村村通工程，配備村(社區(qū))專職勞動保障協(xié)管員，并實現(xiàn)“獲取就業(yè)信息、接受教育培訓(xùn)、辦理社會保險、享受社會化服務(wù)”“四個在村(社區(qū))”。加強城鄉(xiāng)一體的社保管理，推出“勞動保障卡”制度，實現(xiàn)個人檔案信息記載、持卡就醫(yī)、辦理社保業(yè)務(wù)、勞動事務(wù)代理、民政低保、健康檔案等綜合管理“一卡通”。在全國首創(chuàng)社?；鸷蛯徲嫴块T實時聯(lián)網(wǎng)審計，強化社會保險基金的監(jiān)控管理。通過建立“掌上社保空中通道”、開通“12333”勞動保障熱線等方式，實時提供社保信息服務(wù)。

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系

建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系是城鄉(xiāng)一體化的應(yīng)有之義，關(guān)系到社會的公平正義，是群眾關(guān)心的焦點、輿論關(guān)注的熱點，處理不好，極易引起社會不滿。我們太倉市通過大力提升公共資源、公共產(chǎn)品均等化水平，健全完善市域范圍公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共惠民服務(wù)、公共管理機制，努力實現(xiàn)公共服務(wù)的全覆蓋和普惠性。主要致力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校重點工程、農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)代化工程、教育條件裝備現(xiàn)代化工程等農(nóng)村教育現(xiàn)代化“三大工程”，完善“政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動、社會參與”的三位一體幫困助學(xué)體系，近3年投入教育現(xiàn)代化工程基本建設(shè)項目資金超過10億元，基本建立起較為完善的現(xiàn)代國民教育體系。不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，市一院遷建、中醫(yī)院擴建、鎮(zhèn)中心醫(yī)院建設(shè)等工作有序推進。市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達100％，基本實現(xiàn)“小病在村、一般疾病在鎮(zhèn)、大病不出市”。加大文化事業(yè)投入力度，建立公益性基層文化設(shè)施建設(shè)發(fā)展引導(dǎo)資金和群眾文化發(fā)展資金，近3年文化事業(yè)支出累計達1.63億元。推進公共文化設(shè)施建設(shè)，文化藝術(shù)中心、圖博中心、傳媒中心等加緊建設(shè)，市、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。抓好群眾性文化活動，廣泛開展中國太倉鄭和航海節(jié)、文藝團隊“百團大展演”、文化藝術(shù)節(jié)等活動。大力弘揚婁東傳統(tǒng)文化，“鄭和七下西洋起錨地、江南絲竹發(fā)源地、婁東畫派發(fā)祥地、牛郎織女降生地”四大文化品牌聞名遐邇。

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的宜居環(huán)境體系

城鄉(xiāng)一體化不能以破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為代價，優(yōu)美的環(huán)境是城鄉(xiāng)群眾共同的寶貴財富，保持天藍水碧、打造宜居環(huán)境是地方政府應(yīng)盡的職責(zé)。我們太倉市著眼于實現(xiàn)江南水鄉(xiāng)精致優(yōu)雅的歷史內(nèi)蘊與開放包容的現(xiàn)代文明統(tǒng)一協(xié)調(diào)，綜合提升人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量，取得了明顯的成效。主要著力實施“藍天工程”、“清水工程”、“生態(tài)家園”和“綠色太倉”四大工程，全方位優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，近幾年全市用于改善環(huán)境、保護生態(tài)的投入占GDP比重始終維持在4％以上，全市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)一直在90以上；先后興建金倉湖公園、濱河公園、鄭和公園等一大批大型公共綠地和近50個小游園，實現(xiàn)“百步見景、千步見園、滿城見綠”，建成區(qū)綠化覆蓋率達44.53％。努力挖掘宣傳“精致、和諧、務(wù)實、創(chuàng)新”的太倉城市精神，緊緊圍繞“文明太倉”建設(shè)總目標(biāo)，著力推進文明素質(zhì)教育、文明風(fēng)尚弘揚、文明交通倡導(dǎo)、文明服務(wù)推廣、文明環(huán)境建設(shè)、文明創(chuàng)建示范等六大行動，并通過豐富多彩的文明教育、典型示范、道德實踐和載體建設(shè)，不斷提升廣大市民的文明素質(zhì)和城市的文明程度。高質(zhì)量建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施齊全、物業(yè)完善、交通環(huán)境便捷的中高檔住宅小區(qū)，讓居民享受城市生活的優(yōu)雅和樂趣。大力推進廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃用房建設(shè)工作，確保全市人民“住有其屋、居有其所”。

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的民主法治體系

在城鄉(xiāng)一體化進程中，社會利益格局變動巨大，容易誘發(fā)各種社會矛盾，做好平安建設(shè)工作意義重大。同時，為防止矛盾擴大激化，也需要賦予各類人群充分的民主權(quán)利，讓他們合理表達訴求，以利于將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。我們太倉市積極協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，不斷強化社會綜合治理，持續(xù)提升群眾生活的安全感、社會的公平性、交往的和諧度，社會保持總體和諧穩(wěn)定。主要抓了深化“平安太倉”和“法治太倉”建設(shè)，不斷推進社會矛盾糾紛調(diào)處、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項重點”工作，著力解決影響社會穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的源頭性、根本性問題。分別在村(社區(qū))黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、村(居)委會換屆中推行“公推直選”和“無候選人一票直選”，把選人用人權(quán)交給普通黨員和群眾。建立健全民主決策日、村務(wù)黨務(wù)“兩公開”、村務(wù)公開“三日”(理財日、公開日、監(jiān)督日)、村民小組代表會議等制度，組織開展“雙重評議、票決定格”黨員工作，增強基層黨組織決策、管理、監(jiān)督的針對性和實效性。在全國率先試行“政社互動”管理新模式，將村(居)自治性的管理工作交由村(居)委會自主管理。努力創(chuàng)新政府管理體制機制，連續(xù)多年實施“落實科學(xué)發(fā)展觀工作實績綜合考評”工作，將民生工作作為對鎮(zhèn)(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實際的重要考核內(nèi)容，不斷增強基層政府服務(wù)民生、保障民生的意識。

責(zé)任編輯：尤健