轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要難題及破解之策

錢(qián)伯華

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一全球性課題，越來(lái)越為我黨我國(guó)所重視，黨中央已將其提至頭等重要的戰(zhàn)略位置，使之成為全黨全國(guó)為之努力的舉國(guó)行動(dòng)。早在1995年，黨中央就已提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。黨的十七大將“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”擴(kuò)升為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，提出：“實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。”胡錦濤總書(shū)記在2010年初進(jìn)一步指出：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，“關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局”，是“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措”。由此可見(jiàn)在我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的極端重要性。但從多年來(lái)的實(shí)踐進(jìn)程與效果看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變非常艱難。全球金融危機(jī)的爆發(fā)及其對(duì)我國(guó)發(fā)展的影響，迫使我們加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。目前最重要的當(dāng)務(wù)之急是，在準(zhǔn)確理解轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式內(nèi)涵及其轉(zhuǎn)變要求的基礎(chǔ)上，弄清轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要難題及其難處和原因，狠抓破解難題的關(guān)鍵，強(qiáng)力推行足以從根本上解決問(wèn)題的科學(xué)破解之策。

準(zhǔn)確理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵及其轉(zhuǎn)變要求

要破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難題，首先必須準(zhǔn)確理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式而擴(kuò)升，它仍然把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)包括在內(nèi)，同時(shí)還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、質(zhì)量和效益的提高，科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的提高，資源的科學(xué)利用與優(yōu)化配置，環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)文明的建設(shè)，涉及人與自然的關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展、消費(fèi)行為、文化、人與人的關(guān)系等各個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的內(nèi)涵更豐富，要求也更高。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以人為行為主體、行為過(guò)程、行為目的，是由人組成的社會(huì)集體作用于自然、旨在滿(mǎn)足人的物質(zhì)需求的社會(huì)實(shí)踐行為，所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其方式就不能僅僅限于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而必須同時(shí)涉及發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論如上所列各個(gè)方面。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法和形式，以及包括決定或影響方法和形式的途徑、手段和目標(biāo)等相關(guān)發(fā)展要素在內(nèi)的整體轉(zhuǎn)變。不僅包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益的提高，而且更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化；不僅重視經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展和有效增長(zhǎng)，而且更加重視人與自然、人與社會(huì)、人與環(huán)境的和諧發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑和手段、方法和形式等，提出了新的、更高的要求——將數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益辯證結(jié)合起來(lái)，走又好又快的科學(xué)發(fā)展新路子；主要依靠勞動(dòng)者素質(zhì)提高、科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新、機(jī)制激勵(lì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)；節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展；增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，搶占經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制高點(diǎn)；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目的和意義，是對(duì)癥下藥地解決片面追求高投入、高消耗、高速度、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益的畸形增長(zhǎng)，不惜破壞環(huán)境、斷源枯流，刺激過(guò)度消費(fèi)以及導(dǎo)致兩極分化等不科學(xué)、不可持續(xù)發(fā)展的種種問(wèn)題。這已經(jīng)成為具有根本性意義和普遍性迫切需要的當(dāng)務(wù)之急。

找準(zhǔn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要難題及其根本原因

在準(zhǔn)確理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式內(nèi)涵及其轉(zhuǎn)變要求的基礎(chǔ)上，必須找準(zhǔn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的難題，弄清其難處及其根本原因。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要難題之一及其原因剖析——對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有根本決定意義的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，雖然框架已經(jīng)基本建立，但整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系尚未健全完善和規(guī)范運(yùn)行，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體和動(dòng)力機(jī)制還未完全形成并充分發(fā)揮作用，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還是在由黨政領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)、而不是由企業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體主宰與推動(dòng)。究其根本原因，主要是因?yàn)閷?duì)“發(fā)展”這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”以及如何抓發(fā)展理解不夠全面正確，把“第一要?jiǎng)?wù)”理解為是“唯一要?jiǎng)?wù)”，把履行第一要?jiǎng)?wù)、抓發(fā)展，理解為由黨政領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)親力親為跑項(xiàng)目、辦企業(yè)、上產(chǎn)品、找市場(chǎng)，甚至越俎代庖、包攬一切，取代企業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角。而在抓發(fā)展的過(guò)程中，相當(dāng)一部分黨政領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維方式和工作方法，靠使用行政手段、訂計(jì)劃、下指標(biāo)、排名次、發(fā)獎(jiǎng)牌抓發(fā)展。其動(dòng)力驅(qū)動(dòng)主要緊系于與個(gè)人升遷密切相關(guān)的政績(jī)追求，加之以往的政績(jī)導(dǎo)向只重GDP增長(zhǎng)，由此自上而下地驅(qū)動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，并主要由他們打造了和操作運(yùn)行著傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要難題之二及其原因剖析——對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有根本決定意義的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和科技創(chuàng)新能力，雖然在我國(guó)以高于歷史和世界平均水平的速度提高，但仍然處于較低階段而直接制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。客觀(guān)而論，飽受批評(píng)的以高能耗、高污染、低技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展者，一方面是由于所處的社會(huì)生產(chǎn)力階段較低，所能用于發(fā)展的基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力有限；另一方面是由于受自上而下層層加碼下達(dá)的超常發(fā)展指標(biāo)所迫，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力根本不可能與超常發(fā)展指標(biāo)同步超常提高的情況下，而不得不繼續(xù)使用落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，繼續(xù)靠高能耗、高污染、低水平擴(kuò)張完成上級(jí)下達(dá)或自己加碼的超常發(fā)展指標(biāo)。并非是他們擱置高水準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)而不用，無(wú)視技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、耗能少、污染小的項(xiàng)目和產(chǎn)品而不上，實(shí)在是欲有之、渴求之而不得，欲找遠(yuǎn)水救近火而不能。在目前所處的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展階段，實(shí)在難以做到經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平及自主創(chuàng)新能力與超常發(fā)展指標(biāo)同步提高，實(shí)在無(wú)法在“兩難”選擇中做到兩全其美，而上級(jí)在下達(dá)發(fā)展高指標(biāo)的同時(shí)直以官位升降相賞或相罰。在此別無(wú)他途和退路的情況下，承受重壓的黨政領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)不得不“舍‘綠?！疄酢?舍綠色發(fā)展，?！盀跫喢薄?，確保完成上級(jí)最看重、對(duì)己最重要的任務(wù)指標(biāo)和政績(jī)目標(biāo)。就是基于這一深層緣由，充滿(mǎn)弊端的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能長(zhǎng)期盛行，迄今仍難以根本轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要難題之三及其原因剖析——對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有根本決定意義的人特別是人才的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，雖然在改革開(kāi)放以來(lái)已有較大提高，但與改革發(fā)展的目標(biāo)要求以及世界先進(jìn)的制度、體制和機(jī)制下的人相比仍有較大差距。為何要圍繞人找原因、破難題?因?yàn)?，?jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是為了人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠人，所以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q不能見(jiàn)物不見(jiàn)人，尋找轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的難點(diǎn)、原因及其破解之策，同樣也必須從根本上著眼和立足于人。以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中存在的許多問(wèn)題，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式長(zhǎng)期難以轉(zhuǎn)變，在很大程度上是因?yàn)槲覀兊闹贫?、體制、機(jī)制、政策、措施，壓抑或束縛了人的主動(dòng)性、積極性、特別是創(chuàng)造性，使人的科學(xué)素質(zhì)、自主創(chuàng)新能力未能得到應(yīng)用提高和充分發(fā)揮，并由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平、科技創(chuàng)新能力乃至整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的水平和質(zhì)量難以提高。另一方面，卻在許

諾給人們享受遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)他們自主創(chuàng)新能力和整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力水平的發(fā)展成果，刺激人們遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)他們自主創(chuàng)新能力和整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力水平的物質(zhì)欲望和消費(fèi)需求，并將此確立為共同目標(biāo)和組織行動(dòng)，極力加以推行，同時(shí)使之成為個(gè)人的“政績(jī)”和“資本”。當(dāng)然，如果同一時(shí)期人所具備的素質(zhì)、能力和水平，同一階段的人構(gòu)成的社會(huì)所達(dá)到的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，經(jīng)過(guò)積極努力，能夠?qū)崿F(xiàn)主抓發(fā)展者所確定的發(fā)展高指標(biāo)，能夠滿(mǎn)足他們?cè)S諾民眾分享更多更好發(fā)展成果的新需求，并相應(yīng)實(shí)現(xiàn)主抓發(fā)展者個(gè)人的“政治進(jìn)步”，那自然是求之不得、皆大歡喜的大好事。但問(wèn)題在于，主抓發(fā)展者，并未把工作重點(diǎn)和主要精力用在充分發(fā)揮人的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，提高廣大勞動(dòng)者的素質(zhì)和能力，特別是大力提高自主創(chuàng)新能力、大力推動(dòng)科技創(chuàng)新和提高經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平上，而是在人與社會(huì)的自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的現(xiàn)有基礎(chǔ)上，確立超常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、社會(huì)進(jìn)步目標(biāo)和民生改善承諾。究其主要原因，就是因?yàn)樘岣呷说乃刭|(zhì)和能力、提高自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，都需要作長(zhǎng)期努力，短期內(nèi)難以達(dá)到目標(biāo)、收到成效。而在主觀(guān)上，主抓發(fā)展者在任時(shí)間有限、“進(jìn)步”期盼迫切；在客觀(guān)上，捉襟見(jiàn)肘的地方財(cái)政、入不敷出的行政開(kāi)支和亟待解決的民生問(wèn)題，急需通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加財(cái)源解救燃眉之急，這些“近火”確實(shí)難靠“遠(yuǎn)水”相救。而能指靠迅速解決問(wèn)題、最快收效的途徑和辦法，就是利用現(xiàn)有條件和基礎(chǔ)搞外延擴(kuò)張型發(fā)展。所以，平心而論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變，既有主抓發(fā)展者的主觀(guān)原因，也確實(shí)有“遠(yuǎn)水”難救“近火”的客觀(guān)原因。實(shí)行破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難題的治本之策

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)提出多年，至今依然進(jìn)展有限、困難重重，除了這一轉(zhuǎn)變確實(shí)任重道遠(yuǎn)、具有長(zhǎng)期性之外，可能還由于未能從深層次抓住根本性問(wèn)題，針對(duì)病根，開(kāi)出良方，狠下猛藥。時(shí)至今日，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩，亟需采取破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難題的治本之策。當(dāng)前，應(yīng)從以下幾方面采取治本之策。

一、大力推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，從根本上革除與原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式密切相關(guān)的制度、體制、機(jī)制及其種種弊端。存在種種問(wèn)題和弊端的發(fā)展方式，是原有體制下的產(chǎn)物，它由于種種原因而不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)徹底退出，它仍將繼續(xù)相當(dāng)程度地在新建立、尚不完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下遺存。從根本上看，這是舊體制革除不徹底、相關(guān)根源性問(wèn)題仍存在，新體制建立不鞏固、實(shí)行不到位所致。所以，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，務(wù)必從根本上進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并使之真正運(yùn)行到位。其中最重要的是，對(duì)于在原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中處于主宰地位、起到主導(dǎo)作用并也由其造成嚴(yán)重弊端的行政體制，首先必須堅(jiān)決進(jìn)行改革?，F(xiàn)在，各界在對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為何難有進(jìn)展的原因分析和對(duì)策建議中高度一致的共識(shí)是，必須對(duì)政府進(jìn)行行政體制改革和職能轉(zhuǎn)變，這幾乎已經(jīng)成為“眾矢之的”、“眾口一詞”，確實(shí)非從根本上對(duì)其徹底加以改革不可。核心是要根治高度集權(quán)、行政指令性的體制痼疾，科學(xué)確立政府和企業(yè)及其他各種主體的地位、職責(zé)、權(quán)益及其相互關(guān)系，并在其成熟完善時(shí)以法律法規(guī)加以規(guī)定，政府和企業(yè)及其他各主體按此正確履行職責(zé)，既不允許缺位失職性違法，亦不允許錯(cuò)位越權(quán)性違法。針對(duì)以往長(zhǎng)期存在的深層次問(wèn)題，關(guān)鍵是要解決政府部門(mén)越俎代庖，對(duì)經(jīng)濟(jì)、對(duì)企業(yè)管得過(guò)多、統(tǒng)得太死，有的甚至與企業(yè)爭(zhēng)權(quán)益、與民眾爭(zhēng)利益，嚴(yán)重影響企業(yè)及各種市場(chǎng)主體發(fā)揮主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性的問(wèn)題，將政府和企業(yè)及其他各市場(chǎng)主體都一一正確定位，并堅(jiān)決使之一一準(zhǔn)確歸位、各司其職，確保企業(yè)及企業(yè)家等主體真正充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體作用；使越權(quán)錯(cuò)位的黨政領(lǐng)導(dǎo)決策層及政府部門(mén)按職歸位，在法定職能和權(quán)限內(nèi)，做好其本該做的宏觀(guān)規(guī)劃與調(diào)控、政策制定與實(shí)行、社會(huì)建管與服務(wù)等工作，不再讓其統(tǒng)攬一切搞集權(quán)，不再容其越俎代庖抓發(fā)展，而是依法用權(quán)、依法行政，在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，恪盡職守，傾力創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、提供發(fā)展條件、服務(wù)發(fā)展主體。

二、以提高國(guó)家自主創(chuàng)新能力、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和勞動(dòng)者素質(zhì)能力、特別是培養(yǎng)人才為重點(diǎn)，靠社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的提高，從根本上高效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。胡錦濤總書(shū)記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年之際親臨深圳視察時(shí)指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，自主創(chuàng)新是根本，培養(yǎng)人才是關(guān)鍵?！碑?dāng)前，迫切需要提高科技創(chuàng)新、特別是自主創(chuàng)新能力，亟需制定實(shí)施具體實(shí)在的戰(zhàn)略規(guī)劃，采取扎實(shí)有效的政策措施，著重致力于加大對(duì)自主創(chuàng)新的投入和激勵(lì)，建立和完善科技創(chuàng)新體系，整合集聚科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造扶持促進(jìn)科技創(chuàng)新的環(huán)境和條件；從體制機(jī)制和政策措施上大力推動(dòng)多出快出自主創(chuàng)新成果，并大力促進(jìn)科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；加大扶持現(xiàn)有科技創(chuàng)新人才的力度，采取各種激勵(lì)措施充分激發(fā)科技創(chuàng)新人才銳意創(chuàng)新的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性；高度重視系統(tǒng)培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，善于發(fā)現(xiàn)、大膽使用創(chuàng)新人才，重獎(jiǎng)、重用有重大突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新人才，努力創(chuàng)造創(chuàng)新人才持續(xù)涌現(xiàn)并大有作為的嶄新局面；進(jìn)一步提高從國(guó)外引進(jìn)人才和技術(shù)的水平，加大組織人才出國(guó)學(xué)習(xí)深造的力度，將引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，在學(xué)習(xí)和利用世界先進(jìn)科技中推動(dòng)促進(jìn)自主創(chuàng)新能力的提高；從基礎(chǔ)教育抓起，從小培養(yǎng)新生代的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新志趣、創(chuàng)新能力，同時(shí)大力提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)和自主創(chuàng)新能力，全民性接力推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。在從正面加大各項(xiàng)工作力度的同時(shí)，還必須找準(zhǔn)問(wèn)題、對(duì)癥下藥，針對(duì)只顧任期內(nèi)出政績(jī)而搞短期行為、不重視投入大見(jiàn)效慢的科技創(chuàng)新的問(wèn)題，把科技創(chuàng)新列為政績(jī)內(nèi)容并加以考核，并同時(shí)采取各種剛性政策措施，從根本上切實(shí)解決科技投入少、科技體制不活、科研力量分散、產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)、科技成果轉(zhuǎn)化少而慢等嚴(yán)重制約科技創(chuàng)新的共性問(wèn)題。

三、在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)下全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體要求，創(chuàng)造性地制定又好又快推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新型科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。著重致力于以下諸方面：轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，開(kāi)拓科學(xué)發(fā)展新路子，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；將科技創(chuàng)新、科技發(fā)展放在突出位置，尤其注重發(fā)揮科技在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)中的重要作用；大力發(fā)展以低碳產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)技術(shù)改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以?xún)?yōu)化升級(jí)為主線(xiàn)和剛性要求，加快推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；按照科學(xué)發(fā)展新要求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式，制定新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，充分發(fā)揮其指導(dǎo)作用；綜合運(yùn)用財(cái)政，貨幣政策以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入門(mén)檻等，壓減低水平重復(fù)建設(shè)，

淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能。

四、推進(jìn)管理體制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，正確調(diào)動(dòng)、充分發(fā)揮廣大干部和人民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大框架、大原則、總目標(biāo)、總要求，建立與新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式互相適應(yīng)、相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理體制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。其中，最重要的是要在體制機(jī)制上、干部思想上、特別是干部考核評(píng)價(jià)及其使用上，牢固確立、堅(jiān)決執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jī)觀(guān)。要革除與舊的發(fā)展方式特別是其弊端共生互連的原干部考核標(biāo)準(zhǔn)及其指標(biāo)體系，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求，確立新的科學(xué)正確的干部考核標(biāo)準(zhǔn)、全面完善的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，以及正確的用人導(dǎo)向，以此確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的順利推進(jìn)和徹底轉(zhuǎn)變。對(duì)于廣大人民群眾、特別是投身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣大勞動(dòng)者，要靠經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面的體制改革充分激發(fā)他們的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性和聰明才智，并為他們提高自身的素質(zhì)和水平、特別是自主創(chuàng)新能力，提供教育、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、實(shí)踐等各種條件和環(huán)境；在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的全過(guò)程，始終必須充分發(fā)揮他們作為國(guó)家主人翁和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主體的作用，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制、國(guó)家分配制度、社會(huì)福利制度以及政治、文化等方面的政策措施，努力滿(mǎn)足他們的物質(zhì)文化需要，使他們既有主動(dòng)性、積極性，又有創(chuàng)造性、實(shí)際能力和本領(lǐng)，且有政策環(huán)境和社會(huì)條件，為提高社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平、合力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作貢獻(xiàn)。

五、按照社會(huì)生產(chǎn)力階段、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平、自然資源階段性可供量及承受力，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和速度。落后就要挨打，這是歷史的教訓(xùn)!所以，奮起直追、奮發(fā)圖強(qiáng)，盡快趕超先進(jìn)、振興崛起的迫切愿望無(wú)可厚非!但問(wèn)題是超過(guò)一定的度就會(huì)欲速不達(dá)，甚至把事情搞砸。以往中央曾經(jīng)總結(jié)過(guò)，我國(guó)多次出現(xiàn)過(guò)的超越現(xiàn)階段提出超常發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的做法，都是犯了“革命的急性病”，中央將此概括為“急于求成”四個(gè)字。“求成”是好心，但過(guò)急卻會(huì)把事情辦壞。我們現(xiàn)在也還要看到這個(gè)問(wèn)題在不少時(shí)候、不小范圍內(nèi)，一定程度、甚至比較嚴(yán)重地存在著。在多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中，是因我國(guó)在世界橫向比較中凸顯的落差、在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)受的壓力、本國(guó)人民的期待與現(xiàn)實(shí)的差距都比較大，所以非常著急，急于加快發(fā)展，以期贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不辱執(zhí)政使命，不負(fù)人民重托。但毋庸諱言，也確有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，較多的是出于個(gè)人快出政績(jī)、快上“臺(tái)階”的動(dòng)因。無(wú)論哪種動(dòng)因，都殊途同歸，共犯“急于求成”之通病——大大超越現(xiàn)階段社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平、自然資源階段性可供量及承受力，確定過(guò)高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。為了確保完成過(guò)高的指標(biāo)，各級(jí)層層倒逼計(jì)算時(shí)序進(jìn)度，為了留有余地或表現(xiàn)更好，又層層加碼，定出逐級(jí)遞加、逐年遞增的發(fā)展指標(biāo)。而同一時(shí)期經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力客觀(guān)上不可能滿(mǎn)足超前目標(biāo)任務(wù)和超常發(fā)展速度的要求，這就迫使下面繼續(xù)走傳統(tǒng)發(fā)展的老路。這是原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變的一個(gè)主要根源。所以，要順利推進(jìn)、盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，一方面首先必須下大力氣提高人的素質(zhì)能力、特別是創(chuàng)造力，提高國(guó)家的自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平；另一方面，必須防治“急于求成”之痼疾，切實(shí)根據(jù)實(shí)際的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平、勞動(dòng)者素質(zhì)和能力，實(shí)事求是地確定經(jīng)過(guò)努力可以達(dá)到的目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展速度，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體有余地、來(lái)得及提高自己，以符合新的發(fā)展方式要求的更高的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，由此靠二者的同步相應(yīng)提高水到渠成地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

我們堅(jiān)信，只要準(zhǔn)確理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵及其轉(zhuǎn)變要求，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要難題及其根本原因，堅(jiān)決實(shí)行科學(xué)破解難題的治本之策，就一定能很好地完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史性轉(zhuǎn)變，由此將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向更高的科學(xué)發(fā)展新階段。

責(zé)任編輯：袁文