關于返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)政策的分析
——以安徽阜陽為例

王小瓊，劉曉東，胡賢明，張艷麗，李小奎

（1.湖北經濟學院 財政與公共管理學院，湖北 武漢430205；2.湖北經濟學院 管理技術學院，湖北 武漢430205；3.湖北經濟學院 金融學院，湖北 武漢430205）

關于返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)政策的分析
——以安徽阜陽為例

王小瓊1，劉曉東2，胡賢明1，張艷麗1，李小奎3

（1.湖北經濟學院 財政與公共管理學院，湖北 武漢430205；2.湖北經濟學院 管理技術學院，湖北 武漢430205；3.湖北經濟學院 金融學院，湖北 武漢430205）

金融危機對我國外出務工人員的就業(yè)形勢產生了強大的沖擊力，在一定程度上干擾了我國社會的穩(wěn)定和經濟的發(fā)展，從而引起了社會的廣泛關注。筆者在對安徽阜陽進行實地調查的過程中，將外地的成功經驗與當?shù)氐膶嶋H情況結合，提出了“政府搭臺，農民工唱戲”的促就業(yè)模式。

返鄉(xiāng)農民工；再就業(yè)；政策

擁有大量的農業(yè)剩余勞動力、便利的交通條件和鄰近珠三角、長三角經濟發(fā)達地區(qū)這些優(yōu)勢，使得大量的阜陽農民走出農村到發(fā)達地區(qū)就業(yè)，由此阜陽已經成為全國勞動力輸出地區(qū)之一。作為全國著名的勞務輸出大市，同時也是全國五大民工集散地之一，阜陽成為反映農民工流動的“晴雨表”，是勞動和社會保障部的10大農村流動勞動力監(jiān)測點之一。而且當?shù)蒯槍ν獬鰟展と藛T的扶持、保險政策、就業(yè)引導比較完善，管理模式也較科學，有許多值得我們借鑒和學習的地方，現(xiàn)對阜陽有關部門的扶持返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)政策現(xiàn)狀進行具體分析。

一、阜陽返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)現(xiàn)狀

（一）阜陽返鄉(xiāng)農民工基本情況

阜陽市勞動局的統(tǒng)計數(shù)據顯示，截止今年2月份，約有1016552名民工返鄉(xiāng)。其中男性約占 56.95%,女性約占43.05%，從事第一產業(yè)的農民工占6%，從事第二產業(yè)的民工約占68.8%，從事第三產業(yè)的民工約占25.5%。

另外，由于企業(yè)關閉、破產失業(yè)返鄉(xiāng)的民工約占13%，過節(jié)后打算再外出找工作的約占36%，可見對這些人群進行技術培訓，或是提升其對抗金融危機余波能力的任務顯得尤為重要。

圖表一：年齡分布圖

圖表二：原就業(yè)地分布圖

（二）返鄉(xiāng)農民工目前再就業(yè)現(xiàn)狀

據統(tǒng)計，從2009年1月28日至2月5日止，已有605815位農民工外出務工；其中以長三角和珠三角為主流方向達430755人；其中返回原單位達387243人，有218572人通過在家鄉(xiāng)培訓等形式重新找到工作。阜陽市勞動局的統(tǒng)計數(shù)據顯示，在阜陽8萬滯留人員中，近1萬多人因年齡和身體因素屬正常留守，其中近6萬人選擇了在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。5月底的數(shù)據顯示，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)13915人，帶動就業(yè)人員82397人，另外帶動新增就業(yè)人員23320人。

二、阜陽政府采取的具體措施

針對阜陽市大量農民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，阜陽市勞保局做了大量的工作，為返鄉(xiāng)農民工提供大量相關優(yōu)惠政策及培訓工程，以此來促進返鄉(xiāng)農民工的再就業(yè)。具體舉措如下：

首先是全面掌握動態(tài)信息。一方面是安排專人負責調查統(tǒng)計，深入車站、碼頭實地調查走訪，及時準確掌握農民工返鄉(xiāng)客流情況，然后是召開座談會，傾聽群眾心聲，積極了解返鄉(xiāng)農民工的生活現(xiàn)狀，他們對再就業(yè)工作的要求以及現(xiàn)階段所面臨的亟待解決的問題，做了詳細的記錄；另一方面是加強與省內外勞務輸入地的聯(lián)系和銜接，發(fā)揮公共就業(yè)服務機構、駐外勞務辦事機構的作用，掌握勞務輸入地區(qū)的用工數(shù)量、行業(yè)工種、工資待遇等需求情況，及時發(fā)布用工信息，引導農村富余勞動力有序外出務工。

其次是鼓勵支持親情招商活動并協(xié)辦了招聘會，開展崗位對接活動，送崗位下鄉(xiāng)，促進了就業(yè)。在穎東區(qū)返鄉(xiāng)人員的6個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行招聘會，組織企業(yè)送崗位下鄉(xiāng)，共組織企業(yè)60余家，提供崗位3000多個。元月份組織召開參加市大型招聘會，組織相關企業(yè)，提供若干工作崗位，組織進場返鄉(xiāng)農民工4000多人，有1000多人達成就業(yè)意向。后來，在穎東經濟開發(fā)區(qū)舉辦招聘會，將招聘會辦到企業(yè)門口，僅安徽麥德發(fā)食品有限公司招用返鄉(xiāng)人員400多人。這在一定程度上給返鄉(xiāng)農民工提供就業(yè)便利。

再次是開展各種形式的定單、定向、定點免費培訓，提升農民工的技能水平。針對當?shù)仄髽I(yè)用工和外地用工需求及農民工的不同特點，市勞動保障局開展陽光工程培訓、農村富余勞動力轉移培訓，提高其就業(yè)能力；市農業(yè)局開展了種植技能培訓，提高其農業(yè)生產技術。在筆者的調查中有這樣一個案例，兩個人是叔侄關系，叔叔走南闖北、到過很多地方，從事過很多行業(yè)，但最終都沒有真正找到一份穩(wěn)定的工作，侄子年齡與我們相仿、很有朝氣，從與他們的談話中我們能深刻體會到那種對技術的渴望。兩人現(xiàn)在在家養(yǎng)了好幾十頭母豬，在接受我們調查的時候，侄子剛剛參加了養(yǎng)豬業(yè)實用技術培訓，從他眉宇間透露出的自信正好印證了一句古語，“授之以魚不如授之以漁”。

然后是當?shù)卣罅膭詈头龀謨?yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項目。當?shù)卣畬⒒剜l(xiāng)農民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，給他們提供相關的資金、稅收優(yōu)惠和創(chuàng)業(yè)服務；規(guī)劃和興建創(chuàng)業(yè)園，對進園創(chuàng)業(yè)的農民工集中實行優(yōu)惠政策。例如，位于阜陽師范西的歐陽修小吃一條街，盡管規(guī)模不是很大，且都是小額經營，但據我們了解，就這一條街能解決好幾百人的就業(yè)問題，生意好的時候一晚能獲利好幾百。此外，當?shù)卣€加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設力度，目前對入駐企業(yè)在物業(yè)、水、電、衛(wèi)生等費用給予免收，場地費減半收取，以支持返鄉(xiāng)農民工的自主創(chuàng)業(yè)。

另外，穩(wěn)定省內企業(yè)農民工就業(yè)崗位。各級勞動保障部門加強了與經濟、工商、國有資產管理等部門的聯(lián)系與協(xié)調，全面落實稅收減免、社會保險補貼、崗位補貼等政策，避免大規(guī)模經濟型裁員，保障了大量就業(yè)崗位的穩(wěn)定性。我們采訪了周莊附近的大型水泥廠，這家由國家投資創(chuàng)辦的水泥廠需要各個層次的工作人員，廠里不僅有剛從當?shù)馗咝．厴I(yè)的大學生，還有附近許多剛返鄉(xiāng)的農民工。有一位廠里的年輕管理人員具體給我們介紹了當?shù)剞r民工的具體情況，他還告訴我們水泥廠現(xiàn)階段的社會責任是加快全市新農村建設和小城鎮(zhèn)發(fā)展，加大基礎設施建設的投入力度，為返鄉(xiāng)農民工就地參與家鄉(xiāng)建設提供就業(yè)條件，可見，國企大量吸納周圍勞動力，增加了有效需求。

三、對阜陽政府再就業(yè)政策的分析

阜陽政府采取的措施有其合理性同時也存在不足，分析如下：

（一）部分舉措的合理性

1.掌握動態(tài)信息，為安排培訓工作提供了指導性方向。阜陽當?shù)卣嘘P部門不遺余力的掌握農民工返鄉(xiāng)動態(tài)和省內外的用工信息，并進行了詳細的備案，在一定程度上保證了勞動者技能培訓活動的順利進行。

2.發(fā)揮政府職能，將看不見的手和看的見的手集合起來。在市場經濟自身無法應對有效需求不足的時候，阜陽政府通過采取各種手段，例如完善保障措施、強化培訓過程監(jiān)督，增加了有效需求，拉動了經濟增長。

3.營造和諧穩(wěn)定的勞動關系，保障勞動者的合法權益。阜陽勞動保障部門依照 《勞動法》、《安徽省勞動合同條例》積極開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，基本建立了建設領域拖欠農民工工資的長效機制，有效維護了勞動者的合法權益，使得裁員危機對勞動者的沖擊力減小。

（二）缺陷分析

1.阜陽當?shù)貙φ叩男麄鞔嬖谌毕荨８逢栆マr村富余勞動力轉移前的基本技能培訓，主要措施是擴大“陽光工程”的實施規(guī)模，提高補貼標準，使更多的農村富余勞動力在轉移之前得到一定的知識和技能培訓，但是由于政府宣傳力度不夠，許多在家待業(yè)的農民工根本沒有聽說過政府的培訓政策。另外，大多數(shù)人就業(yè)意識比較傳統(tǒng)，沒有意識到政府對其科學引導的重要性，導致許多的惠民工程無法得到有效地開展，技能培訓的相關宣傳就顯得更為重要了。

2.技能培訓項目針對性不足。部分勞動者，尤其是80后、90后的打工族反映他們比較希望接觸到技能含量高的技術培訓，縫紉、種植養(yǎng)殖、電焊等技能培訓絲毫不能提起他們的興趣，反而覺得接受培訓是在浪費時間，可見阜陽當?shù)氐募寄芘嘤栣槍π圆蛔?，不能對部分勞動者的技能水平起到有效的提升效果?/p>

3.執(zhí)行監(jiān)督不力與反饋機制不完善。中央針對農民工的政策沒有得到有效執(zhí)行，政策出臺了，但沒有調整好一些執(zhí)行部門的利益問題，從而導致政策失靈。例如關于農民工培訓問題，中央財政的配套資金下來后，勞動、教育及農業(yè)部門都爭著要做，大家是在爭利益。最終的結果是，這部分資金跑到了個別部門，而不是農民工身上，這個問題很大程度上就是由于缺乏有效監(jiān)督和良好的反饋機制。

4.小農信貸體系不夠完善。許多農民工想通過貸款來作為創(chuàng)業(yè)的啟動資金，但是許多農民工由于沒有固定的收入來源，政府對貸款持保守態(tài)度，使許多農民工失去了創(chuàng)業(yè)的機會。

5.缺乏統(tǒng)一的組織機構對再就業(yè)項目進行領導。目前，阜陽市還沒有一個統(tǒng)籌農民工管理和服務的部門，部門之間既有“各管一段”互不銜接的問題，又有“共管一段”責任不清的問題。

四、完善再就業(yè)工程的政策建議

眾所周知，要切實的促進自己的發(fā)展，關鍵還是要依靠自己。因此，阜陽市應該依托自己的力量給農民工再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。筆者從本次的實際調研中，結合省內外的成功經驗，提出了一下建議：

第一，加強公共政策的認知力度，加強宣傳和教育?？梢岳卯?shù)氐膱蠹?、電臺、廣播、網絡、公共宣傳板來公布信息，加深公眾對公共政策的理解，從來開展更有效率，更通俗的宣傳與普及，增強農民工的自信心。

第二，實施分類培訓，強化培訓針對性和有效性。阜陽當?shù)匾嫦蛭茨芾^續(xù)升學的農村應屆初高中畢業(yè)生、進城求職農村勞動者、企業(yè)在崗農民工、返鄉(xiāng)農民工等人員開展職業(yè)技能培訓，根據不同群體的特點，分別組織開展實用技能培訓、技能提升培訓、勞動預備制培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，切實提高培訓的針對性和有效性。

第三，做好農民工社會保障和公共服務，優(yōu)化勞動者的就業(yè)環(huán)境。例如教育監(jiān)督部門要將返鄉(xiāng)農民工子女入學情況列入當?shù)亟逃綄?、評估的重要內容；積極引導返鄉(xiāng)農民工參加新型農村合作醫(yī)療，解決其看病就醫(yī)問題、加強返鄉(xiāng)農民工的及閉關預防控制工作，及時做好失靈兒童預防接種的銜接。

第四，規(guī)范資金使用管理，提高資金使用效率。例如，在進行職業(yè)培訓的同時，應該記載受訓者基本情況及培訓專業(yè)、培訓時間、考核和收費情況；轉移就業(yè)臺帳應記載就業(yè)崗位、勞動合同簽訂或企業(yè)用工證明以及企業(yè)聯(lián)系方式等情況。

第五，加強部門之間的聯(lián)合，協(xié)調好部門之間的合作關系。一方面人力資源社會保障系統(tǒng)內的就業(yè)、培訓、鑒定等部門要充分發(fā)揮各自職能，落實工作責任，抓好工作落實，另一方面各部門要形成合力，共同做好農村勞動者轉移就業(yè)技能培訓工作。

（注：此項調研已經通過湖北經濟學院校團委及科研處的批準并得到了相關的資金支持，項目編號：KYP2009020，負責人：王小瓊，項目其他參與者：劉曉東、胡賢明、張艷麗、李小奎）

[1]謝明.公共政策導論(修訂版)[M].中國人民大學出版社,2009.

[2]周世其.農民創(chuàng)業(yè)培訓讀本[J].安徽省農業(yè)委員會編,2009.

[3]關于進一步規(guī)范農村勞動者轉移就業(yè)技能培訓工作的通知[R]. 2009-05-27.