我國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理模式和組織結(jié)構(gòu)研究

高艷麗，馬彥周，高 源

（1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué) 學(xué)生工作處，湖北 武漢430074；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué) 校團(tuán)委，湖北 武漢430074；3.長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 行政管理學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

我國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理模式和組織結(jié)構(gòu)研究

高艷麗1，馬彥周2，高 源3

（1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué) 學(xué)生工作處，湖北 武漢430074；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué) 校團(tuán)委，湖北 武漢430074；3.長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 行政管理學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

本文分別介紹了我國(guó)和美國(guó)學(xué)生事務(wù)管理模式和組織結(jié)構(gòu)，通過對(duì)比分析了我國(guó)學(xué)生事務(wù)管理模式中存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了我國(guó)學(xué)生事務(wù)管理進(jìn)行管理模式和組織結(jié)構(gòu)扁平化，學(xué)生工作的部門和機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，建立“大廳式、一站式、程序化”學(xué)生事務(wù)組織流程等改革模式。

學(xué)生事務(wù)管理；模式；組織結(jié)構(gòu)

學(xué)生事務(wù)管理模式和組織結(jié)構(gòu)是否科學(xué)決定工作系統(tǒng)效能能否發(fā)揮。我國(guó)長(zhǎng)期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的傳統(tǒng)的學(xué)生工作模式,學(xué)生管理層級(jí)多，行政功能強(qiáng)，在貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)合格人才、維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。但是在新形勢(shì)下，隨著高等教育改革的不斷深化,特別是學(xué)分制的實(shí)行，高校學(xué)生工作面臨許多新情況、新問題,傳統(tǒng)的學(xué)生事務(wù)管理模式和組織結(jié)構(gòu)已顯現(xiàn)出諸多不適應(yīng)。因此，我們需要構(gòu)建充滿生機(jī)和活力的高校學(xué)生工作新管理模式，以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展及教育改革發(fā)展的需要。

一、我國(guó)高校學(xué)生工作管理模式和組織結(jié)構(gòu)

（一）我國(guó)高校學(xué)生事務(wù)工作管理模式

從我國(guó)高等教育發(fā)展的歷史來看，我國(guó)高校學(xué)生工作管理大致表現(xiàn)為兩種典型模式：一是分散模式，二是直線模式。

分散模式最顯著的特點(diǎn)就是學(xué)校一級(jí)不設(shè)立學(xué)生事務(wù)的專職部門，學(xué)生事務(wù)的職能被完全打散，分布在許多“兼職部門”。管理職能由部（處）承擔(dān)，比如，學(xué)生的教學(xué)和學(xué)籍管理由教務(wù)處負(fù)責(zé)；學(xué)生的生活管理由后勤處負(fù)責(zé)；學(xué)生的學(xué)籍管理中的招生和分配分別由教務(wù)處和人事處負(fù)責(zé)；其他方面如獎(jiǎng)懲，有的屬于人事處，有的屬于教務(wù)處，即由設(shè)在教務(wù)處或人事處內(nèi)部的學(xué)生科負(fù)責(zé)；學(xué)生的課外活動(dòng)由團(tuán)委負(fù)責(zé)，而教育和服務(wù)職能則完全由院系承擔(dān)。在院系一級(jí)，學(xué)生工作主要由系辦公室負(fù)責(zé)。年級(jí)和班級(jí)設(shè)立輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)員承擔(dān)所有針對(duì)學(xué)生的教育服務(wù)和基層管理，也就是人們常說的“集黨政于一體，教育管理于一身”，充當(dāng)起學(xué)校最為基層的學(xué)生工作者。這種模式從時(shí)間上看是改革開放前我國(guó)高?；就ㄐ械墓芾眢w制，從學(xué)校的類型看這種模式適用于較小規(guī)模的本科院校和大部分?？茖W(xué)校。

直線模式是指學(xué)校設(shè)立了學(xué)生工作處（部）、校團(tuán)委、研究生工作部，學(xué)生工作部（處）、校團(tuán)委、研究生工作部是學(xué)生工作管理的主體,承擔(dān)主要的學(xué)生工作，其中學(xué)生工作部（處）、校團(tuán)委主要負(fù)責(zé)本（專）科學(xué)生的學(xué)生工作，研究生工作部負(fù)責(zé)研究生的學(xué)生工作;教務(wù)、后勤、宣傳、保衛(wèi)、財(cái)務(wù)等部門協(xié)同學(xué)生工作部（處）、研究生工作部、校團(tuán)委履行部分學(xué)生工作職能。為了協(xié)調(diào)學(xué)生工作部（處）和校團(tuán)委的工作許多高校團(tuán)委書記兼任學(xué)生工作部（處）副處部長(zhǎng)，少數(shù)學(xué)校學(xué)生工作部（處）、研究生工作部、校團(tuán)委聯(lián)合辦公。院系一級(jí)設(shè)立學(xué)生工作組,成員由院系總支副書記、分團(tuán)委書記、思想政治輔導(dǎo)員組成。無論是學(xué)生工作處還是院系學(xué)生工作組都可以直接面對(duì)學(xué)生,條塊結(jié)合,形成網(wǎng)絡(luò)。

（二）我國(guó)高校學(xué)生事務(wù)工作組織結(jié)構(gòu)

學(xué)生工作組織結(jié)構(gòu)實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下黨政共管體制,在校一級(jí)成立校黨委、校行政領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)生工作委員會(huì),下設(shè)學(xué)生工作部（處），學(xué)生工作部部處合一一套班子兩塊牌子或合署辦公，學(xué)工處下設(shè)多個(gè)中心和辦公室負(fù)責(zé)具體工作。院（系）一級(jí)學(xué)生工作組工作上既接受學(xué)生工作部（處）、研究生工作部、校團(tuán)委等校級(jí)職能部門的領(lǐng)導(dǎo),又接受院（系）黨總支、行政的領(lǐng)導(dǎo)。院（系）層面的學(xué)生事務(wù)管理一般成立院（系）一級(jí)的學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分黨委副書記（黨總支副書記）或院（系）副主任任組長(zhǎng)，學(xué)生工作各班配備班主任或輔導(dǎo)員加強(qiáng)日常思想教育和管理工作。高校內(nèi)部的學(xué)生工作形成了黨政合一、兩級(jí)管理的體制,具有較強(qiáng)的行政功能。

我國(guó)高校學(xué)生管理工作的運(yùn)作程序?yàn)椋簩W(xué)生個(gè)體——班干部——輔導(dǎo)員（班主任）——院（系）專職副書記——學(xué)生工作部——分管學(xué)生工作的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)——校長(zhǎng)。如下圖為中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）所代表的學(xué)生事務(wù)模式：

二、美國(guó)高校學(xué)生工作管理模式和組織結(jié)構(gòu)

（一）美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理模式

從學(xué)校整體工作的視野看，美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理模式主要有三種情況：直接報(bào)告模式、間接報(bào)告模式、雙重報(bào)告模式。

直接報(bào)告模式的特點(diǎn)是學(xué)生事務(wù)工作直接向校長(zhǎng)報(bào)告的情況，在這種模式里學(xué)生事務(wù)直接向校長(zhǎng)報(bào)告，校長(zhǎng)親自負(fù)責(zé)學(xué)生事務(wù)的工作安排。

雙重報(bào)告模式的特點(diǎn)是分管學(xué)生事務(wù)的副校長(zhǎng)參與各種問題的決策，日常工作則通過一名執(zhí)行副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

間接報(bào)告模式是美國(guó)大學(xué)普遍采用的模式，美國(guó)的許多大學(xué)學(xué)生工作負(fù)責(zé)人是間接通過另外一位行政人員向校長(zhǎng)報(bào)告工作，這種模式中有一位分管學(xué)生工作的副校長(zhǎng)，通過他與教務(wù)長(zhǎng)的聯(lián)系能夠有助于建立和發(fā)展學(xué)生事務(wù)部門和學(xué)術(shù)部門之間強(qiáng)有力的合作關(guān)系。

無論是間接報(bào)告模式還是直接報(bào)告模式或者雙重報(bào)告模式，美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)沒有兼職部門存在，學(xué)生事務(wù)工作比較集中，分工明確。

（二）美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)工作組織結(jié)構(gòu)

美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)在院系一級(jí)是沒有對(duì)應(yīng)的組織和分工要求的，學(xué)生事務(wù)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)限分配只在學(xué)校一級(jí)進(jìn)行。學(xué)生事務(wù)及其管理是學(xué)校直接面對(duì)學(xué)生進(jìn)行的。根據(jù)分工由各個(gè)辦公室直接面向?qū)W生組織開展工作，多頭并進(jìn)，條狀運(yùn)行。其具體運(yùn)作程序一般為:學(xué)生個(gè)體——各學(xué)生事務(wù)辦公室——學(xué)生事務(wù)副校長(zhǎng)助理——副校長(zhǎng)——校長(zhǎng)。如下圖為美國(guó)德州農(nóng)工大學(xué)所代表的學(xué)生事務(wù)模式：

若江西省水資源開發(fā)利用率從現(xiàn)在的17%提高到全國(guó)平均水平22%，則年用水量應(yīng)為344億m3；若農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)由0.48提高到全國(guó)平均水平的0.51，僅此一項(xiàng)可節(jié)水10億m3，開發(fā)利用潛力巨大。要抓住發(fā)達(dá)地區(qū)資源環(huán)境約束加劇、準(zhǔn)入門檻提高和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，利用好江西省水資源環(huán)境較強(qiáng)的承載能力，以實(shí)施鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、贛南等原中央蘇區(qū)振興及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略為契機(jī)，依托水資源優(yōu)勢(shì)，做足水資源文章，在確保水質(zhì)安全前提下，適度發(fā)展高用水和水質(zhì)要求較高的新材料、新能源、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，使水資源成為推進(jìn)“富民興贛”的新動(dòng)力。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的水資源“空間均衡”作貢獻(xiàn)。

三、我國(guó)學(xué)生事務(wù)管理模式和組織結(jié)構(gòu)存在問題

對(duì)比我國(guó)與美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理，我國(guó)高校在學(xué)生事務(wù)管理模式和組織結(jié)構(gòu)方面存在如下問題：

（一）直線型層級(jí)眾多，信息溝通不暢

我國(guó)高校的組織結(jié)構(gòu)是“金字塔”型的逐層管理體制。這種組織結(jié)構(gòu)層級(jí)眾多，而學(xué)生是這個(gè)金字塔的最底層。高層占有的信息多，底層占有的信息少，信息分配的多少?zèng)Q定了權(quán)力的大小。直線型組織形式的缺陷是層級(jí)多，信息傳遞速度慢，且容易失真。針對(duì)學(xué)生的信息，往往需要經(jīng)過學(xué)校、學(xué)生工作處、院（系）、輔導(dǎo)員、班干部才能最后傳送到普通學(xué)生。這樣層層傳遞即浪費(fèi)時(shí)間和人力資源又影響辦事效率，且信息傳遞過程中易造成信息的缺失，這種結(jié)構(gòu)對(duì)學(xué)生需求的反應(yīng)速度慢，甚至表現(xiàn)為對(duì)學(xué)生正常需求的一種約束。

（二）在學(xué)院層面，學(xué)生工作指揮鏈不清導(dǎo)致院系不重視學(xué)生工作

院（系）工作一直由教學(xué)、科研和學(xué)生事務(wù)三大板塊構(gòu)成，院（系）的學(xué)生工作辦公室一方面接受院（系）領(lǐng)導(dǎo)，另一方面接受學(xué)生工作部、團(tuán)委、研究生工作部、教務(wù)處、后勤等部門的指導(dǎo)。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，職能部門的管理幅度增大，很難給予院（系）深人細(xì)致的工作指導(dǎo)。由于院（系）主抓教學(xué)，院（系）的考核評(píng)估的重要指標(biāo)是科研成果和論文，在學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)的院系，學(xué)生事務(wù)機(jī)構(gòu)無法得到充足的支持。而且多數(shù)高校分管學(xué)生事務(wù)工作和分管學(xué)術(shù)工作的不是同一個(gè)校領(lǐng)導(dǎo)，難以真正形成合力，院系的學(xué)生事務(wù)工作往往游離于院系中心工作之外，無法在院系獲得較多的資源，院長(zhǎng)或系主任對(duì)學(xué)生工作重視程度不夠。

（三）部門組合專業(yè)化程度不高，非學(xué)工系統(tǒng)的兼職部門大量存在

隨著學(xué)生發(fā)展的多元化與需求的多樣化，學(xué)生事務(wù)涵蓋的范圍日益廣泛，正在發(fā)展成為一門融教育學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)為一體的交叉科學(xué)，僅靠經(jīng)驗(yàn)的積累已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任，需要學(xué)生事務(wù)管理專業(yè)化，但國(guó)內(nèi)多數(shù)高校還有一些職能分散在了許多“兼職部門”中。職能的交叉嚴(yán)重影響著學(xué)生事務(wù)的專業(yè)化程度。學(xué)生工作部在履行學(xué)生思想政治教育和管理服務(wù)職能的時(shí)候，學(xué)生事務(wù)常常需要涉及教務(wù)處、后勤處、保衛(wèi)處、財(cái)務(wù)處等諸多部門的合作，多管齊下的方式常常因分管領(lǐng)導(dǎo)的不同和協(xié)調(diào)不夠，而影響工作效率和服務(wù)水平，有時(shí)甚至出現(xiàn)違反教育一致性原則的現(xiàn)象，以致工作相互抵消。但是目前高校內(nèi)還沒有建立起跨部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理模式和組織對(duì)我國(guó)啟示

（一）進(jìn)行管理模式組織結(jié)構(gòu)扁平化改革

（二）學(xué)生工作的部門和機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工

目前學(xué)分制和彈性學(xué)分制在我國(guó)高校日益普及，隨著真正意義的學(xué)分制的推行，使傳統(tǒng)的以班級(jí)為基層單位的組織結(jié)構(gòu)功能弱化，改變現(xiàn)有的運(yùn)行機(jī)制，建立專門化的學(xué)生管理機(jī)構(gòu)成為一種必然趨勢(shì)。扁平化的組織結(jié)構(gòu)是學(xué)生工作處所有工作人員都擔(dān)當(dāng)起輔導(dǎo)員的職責(zé)，傳統(tǒng)的學(xué)生管理模式輔導(dǎo)員要應(yīng)付學(xué)生遇到的所有問題，包括心理問題、學(xué)習(xí)問題、生活問題、情感問題、違紀(jì)處理問題等等，事無巨細(xì),事必躬親。面對(duì)五花八門的學(xué)生日常管理,他們不僅要有“十八般武藝”,還要能夠“各顯神通”,重點(diǎn)工作不突出,導(dǎo)致不該管的管了,該管的工作沒管到位，這樣輔導(dǎo)員既沒有一個(gè)專業(yè)方向，也不能很專業(yè)地解決學(xué)生遇到的問題。學(xué)生事務(wù)管理模式專業(yè)化之后，管理中淡化院（系）界限，將學(xué)生管理和服務(wù)部門專業(yè)化，使服務(wù)范圍廣泛、職責(zé)內(nèi)容具體、服務(wù)面對(duì)面。學(xué)生遇到相關(guān)問題可以到學(xué)生工作處相關(guān)專業(yè)辦公室或中心解決，這樣既利用學(xué)生管理事務(wù)工作者本身的專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展，也能更專業(yè)地解決學(xué)生的問題。

（三）建立“大廳式、一站式、程序化”學(xué)生事務(wù)組織流程

針對(duì)目前我國(guó)高校學(xué)生層面的學(xué)生事務(wù)管理的多部門參與、多點(diǎn)辦公、數(shù)據(jù)不共享的弊病，借鑒美國(guó)高校的運(yùn)行機(jī)制，目前我國(guó)高?？尚械霓k法是將與學(xué)生有關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目設(shè) “大廳式、一站式、程序化”服務(wù)，成立相應(yīng)的辦公室，從學(xué)生注冊(cè)、學(xué)費(fèi)繳納、公寓登記，到助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、就業(yè)服務(wù)、心理咨詢等有關(guān)接待學(xué)生管理的業(yè)務(wù)均可辦理。這樣可以降低辦公成本，也可以減少高層次學(xué)歷的工作人員忙于一般程序化工作而造成的人員浪費(fèi)。

（四）兼職部門分管的所有學(xué)生事務(wù)部門劃歸學(xué)生工作系統(tǒng)

學(xué)生事務(wù)專職人員歸口統(tǒng)一指揮,即實(shí)現(xiàn)全面整合和教育資源再配置。根據(jù)工作需要重新組合,形成功能專業(yè)化的新機(jī)構(gòu),不會(huì)產(chǎn)生互相推諉、扯皮現(xiàn)象,工作容易統(tǒng)籌安排,學(xué)生工作人員的素質(zhì)也會(huì)得到應(yīng)有的重視。充分利用校園內(nèi)外的各種資源,逐漸形成有利于學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展的全員育人、全校育人環(huán)境,共同為學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展創(chuàng)造條件。

（五）學(xué)生事務(wù)與學(xué)術(shù)事務(wù)要建立溝通協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制

學(xué)生事務(wù)與學(xué)術(shù)事務(wù)并不是相互獨(dú)立的,為了更好地促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展,學(xué)生事務(wù)與學(xué)術(shù)事務(wù)應(yīng)該在更廣闊的領(lǐng)域進(jìn)行合作。我國(guó)高校的學(xué)生工作與教務(wù)工作長(zhǎng)期以來是分開的,有時(shí)甚至是矛盾的,這樣就人為地將學(xué)生的發(fā)展分割成兩部分,即學(xué)生工作負(fù)責(zé)學(xué)生的思想道德、能力、情商等發(fā)展,教學(xué)工作負(fù)責(zé)學(xué)生的學(xué)習(xí)發(fā)展等,這并不利于學(xué)生的全面發(fā)展,學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展是不能分割的,它們不是兩個(gè)相互獨(dú)立的過程,而是一個(gè)過程的兩個(gè)方面。因此,學(xué)生工作部門必須改變傳統(tǒng)觀念,與教務(wù)部門建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

[1]鄧?yán)m(xù)周.高校學(xué)生事務(wù)組織結(jié)構(gòu)的改進(jìn)與創(chuàng)新[J].思想理論教育，（上半月,綜合），2007，(3).

[2]蔡國(guó)春.論我國(guó)高校學(xué)生管理體制的改革與創(chuàng)新[J].煤炭高等教育, 2O00，(2).

[3]蔡國(guó)春.中美高校學(xué)生事務(wù)管理模式比較及啟示[J].高等工程教育研究,2000，(3).

[5]杜瑛.美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制及啟示[J].思想理論教育（上半月,綜合），2007，(7-8).

[6]蔡國(guó)春.美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理模式與組織結(jié)構(gòu)探析[J].煤炭高等教育，2002，(1).

[7]The University of ALABAMA.Graduate Catalog,1995-1996.16-17.