近幾年我國(guó)鎢行業(yè)宏觀調(diào)控政策成效與問(wèn)題分析

張 濤，張德會(huì)

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué) （北京），北京100083）

鎢是一種被我國(guó)列為保護(hù)性開(kāi)采的優(yōu)勢(shì)礦種。為了遏制鎢礦資源濫挖亂采、破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源等現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)為保護(hù)鎢礦資源在世界上的優(yōu)勢(shì)地位，近幾年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列規(guī)范鎢行業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控政策，對(duì)鎢行業(yè)的健康發(fā)展起到了良好的效果，不僅保護(hù)了我國(guó)的鎢礦資源，也提高了我國(guó)在該行業(yè)的話語(yǔ)權(quán)。

1 我國(guó)鎢行業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局資料顯示，2008年世界鎢儲(chǔ)量為300萬(wàn)t，儲(chǔ)量基礎(chǔ)為630萬(wàn)t。其中我國(guó)鎢儲(chǔ)量為180萬(wàn)t，儲(chǔ)量基礎(chǔ)為420萬(wàn)t，分別占世界的60.0%和66.67%，均居世界第一位；其他鎢資源主要分布在加拿大、俄羅斯、美國(guó)、玻利維亞、奧地利和葡萄牙等國(guó)。

我國(guó)是世界上鎢精礦產(chǎn)量和出口量最多的國(guó)家，自2002年以來(lái)，我國(guó)的鎢精礦產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量一直保持在85%左右 （見(jiàn)表1）。按照目前的開(kāi)采速度，我國(guó)鎢的靜態(tài)保證程度只有14年，資源優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不復(fù)存在。據(jù)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)鎢精礦產(chǎn)量8.45萬(wàn)t，比2007年增長(zhǎng)5.01%；鎢行業(yè)銷(xiāo)售收入391億元，同比2007年的356億元增長(zhǎng)9.38%，全行業(yè)利潤(rùn)38.47億元，比2007年的67.4億元下降了43.03%；我國(guó)的鎢資源主要分布在江西和湖南兩個(gè)省份，2008年兩個(gè)省的鎢精礦產(chǎn)量分別為3.69萬(wàn)t和2.46萬(wàn)t，占全國(guó)總產(chǎn)量的80.0%。

表1 2002～2008年世界與我國(guó)鎢精礦產(chǎn)量及比例

2 我國(guó)鎢行業(yè)的宏觀調(diào)控政策

2.1 加強(qiáng)行業(yè)管理，提高準(zhǔn)入門(mén)檻

為整頓鎢礦資源開(kāi)發(fā)秩序，打擊偷采盜采，促使鎢行業(yè)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院于2005年7月轉(zhuǎn)發(fā)了由七個(gè)部委共同制定的 《關(guān)于加強(qiáng)鎢錫銻行業(yè)管理的意見(jiàn)》 （【2005】38號(hào)文）。該 《意見(jiàn)》指出，要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范行業(yè)的開(kāi)采、冶煉、加工及國(guó)內(nèi)外貿(mào)易等方面的秩序；進(jìn)一步完善行業(yè)準(zhǔn)入制度，治理整頓鎢礦山開(kāi)采秩序和經(jīng)營(yíng)秩序。國(guó)家發(fā)改委又于2006年12月公布了鎢行業(yè)的準(zhǔn)入條件，規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)除了達(dá)到一定的生產(chǎn)規(guī)模外，還必須在能耗、環(huán)保等指標(biāo)上達(dá)到規(guī)定的要求。同時(shí)，還對(duì)進(jìn)入該行業(yè)的企業(yè)，在生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立和布局、生產(chǎn)規(guī)模和工藝裝備、資源回收利用及能耗、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等多個(gè)方面做了較為嚴(yán)格的規(guī)定。這大大提高了鎢行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，阻止了技術(shù)落后、規(guī)模小的企業(yè)進(jìn)入到該行業(yè)。

2.2 停發(fā)鎢礦開(kāi)采許可證，整頓礦業(yè)秩序

2002年，國(guó)家為了整頓鎢礦開(kāi)發(fā)秩序，暫停頒發(fā)鎢礦采礦許可證，阻止了鎢礦開(kāi)采規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張。2008年，國(guó)土資源部等九個(gè)部委聯(lián)合開(kāi)展全國(guó)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序 “回頭看”行動(dòng)，嚴(yán)肅查處鎢礦資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的各種違法違規(guī)行為，規(guī)范了鎢礦開(kāi)發(fā)企業(yè)的健康發(fā)展，打擊了偷采盜采的現(xiàn)象。

2.3 實(shí)行開(kāi)采總量控制和出口配額管理制度

針對(duì)市場(chǎng)價(jià)格下滑、產(chǎn)品供大于求及惡性低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)的現(xiàn)象，我國(guó)對(duì)鎢產(chǎn)品的開(kāi)采和出口，分別實(shí)行了開(kāi)采總量控制和出口配額管理制度。為了抑制鎢礦的無(wú)序開(kāi)采，自2002年起，國(guó)家每年制定鎢礦的開(kāi)采總量，并將開(kāi)采指標(biāo)下放到各個(gè)省。同樣，對(duì)鎢礦出口也實(shí)行配額制管理，對(duì)其出口總量進(jìn)行控制 （見(jiàn)表2）。

表2 2003～2009年我國(guó)鎢礦開(kāi)采總量和出口配額情況

2.4 調(diào)整出口退稅和關(guān)稅稅率，提高出口成本

為了保護(hù)鎢礦資源，減少出口，自2004年起，我國(guó)先后5次調(diào)整了出口退稅和提高關(guān)稅政策。2004年1月1日起，取消了鎢精礦及鎢廢料13%的出口退稅政策；2005年1月1日起，取消了鎢鐵出口退稅政策；2005年5月1日起，鎢制品中仲鎢酸銨、氧化鎢、鎢粉、碳化鎢粉出口退稅率由13%下調(diào)為8%；2006年1月1日起，鎢制品的出口退稅由8%下調(diào)為5%；2008年1月1日起，鎢鐵出口關(guān)稅稅率由10%提高到20%。這一系列關(guān)稅政策的調(diào)整，提高了鎢產(chǎn)品出口成本，減少了出口，有效的保護(hù)了我國(guó)的鎢礦資源。

2.5 提高資源稅，增加鎢礦開(kāi)采成本

為進(jìn)一步提高資源利用效率，充分體現(xiàn)鎢資源的稀缺性，實(shí)現(xiàn)鎢資源的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)通知 （財(cái)稅 【2007】100號(hào)），自2007年8月1日起，鎢礦石資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，鎢礦石資源稅額以前三、四、五等級(jí)分別為0.6元/t、0.5元/t和0.4元/t（鎢礦石原礦），現(xiàn)分別調(diào)為9元/t、8元/t、7元/t（鎢礦石原礦），分別是元標(biāo)準(zhǔn)的15倍、16倍和17.5倍。這大大增加了鎢礦的開(kāi)采成本，打擊了濫采亂挖的現(xiàn)象。

2.6 取消鎢加工貿(mào)易政策，整合鎢礦進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)

面對(duì)國(guó)家采取的出口配額管理辦法，一些鎢礦企業(yè)通過(guò)搞加工貿(mào)易的形式，變相搞鎢產(chǎn)品出口，嚴(yán)重?cái)_亂了我國(guó)的鎢產(chǎn)品貿(mào)易。對(duì)此，商務(wù)部和海關(guān)總署于2005年8月發(fā)布公告，叫停了鎢礦砂及其精礦的加工貿(mào)易，有力地打擊了以往以鎢砂串換鎢品，搞變相出口、逃避監(jiān)管、偷逃稅款的路子，整頓了出口環(huán)境。2007年12月29日，商務(wù)部又發(fā)布了 《2008年鎢品、銻品出口供貨企業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)》 （商務(wù)部2007年第106號(hào)），規(guī)定2008年鎢礦國(guó)營(yíng)貿(mào)易出口企業(yè)為13家，進(jìn)一步整頓和規(guī)范了出口秩序。

3 鎢礦宏觀調(diào)控政策產(chǎn)生的影響

3.1 優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了鎢礦行業(yè)深加工和精細(xì)加工

我國(guó)鎢行業(yè)自國(guó)家宏觀調(diào)控政策實(shí)行以來(lái)，逐漸改變過(guò)去那種高消耗、高污染、產(chǎn)品附加值低的發(fā)展方式，向著規(guī)?；?、集團(tuán)化、高科技方向發(fā)展。目前，鎢行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，產(chǎn)品研發(fā)速度加快，而且江西在贛州還成立了鎢新材料科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地；在株洲和廈門(mén)建立了國(guó)家級(jí)的科技創(chuàng)新研發(fā)中心。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)越來(lái)越向規(guī)模化方向發(fā)展，大型國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)比重和經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步增大，全國(guó)七家鎢加工企業(yè)的銷(xiāo)售額就占了全行業(yè)的50%以上。

3.2 鎢品價(jià)格平穩(wěn)上揚(yáng)，提高了我國(guó)鎢品定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)

2002～2008年6年間，我國(guó)鎢出口價(jià)格呈逐年上升的趨勢(shì)。2002年我國(guó)鎢品的出口綜合平均價(jià)格不到10000美元/t，2007年已增長(zhǎng)到約35000美元/t；2008年受金融危機(jī)的影響，鎢均價(jià)為34123.2美元/t，5年間增長(zhǎng)了近3.5倍。2002～2008年，三氧化鎢、APT、鎢絲、鎢條等鎢精礦產(chǎn)品價(jià)格都處于上漲趨勢(shì)。2008年，由于受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，鎢條等相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)了下跌 （見(jiàn)圖1）。

圖1 2002～2008年我國(guó)鎢精礦主要產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)

3.3 鎢精礦產(chǎn)量增幅下降，保護(hù)了資源

我國(guó)2002年鎢精礦主要產(chǎn)品產(chǎn)量為6.72萬(wàn)t，2004年達(dá)到最高峰，增長(zhǎng)到8.54萬(wàn)t。從2006年開(kāi)始，主要鎢精礦產(chǎn)品的產(chǎn)品呈下降趨勢(shì)，可見(jiàn)宏觀調(diào)控效果的成效非常顯著。除此之外，APT、氧化鎢、鎢粉和鎢條桿等主要鎢品的產(chǎn)量，也都處于緩慢發(fā)展甚至下降的狀態(tài)，扭轉(zhuǎn)了過(guò)去盲目快速增長(zhǎng)的發(fā)展勢(shì)頭 （見(jiàn)圖2）。

圖2 2002～2008年我國(guó)鎢精礦主要產(chǎn)品產(chǎn)量及總產(chǎn)量走勢(shì)

3.4 抑制了出口，增加了進(jìn)口

我國(guó)對(duì)鎢礦實(shí)行宏觀調(diào)控政策中，取消出口退稅和提高關(guān)稅的一重要目的，就是抑制出口、保護(hù)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)這五年的政策實(shí)施結(jié)果看，我國(guó)鎢產(chǎn)品的出口量處于緩慢增長(zhǎng)的狀態(tài)，而且2007年還出現(xiàn)了下降的勢(shì)頭。2008年，各種宏觀調(diào)控政策效果集中發(fā)揮作用，再加上受金融危機(jī)的影響，出口量已下滑到2003年以前的水平。但進(jìn)口量卻有穩(wěn)步增加的趨勢(shì)，由1635t增長(zhǎng)到最高峰時(shí)的6629.8t，增長(zhǎng)了4倍多 （見(jiàn)圖3），這充分實(shí)現(xiàn)了我國(guó)實(shí)施宏觀調(diào)控政策的目的。

圖3 2002～2008年我國(guó)鎢精礦進(jìn)出口走勢(shì)

4 政策存在的問(wèn)題

4.1 開(kāi)采指標(biāo)和出口配額不能完全貫徹執(zhí)行

盡管每年國(guó)土資源部都下達(dá)年度鎢礦生產(chǎn)指標(biāo)，并要求各有關(guān)省 （市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)要根據(jù)本轄區(qū)有關(guān)市、縣礦山企業(yè)儲(chǔ)量狀況、開(kāi)發(fā)利用情況、資源利用水平，將指標(biāo)分解到各縣和礦山企業(yè)。但是在具體的執(zhí)行過(guò)程中，卻不能按照指標(biāo)進(jìn)行，導(dǎo)致年底的生產(chǎn)總量大大超過(guò)年初的生產(chǎn)指標(biāo)，破壞了國(guó)家總的發(fā)展規(guī)劃。例如2005年，國(guó)家下達(dá)的開(kāi)采總量為5.2萬(wàn)t，實(shí)際生產(chǎn)了7.34萬(wàn)t，超額比例達(dá)20%以上。有的地區(qū)出口配額也形同虛設(shè)，2008年多數(shù)企業(yè)的出口配額僅使用了1/2，配額制度無(wú)法達(dá)到保護(hù)資源的目的。

4.2 走私活動(dòng)進(jìn)一步擾亂市場(chǎng)秩序

國(guó)家通過(guò)近幾年的宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)格控制了產(chǎn)品出口，提高了產(chǎn)品價(jià)格，但是國(guó)際價(jià)格的飆升，刺激了國(guó)內(nèi)鎢礦相關(guān)產(chǎn)品的走私活動(dòng)。據(jù)估計(jì)，走私APT和氧化鎢可逃避10%的出口關(guān)稅，鎢鐵可逃避20%的出口關(guān)稅，利益非常可觀。2008年，國(guó)際上一直有走私出去的低價(jià)鎢產(chǎn)品沖擊市場(chǎng)，擾亂了市場(chǎng)秩序。

4.3 對(duì)鎢行業(yè)整合損害了中小型企業(yè)的合理利益

國(guó)家于2002年停止發(fā)放鎢行業(yè)新的采礦許可證，同時(shí)，對(duì)那些規(guī)模小、污染嚴(yán)重的礦山，和產(chǎn)品技術(shù)含量低、產(chǎn)能小的鎢產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行整合，組建大型礦業(yè)集團(tuán)，提高了我國(guó)鎢產(chǎn)品及鎢價(jià)格在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)。但這一系列政策忽視了中小型礦山企業(yè)和礦產(chǎn)品加工企業(yè)的利益。在礦業(yè)形勢(shì)不好的時(shí)候，他們?yōu)閲?guó)家的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)；當(dāng)國(guó)際礦業(yè)形勢(shì)轉(zhuǎn)好的時(shí)候，卻要關(guān)閉或被整合到其他的礦業(yè)公司，這導(dǎo)致了許多中小型企業(yè)的不滿。